摘要：開展土地開發(fā)整理工作是實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)土地集約利用、提高土地質(zhì)量和產(chǎn)出率的最有效途徑和措施之一.本文主要探討土地開發(fā)整理的概念、內(nèi)容及基本原則，分析土地開發(fā)整理目的、任務(wù)和內(nèi)容，總結(jié)土地開發(fā)整理的基本狀況，審視當(dāng)前我國土地開發(fā)整理工作的意義及當(dāng)前土地開發(fā)整理存在問題，提出發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：土地資源；土地開發(fā)整理；土地集約利用

土地開發(fā)整理在實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境方面日益起到不可低估的作用。根據(jù)國家“大力推進(jìn)土地整理、積極搞好土地復(fù)墾、科學(xué)適度地開發(fā)”的原則，我們必須理清土地開發(fā)整理工作的基本思路，以科學(xué)合理的規(guī)劃為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡為核心，以全社會的積極參與為動力，強(qiáng)力推進(jìn)土地開發(fā)整理工作向縱深發(fā)展。

1.土地開發(fā)整理的概念、內(nèi)容及基本原則

1.1概念

土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程?，F(xiàn)階段我國的土地開發(fā)整理有廣義和狹義之分。廣義上，它既包括農(nóng)用地整理又包括非農(nóng)用地整理。狹義的土地開發(fā)整理，僅指農(nóng)用地整理。

1.2土地開發(fā)整理的主要內(nèi)容

土地開發(fā)整理是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，土地開發(fā)整理的內(nèi)容隨著國家經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展而不斷變化。我國現(xiàn)階段土地開發(fā)整理的主要內(nèi)容：一是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；四是歸并農(nóng)村居民點(diǎn)；五是恢復(fù)利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權(quán)屬；七是在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。

1.3土地開發(fā)整理基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地開發(fā)整理和復(fù)墾為重點(diǎn)；堅(jiān)持維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，提高土地利用效益；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一；堅(jiān)持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.土地開發(fā)整理目的、任務(wù)和內(nèi)容

2.1土地開發(fā)整理目的

根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，重點(diǎn)增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

2.2土地開發(fā)整理任務(wù)

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治；對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾；對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用。

2.3土地開發(fā)整理內(nèi)容

采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地；建設(shè)道路、機(jī)井、溝渠、護(hù)坡、防護(hù)林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程；治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復(fù)植被；界定土地權(quán)屬、地類、面積，進(jìn)行土地變更調(diào)查和登記等。

3.土地開發(fā)整理的基本狀況

土地開發(fā)整理在我國源遠(yuǎn)流長，如果追溯歷史的話，可對上溯到殷周時(shí)代的“井田制”。以后如曹魏時(shí)的“屯田”；唐宋時(shí)的“均田制”，明清時(shí)的“屯田墾荒”及“更名田”等等，都積極鼓勵勞動人民開發(fā)整理土地，耕地面積不斷增加。僅清初的一百年里，全國耕地面就增加了40%。解放后，我國進(jìn)行的小流域綜合治理，幾次大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，在一定意義上都屬于土地開發(fā)整理的范疇。1997年2月國務(wù)院發(fā)出通知，將土地整理作為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的重要手段。從1998年起，大力推進(jìn)土地開發(fā)整理工作，取得了顯著成效，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，在保護(hù)耕地資源，保障糧食安全，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，緩解建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，惠民利民等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，黨中央、國務(wù)院在土地開發(fā)整理工作方面，提出了實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的要求。這是一條走集約利用、內(nèi)部挖潛、持續(xù)利用土地資源的好路子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2008年，中國通過土地整治共補(bǔ)充耕地278萬公頃，整治后農(nóng)地利用率提高5%～10%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本下降了10%，產(chǎn)能提高了10%～15%。土地整治改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。中國提出了城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的思路，通過土地整治科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地布局，有效緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求壓力，促進(jìn)了人、地關(guān)系和諧發(fā)展。實(shí)踐證明，土地整治是一舉多得、利國富民的好事，功在當(dāng)代，利在千秋。

2001年安排國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目。截至2004年累計(jì)總投資135億元，整理土地94萬公頃，預(yù)計(jì)新增耕地27萬公頃。到2010年，全國土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地274萬公頃（4110萬畝），（見表1）平均每年補(bǔ)充耕地27.4萬公頃（411萬畝）。其中：①土地開發(fā)整理全面展開。到2010年，通過農(nóng)田和農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地165.87萬公頃（2488萬畝），平均每年16.59萬公頃（248.8萬畝）。②新增工礦廢棄地得到全面復(fù)墾，歷史欠賬逐步消化。到2010年，通過消化歷史欠賬復(fù)墾工礦廢棄地補(bǔ)充耕地35.05萬公頃（526萬畝），平均每年3.51萬公頃（52.6萬畝）。③在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，宜耕土地后備資源得到適度開發(fā)。到2010年，通過開發(fā)宜耕土地后備資源補(bǔ)充耕地73.04萬公頃（1096萬畝），平均每年7.3萬公頃（109.6萬畝）。我國自2001年國土資源部下達(dá)了首批國家投資土地整理項(xiàng)目開始，截至2005年底，累計(jì)安排8批國家投資項(xiàng)目，共計(jì)2259個(gè)，總投資近290億元，累計(jì)已下達(dá)資金250億元。

4.土地開發(fā)整理工作的作用

近年來，為了促進(jìn)土地資源的合理利用、提高土地利用率和實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，以土地平整、田塊合并、村莊更新、溝渠道路改建、宜農(nóng)荒地開發(fā)、土地復(fù)墾等為主要內(nèi)容的土地開發(fā)整理活動在我國全面展開，取得了顯著成效。盡管我們開展土地開發(fā)整理的時(shí)間不長，但取得的顯著效益表明，開展土地開發(fā)整理有著十分重要的意義。通過對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田水路林村的綜合治理，有效的改變了農(nóng)村面貌，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了農(nóng)村及農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件，新增了耕地有效面積，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，改善了生態(tài)環(huán)境，保持了水土，其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益顯著。

4.1實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡

土地整理作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，提高土地利用率及耕地總量動態(tài)平衡的手段，在實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，保障食物安全和生態(tài)方面起到積極的作用。在嚴(yán)格控制各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，大力進(jìn)行城鎮(zhèn)存量土地挖潛的前提下，通過土地開發(fā)整理，能夠?qū)崿F(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡甚至平衡有余。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的政府行為，是一項(xiàng)多部門合用和參與的社會活動。從改善生產(chǎn)條件、提高綜合生產(chǎn)能力、增加高質(zhì)量農(nóng)田出發(fā)，立足于服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村規(guī)模建設(shè)，服務(wù)于農(nóng)民多元化生產(chǎn)，從土地的數(shù)量增加，質(zhì)量改善，每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織及后續(xù)產(chǎn)業(yè)形成中的綜合效益。北京市門頭溝項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)實(shí)施完成后，增加耕地79.86公頃，其中凈增有效耕地78.06公頃（薄皮核桃-農(nóng)作物或苗圃套種）；改造中低產(chǎn)果園19.44公頃，溝渠增加2.7公頃，灘涂減少84.57公頃，如表2所示。

4.2確保農(nóng)民增產(chǎn)增收

在一些以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的地方，通過土地開發(fā)整理，擴(kuò)大了耕地面積，并改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，旱澇保收，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；在一些基礎(chǔ)條件較好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力比較高的地方，通過土地開發(fā)整理，改善了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適應(yīng)了現(xiàn)代化、大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。在開展土地開發(fā)整理的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本得到降低，規(guī)模效益普遍提高。合肥大圩鄉(xiāng)土地整理后，每年可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻182.5萬公斤，年增長30萬公斤；生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油菜籽50萬公斤，新增30萬公斤；生產(chǎn)各類水果新增加上市23萬公斤；增加水產(chǎn)品供應(yīng)7萬公斤；項(xiàng)目區(qū)年凈效益比開發(fā)整理前增加295.4萬元，農(nóng)民純收入達(dá)3600元，人均年增收入690元，大圩鄉(xiāng)2000多外出打工的農(nóng)民，逐步回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省永年縣劉營鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積79公頃、新增機(jī)耕面積79公頃、新增林網(wǎng)面積64.9公頃、新增灌溉面積79公頃、新增除澇面積288.4公頃、新增節(jié)水灌溉面積340公頃，基本農(nóng)田面積增加到613.14公頃、土地墾殖率增加10.45%、植被覆蓋率增加4.33%，土地利用率增加9.4%。該項(xiàng)目整理前、后，主要作物的總產(chǎn)量分別為45552000公斤和8734800公斤，總產(chǎn)值分別為622.1萬元和985.3萬元，增加363.2萬元（見表3：項(xiàng)目投資效益表），人均年收入增長186.8元至227.5元。

4.3確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

我國是一個(gè)擁有8億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食是農(nóng)民的命根子，是治國安邦的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的基本目標(biāo)，補(bǔ)充耕地的任務(wù)也很艱巨，因此土地開發(fā)整理對實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)具有決定性作用，是我國特殊國情下，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全的必然選擇。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必然要以資源的可持續(xù)利用為基礎(chǔ)。只有通過對農(nóng)村田、水、路、林、村進(jìn)行綜合土地開發(fā)整理，對工礦生產(chǎn)建設(shè)中挖損、塌陷、壓占、污染等破壞的土地和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾，才能有效改善土地利用狀況，充分挖掘資源潛力，提高集約化利用程度，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。根據(jù)新疆自治區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣土地開發(fā)項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容及量化的方法與步驟，參照項(xiàng)目區(qū)農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營及生產(chǎn)潛力的實(shí)際，按照具體指標(biāo)來收集資料，包括土地生產(chǎn)率、土地利用類型、土壤基本情況、產(chǎn)品與產(chǎn)值、勞動力、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等，運(yùn)用已掌握的數(shù)據(jù)與資料代入評價(jià)體系之中，得出評價(jià)結(jié)果。結(jié)果如表4中各個(gè)影響因素的指標(biāo)指數(shù)及項(xiàng)目成功度指數(shù)。

4.4促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)

土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有著十分密切的關(guān)聯(lián)。據(jù)測算，我國近七成人生活在農(nóng)村，農(nóng)民40%至60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%至80%的生活必需品，直接或間接地來自農(nóng)民手中的土地特別是耕地。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大對“三農(nóng)”的反哺力度，為廣袤的農(nóng)村土地增添活力。我國土地整理，是集田、水、路、林、村于一身的綜合性、全方位的土地建設(shè)活動。兩者的價(jià)值取向高度一致，具體實(shí)踐中也環(huán)環(huán)相扣。通過土地開發(fā)整理，逐步實(shí)現(xiàn)了土地利用分區(qū)，徹底改變了農(nóng)村土地利用缺乏規(guī)劃、村莊“天女散花”的狀況。各地都把整理后的農(nóng)田納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格進(jìn)行保護(hù)和管理，從而為實(shí)現(xiàn)土地用途管制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，是我國全面建設(shè)小康社會而做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署。在土地開發(fā)整理中，始終以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善為重要任務(wù)之一，以有效防止水土流失和耕地退化，建設(shè)一批土地優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好的農(nóng)業(yè)區(qū)為目的。對村鎮(zhèn)居民點(diǎn)坡地、沙地等的綜合整理與合理安排，以妥善解決農(nóng)民的生產(chǎn)和生活出路，保證生態(tài)退耕等治理措施達(dá)到預(yù)期效果。貴州省江口縣德旺鄉(xiāng)巖臘坡土地開發(fā)項(xiàng)目區(qū)道路修建11千米，極大的方便了項(xiàng)目區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活，降低運(yùn)輸成本（表5）。在開展村莊土地開發(fā)整理的地方，許多都建設(shè)了農(nóng)民新村，體現(xiàn)了新農(nóng)村的景象。同時(shí)，通過土地開發(fā)整理，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，有利于農(nóng)村社會的長治久安和全面發(fā)展。

5.土地開發(fā)整理工作存在的問題

5.1重立項(xiàng)、輕實(shí)施

一般來說，縣鄉(xiāng)政府對獲得國家和省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)都非常重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴，方方面面積極配合，請科研單位到現(xiàn)場踏勘、調(diào)研、論證，國土、水利等部門加班加點(diǎn)排查項(xiàng)目區(qū)詳細(xì)情況，如：權(quán)屬、地類、面積、凈增耕地情況，原有現(xiàn)狀、水利實(shí)施及對外交通情況、地形圖、等高線、界址、范圍等，積極性非常高，有的縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)不惜數(shù)十次去市跑省，其執(zhí)著精神實(shí)在是令人感動。然而，待項(xiàng)目批下來，進(jìn)入實(shí)施階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村組干部往往因?yàn)椴疬w問題、青苗補(bǔ)償問題、規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理需要變更等問題，要求增加投入，有的就直接想在國家或省投入資金上做文章，如達(dá)不到目的，他們的態(tài)度和熱情便逐漸冷淡起來。

5.2重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)

土地開發(fā)整理的總體目標(biāo)是提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。土地開發(fā)整理統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的綜合效益有待進(jìn)一步加強(qiáng)。土地開發(fā)整理不僅要體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益，還要保證生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)。通過土地開發(fā)整理，會使土地利用系統(tǒng)趨于人工系統(tǒng)的特征，系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)速度加快，社會經(jīng)濟(jì)效益提高，目前土地開發(fā)整理的主要評價(jià)手段就是增加耕地的數(shù)量，而作為土地開發(fā)整理的質(zhì)量，卻無法評價(jià)。只考核量的增加以實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是急功近利的，最終也是無法實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前還存在著項(xiàng)目目標(biāo)單一、片面強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”的問題，個(gè)別地區(qū)對提高人居生活條件和改善生態(tài)環(huán)境的考慮還不夠充分，影響了土地開發(fā)整理綜合功能和效益的發(fā)揮。

5.3重申報(bào)、輕管理

土地開發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，能否做到與本地以及更高一級的土地利用總體規(guī)劃的銜接和全面協(xié)調(diào)，關(guān)系著農(nóng)地整理的成效。土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理方式有待進(jìn)一步深化。上下工作關(guān)系、橫向部門工作關(guān)系需要進(jìn)一步理順；一些地區(qū)基礎(chǔ)工作比較薄弱，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等還比較粗放；個(gè)別地區(qū)“重申報(bào)、輕管理”的現(xiàn)象還比較突出；人員隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作要求，責(zé)任不明確、監(jiān)管不到位、管理方式單一的問題還不同程度地存在。撥付慢，截留、挪用、抵沖等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別項(xiàng)目還存在以撥代報(bào)、大額支付現(xiàn)金等問題。

6.土地開發(fā)整理工作的建議

隨著工業(yè)化、城市化的加快，還將需要有更多的耕地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，加上人口的持續(xù)增加、生態(tài)退耕和災(zāi)害損毀，耕地資源減少的趨勢難以改變。因此，必須進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理的力度，才能最終實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，維護(hù)國家的長治久安。 通過開發(fā)整理，基本能保證2010年以前的占補(bǔ)平衡。但難度較大，按現(xiàn)行的管理辦法，可操作性不強(qiáng)，很難保證。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

6.1修編規(guī)劃

土地整理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。因此，在編制規(guī)劃時(shí)，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程設(shè)施按規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行。土地利用總體規(guī)劃修編工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，要完善土地利用總規(guī)修編相關(guān)資料的收集，要及時(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃，要加強(qiáng)對總規(guī)修編的調(diào)度。盡快開展《土地開發(fā)整理規(guī)劃》修編工作，充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。隨著國家對土地開發(fā)整理項(xiàng)目投入方向的改變，應(yīng)及時(shí)對原《土地開發(fā)整理規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整。

6.2依靠科技

利用科技杠桿，增加科技投入，通過對基層工作人員的培訓(xùn)來加強(qiáng)土地開發(fā)整理科技成果和經(jīng)驗(yàn)的推廣，研究使補(bǔ)充的耕地質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)化的科學(xué)方法，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)考慮到科技的推廣運(yùn)用，使土地利用環(huán)境建設(shè)朝著有利于科技推廣的方向發(fā)展。利用GPS采集地面數(shù)據(jù)，對遙感影像糾正，提高信息的準(zhǔn)確性。利用GIS技術(shù)對地圖進(jìn)行矢量化，建立土地信息數(shù)據(jù)庫。

6.3擴(kuò)大投資

目前，我國大多數(shù)土地整理項(xiàng)目的資金籌措還是以國家為主、以政府有限的土地整理資金來解決日益緊張的人地關(guān)系，不能大規(guī)模的進(jìn)行土地整理。資金問題的解決是開展土地管理上作的關(guān)健。資金來源應(yīng)在以國家投入為主的前提下，積極籌集其它渠道的資金，如政策性信貸融資、財(cái)政信用融資和爭取國際援助等；地方部門也可由政府通過貸款、發(fā)行債券；鼓勵有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人進(jìn)行資金投入。允許民間資金進(jìn)入土地整理市場，鼓勵正常的投資行為，擴(kuò)大資金來源。

6.4強(qiáng)化宣傳

不但土地管理部門要大力宣傳，并且農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳。使之造就一種社會輿論氛圍，形成全社會的一種共識。通過宣傳公眾參與的重要意義，逐步改變傳統(tǒng)思想的束縛，激發(fā)公眾參與的積極性。農(nóng)村土地開發(fā)整理項(xiàng)目中應(yīng)引進(jìn)公眾參與方式，讓農(nóng)民加入到土地開發(fā)整理項(xiàng)目全過程中，參與項(xiàng)目的決策、管理、實(shí)施、監(jiān)測和評估，了解農(nóng)民對項(xiàng)目的實(shí)際意見和建議，取得他們對項(xiàng)目的認(rèn)同與支持。

6.5加大執(zhí)法

當(dāng)前各地除認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等等法規(guī)外，還應(yīng)盡快出臺《土地整理?xiàng)l例》或《土地整理辦法》、《土地整理專項(xiàng)資金的管理辦法》等。同時(shí)各地還應(yīng)根據(jù)實(shí)際，盡快出臺《土地開發(fā)整理法》，進(jìn)一步明確提高土地利用率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，限制城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張，強(qiáng)制耕地占補(bǔ)平衡規(guī)定，使土地開發(fā)整理日益規(guī)范化、制度化、法制化。

6.6強(qiáng)化管理

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》實(shí)施要在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。土地開發(fā)整理是政府行為，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實(shí)施都應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行（圖1-1）。嚴(yán)格規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)程序，確定施工和監(jiān)理單位，抓好土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施工作，進(jìn)一步做好土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持土地開發(fā)整理的標(biāo)準(zhǔn)制度，保證數(shù)量、提高質(zhì)量。項(xiàng)目資金實(shí)行“單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩薄ｍ?xiàng)目承擔(dān)單位要設(shè)立專帳進(jìn)行核算，確保資金專項(xiàng)用于項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要嚴(yán)格落實(shí)自驗(yàn)、初驗(yàn)、終驗(yàn)三級驗(yàn)收制度。

（作者單位：陜西交通集團(tuán)黃延高速公路管理處）

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