一、選題背景與意義

我國基礎(chǔ)教育主要包括基礎(chǔ)教育、九年義務(wù)教育、普通高中教育、特殊教育和掃盲教育等領(lǐng)域。基礎(chǔ)教育作為國民教育的重要組成部分，從財政投入的公平性視角來研究仍不多見。而基礎(chǔ)教育的財政投入嚴(yán)重不足，且投入分配在不同區(qū)域、不同收入地區(qū)以及不同性質(zhì)學(xué)校之間的差距越來越大，將計量研究引入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域基本上在我國屬于全新和有待開發(fā)的。由于缺乏必要的計量數(shù)據(jù)分析，對于有限的財政投入是否有益于基礎(chǔ)教育以及具體有益于哪一部分的問題一直模糊不清，本文認(rèn)為只有對現(xiàn)有體制做出具體剖析，才能構(gòu)建一個公平的基礎(chǔ)教育財政投入體制。

我國基礎(chǔ)教育在現(xiàn)階段面臨的主要發(fā)展障礙之一就是教育經(jīng)費(fèi)投入在區(qū)域間的不平衡由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，相對來說在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入比較少，同時利用效率低，這種差異會造成各地基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平參差不齊，嚴(yán)重影響了整個教育系統(tǒng)的發(fā)展，影響整個國際基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入效率的提高，進(jìn)而影響到國民素質(zhì)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、基礎(chǔ)教育財政投入公平性的制度分析

教育公平的概念

教育公平是一個獨立的發(fā)展目標(biāo)，教育給人提供公平競爭、向上流動的機(jī)會，爭取教育機(jī)會均等是一個獨立的社會政治訴求和一個獨立的社會發(fā)展目標(biāo)（楊東平，2006）。通過教育公平能有效評估財政支出的社會治理功能，推進(jìn)財政支出模式轉(zhuǎn)變，兌現(xiàn)公平正義的政治承諾。教育公平是人們依據(jù)一定的平等標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)時當(dāng)?shù)氐钠降葼顟B(tài)所做的主觀判斷，教育公平是一個相對的，歷史的，動態(tài)的和區(qū)域的概念，具有一定的主觀性（錢志亮，2001）。

教育公平包括了起點公平、過程公平和結(jié)果公平（吳道靜，2007）。所謂教育公平，是指全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源。它包含教育起點、教育過程和教育結(jié)果的公平，三者是個統(tǒng)一體（辛濤，田偉，鄒舟，2010）。教育過程公平體現(xiàn)在整個教育活動過程中。其衡量標(biāo)準(zhǔn)可定位在“讓受教育者都有機(jī)會獲得適合個人特點的教育”。教育結(jié)果公平是指每個人都能有效利用所提供的教育機(jī)會，取得符合其個性、智力、能力的學(xué)業(yè)成就，從而為其未來發(fā)展創(chuàng)造條件，最終體現(xiàn)為學(xué)業(yè)成就和教育質(zhì)量的平等。因此，教育結(jié)果的公平是一種實質(zhì)性的公平，其衡量標(biāo)準(zhǔn)可定位在“讓受教育者人人學(xué)有所得、學(xué)有所用”。

教育公平的判別標(biāo)準(zhǔn)

教育公平的三個分類，有以下三個內(nèi)涵：1.起點公平?jīng)Q定了結(jié)果公平，教育資源配置的公平程度決定了收入分配的公平程度，反之，資源配置的低效率也會導(dǎo)致收入分配中的不公平。2.過程公平保證了起點公平到結(jié)果公平的傳導(dǎo)途徑，低質(zhì)量的教育公平是沒有價值的，只有教育質(zhì)量的提升才是教育公平的最佳保障。結(jié)果公平若損害過程公平，必然危及效率。

追求結(jié)果公平有兩個實現(xiàn)途徑，一個是修正不公平的資源配置實現(xiàn)結(jié)果公平；二是不改變不公平的資源配置，反而進(jìn)一步通過扭曲過程公平來實現(xiàn)結(jié)果公平。首先“教育結(jié)果公平是什么”這是一個很寬泛的問題，需要有一個明確而清晰的理解。（辛濤，黃寧，2009）教育結(jié)果是指學(xué)生在一段學(xué)習(xí)經(jīng)歷以后所獲得的結(jié)果以及影響。在教育結(jié)果包括了兩個概念：教育產(chǎn)出和教育影響。教育產(chǎn)出表示的是教育的一種直接影響，比如學(xué)習(xí)的成績、學(xué)位的獲得、能力或素養(yǎng)的增長。在第二種途徑中，如果以學(xué)習(xí)成績來衡量教育結(jié)果公平，忽略當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為了達(dá)到最后獲得的成績公平，重點培養(yǎng)聰明用功的學(xué)生，忽略那些相對落后的學(xué)生，這樣做勢必會導(dǎo)致學(xué)生之間的差距越來越大，人為地干預(yù)學(xué)生的發(fā)展，使得那些相對落后的學(xué)生失去發(fā)展機(jī)會，影響效率。公平的三個內(nèi)涵表達(dá)了：結(jié)果公平需要通過起點公平來實現(xiàn)，而過程公平是起點公平到結(jié)果公平的實現(xiàn)途徑。

三、基礎(chǔ)教育財政投入公平性的現(xiàn)狀分析

基礎(chǔ)教育財政投入在東中西不同地區(qū)中的差異

對于我國基礎(chǔ)教育公平性現(xiàn)狀的分析，主要采用利益歸宿法中的平均歸宿法來衡量，通過考察基礎(chǔ)教育公共支出在地區(qū)間，在東中西部，在不同性質(zhì)中小學(xué)之間的分布，綜合分析我國基礎(chǔ)教育的公平現(xiàn)狀及變化。

基礎(chǔ)教育公共支出的受益歸宿在三大地域間分布格局基本沒有改變，在一定程度上有惡化的趨勢，東部人口占據(jù)更多的教育財政資源，而中西部占有的教育財政資源更少而現(xiàn)實情，基礎(chǔ)教育地域間不公平的受益情況必須得到重視。

基礎(chǔ)教育財政投入在不同性質(zhì)學(xué)校中的差異

省內(nèi)中小學(xué)投入是不存在差異的，不同中小學(xué)之間的投入是均等的。而現(xiàn)實中，我國在不同中小學(xué)之間的存在“傾斜性投入模式”，公辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的特別是機(jī)關(guān)中小學(xué)與非機(jī)關(guān)中小學(xué)投入存在很大的差距?；旧希覈A(chǔ)教育財政投入只是針對公辦學(xué)校，沒有對民辦學(xué)校投入；而且在公辦學(xué)校之間投入也不公平，機(jī)關(guān)中小學(xué)占了大部分財政資源。但是缺乏公辦學(xué)校中具體投入數(shù)據(jù)，不能研究分析公辦學(xué)校之間的投入差距，不能細(xì)化分析基礎(chǔ)教育財政投入體制的缺陷。 單從中小學(xué)人數(shù)看，民辦學(xué)校的人數(shù)基本上都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公辦學(xué)校，基本上是公辦學(xué)校人數(shù)的一倍以上，差距最大的地區(qū)是在遼寧省、黑龍江省、江西省和湖南省，民辦學(xué)校的人數(shù)是公辦學(xué)校人數(shù)的10倍以上，在2007年分別是27倍，12倍，14倍和11倍；而只有在西藏和上海，公辦學(xué)校人數(shù)超過了民辦學(xué)校的人數(shù)，而且在2008年的數(shù)額基本保持不變，所以總體來說，民辦學(xué)校的學(xué)生人數(shù)是占我國結(jié)合我國現(xiàn)有的財政投入體制來看，將作為基礎(chǔ)教育大多數(shù)的民辦學(xué)校學(xué)生排斥在投入體制外是十分不公平的。

從財政投入的數(shù)額來看，公辦學(xué)校雖然人數(shù)少，但是它得到的所有的公共財政資源，先不考慮財政投入是否充足，但從分配的角度來看，政府投入“傾斜性”明顯，財政資源的分配在不同性質(zhì)中小學(xué)之間不公平。在不公平的投入體制下，政府越增加財政投入，就會相應(yīng)的提高投入分配的不公平，唯一的解決辦法就是必須從根本上來扭轉(zhuǎn)這種傾斜性的投入體制，著力解決民辦學(xué)校的投入和發(fā)展問題。中國的公辦學(xué)校沒有“扶強(qiáng)扶優(yōu)”的特性，在其他國家，公辦學(xué)校是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的孩子，保證他們接受教育的權(quán)利。在我國卻恰恰相反，公辦學(xué)校的入學(xué)門檻高，各種隱性收費(fèi)使得貧困學(xué)生失去入學(xué)機(jī)會。從這種意義上來說，對民辦學(xué)校的投入，一方面可以提高民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，使得那些在民辦學(xué)校就學(xué)的貧困孩子也能接受高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育；而另外一方面的話，財政投入的增加可以減輕民辦學(xué)校的辦學(xué)成本，降低民辦學(xué)校的收費(fèi)，將學(xué)生承擔(dān)的部分教育成本轉(zhuǎn)而由政府承擔(dān)，減輕學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)，一定程度上能緩解公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間投入的不公平。

結(jié)論

綜上所述，本文主要是通過提出政府財政投入基礎(chǔ)教育的必要性和緊迫性，來分析目前我國政府財政投入基礎(chǔ)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及效率三個方面存在的一些現(xiàn)象與問題。本文在分析過程中，發(fā)現(xiàn)我國政府財政投入基礎(chǔ)教育的絕對量雖然有了顯著提高，但是相對量和人均量卻是比較低的，這樣難免會導(dǎo)致我國政府無法滿足大多數(shù)人群對基礎(chǔ)教育的需求在財政資金實際運(yùn)用到基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，還出現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的人員經(jīng)費(fèi)占用公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重、基礎(chǔ)教育區(qū)域發(fā)展偏差越來越明顯、財政投入主體權(quán)責(zé)設(shè)置不合理等問題在考察人才收益、教育資源、人力資本、學(xué)校的布局等過程中，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的這幾個組成部分是一個有機(jī)的整體，每一部分都不是孤立存在的，只有師生比、學(xué)校的布局和規(guī)模配置相對平衡的情況下，政府財政投入基礎(chǔ)教育的資金才能發(fā)揮最大的效用，更好地促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：湘潭大學(xué)商學(xué)院）