摘要：作為綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)的支撐，科技進(jìn)步監(jiān)測體系設(shè)有5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別由下設(shè)的2-3個(gè)二級(jí)指標(biāo)加權(quán)綜合而成，一級(jí)指標(biāo)值以及位次的變動(dòng)均可以通過相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)的變動(dòng)尋找原因。本文根據(jù)國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及綜合評(píng)價(jià)課題組公布的全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)遼寧的科技進(jìn)步水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)與分析，針對(duì)遼寧科技發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)與不足，提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：科技進(jìn)步；科技投入；科技產(chǎn)出；對(duì)策建議

一、科技進(jìn)步綜合水平評(píng)價(jià)

2013年遼寧省綜合科技進(jìn)步水平為56.89%，同上年一樣位居全國第7位，處于第二類地區(qū)。與上年相比，遼寧在科技進(jìn)步環(huán)境方面取得顯著成效，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與上年持平，在科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面出現(xiàn)不同程度的下滑。

2006年以來，遼寧科技進(jìn)步綜合水平連續(xù)6年居全國第6位，2012年首次下滑至第7位，2013年保持上年水平。綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)由2012年的57.64%降至2013年的56.89%。根據(jù)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)，2013年全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及綜合評(píng)價(jià)課題組將全國31個(gè)地區(qū)劃分為四類，遼寧處于第二類地區(qū)。第一類為綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)高于全國平均水平的地區(qū)（60.30%），包括上海、北京、天津、江蘇、廣東和浙江等6個(gè)地區(qū)。第二類為綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)低于全國平均水平，但高于50%的地區(qū)，包括遼寧、陜西、山東、湖北、重慶、福建、黑龍江和四川等8個(gè)地區(qū)。

二、科技進(jìn)步水平分項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)

科技進(jìn)步監(jiān)測體系包括科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

1.科技進(jìn)步環(huán)境：科研物質(zhì)條件較好

遼寧“科技進(jìn)步環(huán)境”指數(shù)“十一五”期間一直位居全國第4位，2011年降至第8位，2012年下滑至11位，2013年回升至第8位。其中“科研物質(zhì)條件”由全國第7位升至第5位，“科技意識(shí)”與上年同樣排在第11位。

2.科技活動(dòng)投入：科技活動(dòng)人力投入顯著下滑

遼寧“科技活動(dòng)投入”指數(shù)由2012年的第8位降至2013年的第12位，其中“科技活動(dòng)人力投入”由全國第1位猛降至第15位，“科技活動(dòng)財(cái)力投入”由全國第8位降至第11位。

3.科技活動(dòng)產(chǎn)出：技術(shù)成果市場化位次提升

遼寧“科技活動(dòng)產(chǎn)出”指數(shù)為52.59%，由2012年的第7位下滑至2013年的第8位，其中“科技活動(dòng)產(chǎn)出水平”比上年上升1位，居全國第8位?！凹夹g(shù)成果市場化”由2012年的第5位下滑至2013年的第8位。

4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化：居全國中下游水平，為科技進(jìn)步水平比較薄弱的環(huán)節(jié)

遼寧“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”指數(shù)由2012年的45.07%降至2013年的42.08%，由2012年的第20位下滑至2013年的第22位，其中“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益”由2012年的第25位迅速升至2013年的第15位?！案咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化水平”比上年下滑2位，居全國第20位。

5.科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：環(huán)境得到明顯改善，社會(huì)生活信息化迅速提升

2013年遼寧“科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”指數(shù)為68.32%，與2012年同樣穩(wěn)居第7位，其中“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”由2012年的第6位降至2013年的第9位。“環(huán)境改善”由2012年的第19位升至2013年的第12位，“社會(huì)生活信息化”由2012年的第19位升至2013年的第9位。

三、存在的問題

1.科技進(jìn)步環(huán)境：科技意識(shí)各項(xiàng)指標(biāo)均呈下滑趨勢(shì)

2013年遼寧“科技人力資源”、“科技意識(shí)”與上年同樣排在第11位，“科技意識(shí)”指數(shù)由2012年的41.58%降至2013年的37.32%，主要由于“萬名就業(yè)人員專利申請(qǐng)數(shù)”由2012年的第9位降至2013年的第12位；“科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資比較系數(shù)”由2012年的第11位降至2013年的第13位，“萬人吸納技術(shù)成交額” 由2011年的第4位降至2013年的第5位、“有RD活動(dòng)的企業(yè)占比重”由2012年的第29位降至2013年的第30位共同影響的。

2.科技活動(dòng)投入：科技活動(dòng)人力投入、財(cái)力投入均下滑

遼寧“科技活動(dòng)人力投入”、“科技活動(dòng)財(cái)力投入” 2項(xiàng)指標(biāo)均下滑?！翱萍蓟顒?dòng)投入”中“科技活動(dòng)人力投入”下滑最顯著，其指數(shù)由2012年的100.00%降至2013年的87.25%，由2012年的全國第1位降至2013年的第15位，速降了14個(gè)位次。具體表現(xiàn)在“企業(yè)RD研究人員占比重”由2012年的全國第16位降至第18位?！翱萍蓟顒?dòng)財(cái)力投入” 其指數(shù)由2012年的43.04%升至2013年的43.77%，由2012年的全國第8位降至2013年的第11位，具體表現(xiàn)在“企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重”由2012年的全國第17位降至第22位，“RD經(jīng)費(fèi)支出與GDP比值”由2012年的全國第10位降至第11位。

3.科技活動(dòng)產(chǎn)出：技術(shù)成果市場化出現(xiàn)下滑

遼寧“科技活動(dòng)產(chǎn)出”中“技術(shù)成果市場化”出現(xiàn)下滑，其指數(shù)由2012年的64.99%升至2013年的65.13%，由2012年的全國5位降至2013年的第8位，具體表現(xiàn)在“萬元生產(chǎn)總值技術(shù)國際收入”由2012年的全國第6位降至2013年的第8位。此外“科技活動(dòng)產(chǎn)出水平”中“萬人科技論文數(shù)”較上年下滑了1個(gè)位次。

4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平連續(xù)下滑，為科技進(jìn)步水平比較薄弱的環(huán)節(jié)

“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”中“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平”呈下滑趨勢(shì)，“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平”指數(shù)由2012年的24.17%降至2013年的20.94%，由2012年的第18位降至2013年的第20位。主要表現(xiàn)在“高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重” 由2012年的第16位降至2013年的第19位，下降3位。“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重”較上年下降2位，排在第22位。

5.科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變出現(xiàn)下滑

“科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”中“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”出現(xiàn)下滑，其指數(shù)由2012年的61.18%降至2013年的59.14%，由2012年的第6位降至2013年的第9位，下滑了3個(gè)位次。其中“綜合能耗產(chǎn)出率”指數(shù)由2012年的9.12%升至2013年的9.46%，與上年位次相同，排在第21位，仍處于中下游水平。盡管“環(huán)境改善”較上年相比取得了一定成績，不過其中的“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”較上年下降1位，排在第22位。

四、對(duì)策與建議

針對(duì)遼寧科技進(jìn)步中的優(yōu)勢(shì)與不足，提出如下對(duì)策與建議：

1.進(jìn)一步優(yōu)化遼寧的科技進(jìn)步環(huán)境，增強(qiáng)科技意識(shí)

在科技進(jìn)步環(huán)境中，在科技意識(shí)上雖然重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是對(duì)研究與開發(fā)的重視還不夠，科技意識(shí)中的4項(xiàng)指標(biāo)都呈下滑趨勢(shì)。有RD活動(dòng)的企業(yè)占比重全國排在第30位，反映政府對(duì)專業(yè)技術(shù)人員重視程度的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資偏低，就業(yè)人員專利申請(qǐng)數(shù)也較上年下滑3位。因此，需要推出相關(guān)政策措施，破除官本位體制和觀念，提高研究、服務(wù)業(yè)人員的工資水平、業(yè)務(wù)水平，調(diào)動(dòng)其積極性。通過政策創(chuàng)新，在人才培育、科研物質(zhì)條件、科技意識(shí)和文化的傳播等方面大力改善，切實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化遼寧的科技進(jìn)步環(huán)境。

2.切實(shí)加大科技投入力度，特別是人力、財(cái)力投入力度

鑒于科技活動(dòng)投入中人力、財(cái)力投入 2項(xiàng)指標(biāo)均下滑，特別是科技活動(dòng)人力投入下滑最顯著，由2012年的全國第1位猛降至2013年的第15位。遼寧應(yīng)加大對(duì)RD研究人員數(shù)量，尤其是企業(yè)RD研究人員的投入力度。針對(duì)企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重排位相對(duì)落后，建議將技術(shù)引進(jìn)消化吸收與遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，與提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略結(jié)合起來，以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新工作。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)引進(jìn)，政府應(yīng)給予消化吸收經(jīng)費(fèi)投入、稅收、人才等方面的鼓勵(lì)政策。為進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新支撐力，今后必須將科技投入作為一種戰(zhàn)略性投入，重點(diǎn)支持具有戰(zhàn)略性、公共性、基礎(chǔ)性的研究開發(fā)活動(dòng)，特別要加大對(duì)企業(yè)RD人員、經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)實(shí)力，提高科技活動(dòng)投入水平，進(jìn)而提高科技活動(dòng)產(chǎn)出水平和綜合科技進(jìn)步水平。

3.完善科技產(chǎn)出激勵(lì)機(jī)制

遼寧在專利產(chǎn)出數(shù)量特別是發(fā)明專利上取得了顯著進(jìn)步，但是在獲國家級(jí)科技成果上仍相對(duì)薄弱，處于全國中游水平，技術(shù)成果市場交易仍需進(jìn)一步活躍。要建立完善的激勵(lì)機(jī)制，提高科技人員撰寫論文的積極性，應(yīng)進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)的力度，從精神和物質(zhì)上給予論文作者獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化科研管理，促進(jìn)高水平科技成果產(chǎn)出，在維持現(xiàn)有的國家級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的競爭力的基礎(chǔ)上，爭取獲得更多的國家級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)。通過科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，加快成果轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)市場建設(shè)，以加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的步伐。為此，需要通過有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性和主動(dòng)性，為遼寧創(chuàng)造更多、更尖端、更高質(zhì)量的科研成果。

4. 提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力

遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平排在全國第20位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重排在第22位，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重均排在第18位，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重排在第19位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平下滑，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長遇到阻力的表征。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)科技進(jìn)步的必由之路。目前，遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍主要以高新技術(shù)加工制造業(yè)為主，產(chǎn)品附加值不高，在各種成本上漲趨勢(shì)的影響下，發(fā)展壓力進(jìn)一步加大。只有通過自主創(chuàng)新能力提升，加大高新技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新的力度，發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，才能突破發(fā)展瓶頸，再次獲得上升空間。

5. 增強(qiáng)政府對(duì)環(huán)境治理的投入力度

在科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)生活信息化指數(shù)較上年提升10位，環(huán)境改善較上年提升7位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下滑了3位，其中環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排在第22位，綜合能耗產(chǎn)出率排在第21位，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重排在第17位，影響了科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。遼寧應(yīng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、政策和制度體系，依法治理，努力提高環(huán)境管理水平，建立健全對(duì)環(huán)境執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的透明度。加大政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入力度，一方面，逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行工業(yè)生態(tài)化建設(shè)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，加大污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，優(yōu)化發(fā)展形態(tài)，合理配置資源，從嚴(yán)控制源頭污染，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用率，充分利用天然能源和可再生資源，降低不可再生資源的消耗，使遼寧依靠科技進(jìn)一步引領(lǐng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。（作者單位：遼寧省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

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