摘要：實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容之一，實(shí)現(xiàn)教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的起點(diǎn)和最有力的支撐，是人類全面發(fā)展的根本要求，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展以及保障社會(huì)全體成員自身根本利益具有極為重要的作用。本文對(duì)和諧社會(huì)背景下教育公平問題進(jìn)行探討，重點(diǎn)梳理現(xiàn)階段教育公平中存在的問題，分析出現(xiàn)教育不公現(xiàn)象的原因，闡明改變教育不公現(xiàn)狀的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；教育公平；問題；原因；對(duì)策

“和諧社會(huì)”是指民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。教育公平是指在教育活動(dòng)中，公正地對(duì)待每一個(gè)教育對(duì)象， 讓每一個(gè)教育對(duì)象得以充分發(fā)展。①實(shí)現(xiàn)教育公平對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石，教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。

一、我國(guó)教育公平存在的問題及原因分析

（一） 我國(guó)教育公平存在的問題

多年來，黨和國(guó)家一直高度重視教育公平問題，為了促進(jìn)我國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)，制定并實(shí)施了一系列法律法規(guī)，采取了一系列的措施，取得了一些成就。但現(xiàn)實(shí)中教育不公的現(xiàn)象仍不同程度地存在。

1、城鄉(xiāng)教育公平失衡。農(nóng)村教育在我國(guó)一直處于相對(duì)落后的狀況，在許多城市，硬件和軟件的教育是不低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，但在農(nóng)村地區(qū)，中國(guó)教育的發(fā)展水平是非常低的。

2、地區(qū)教育公平失衡

由于各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，加上政府教育投入的差別，中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無論在教育機(jī)會(huì)還是可以享有的教育權(quán)利上，都存在著相當(dāng)大的懸殊。

3、群體教育公平失衡

（1）不同階層享有教育資源不同。教育資源更多地被社會(huì)高層的強(qiáng)勢(shì)群體占有，這就導(dǎo)致在享受教育資源上出現(xiàn)較大的不公平。（2）存在著性別歧視現(xiàn)象。在我國(guó)由于受傳統(tǒng)思想的影響，在子女接受教育方面表現(xiàn)出“重男輕女”的現(xiàn)象，在農(nóng)村女孩子失去上學(xué)的機(jī)會(huì)的現(xiàn)象很普遍。（3）弱勢(shì)群體受教育的不公。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)城務(wù)工子女受教育問題凸顯。進(jìn)城務(wù)工子女的教育面臨入學(xué)難、入學(xué)貴的困境。

4、校際教育公平失衡

在不同發(fā)展階段，不論我國(guó)重點(diǎn)學(xué)校政策有著怎樣的形式和內(nèi)容體現(xiàn)，也不論這類政策的出臺(tái)是基于何種社會(huì)背景或教育發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略考慮，一個(gè)無可爭(zhēng)辯的事實(shí)是重點(diǎn)學(xué)校政策使校際之間的差距拉大，而且不管在現(xiàn)實(shí)情景中還是在人們的觀念世界中，這種差距關(guān)系都沒有發(fā)生改變，甚至己很難發(fā)生改變。

（二） 教育不公的原因分析

1、 經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。改革開放以來，我國(guó)重視東部沿海地區(qū)的發(fā)展，提出了“先富帶后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕”的方針，拉大了東部地區(qū)和中西部地區(qū)的差距。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在階層之間也存在著較大的差距。改革開放后，我國(guó)財(cái)富總量有了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，目前我國(guó)GDP總量?jī)H次于美國(guó)，已經(jīng)躍居世界第2位。伴隨而來的是貧富兩極分化日趨嚴(yán)重，人民收入差別持續(xù)拉大。

2、 制度性原因

（1）教育資源投入不足。目前，我國(guó)對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這也是導(dǎo)致教育不公平問題的首要原因。（2） 教育資源分配失衡。無論是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同學(xué)校之間、不同教育之前，都存在著資源配置兩重標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。直接導(dǎo)致了教育的不公平。（3） 教育收費(fèi)不合理。1997 年， 全國(guó)高校實(shí)現(xiàn)“公費(fèi)生”和“自費(fèi)生”并軌收費(fèi)， 但此后高校收費(fèi)不斷上漲， 到 2004 年， 全國(guó)普通高等學(xué)校平均學(xué)費(fèi)達(dá) 5000 元左右。重點(diǎn)學(xué)校和熱門專業(yè)則高達(dá)萬元。教育亂收費(fèi)現(xiàn)象也導(dǎo)致了不同家庭背景學(xué)生受教育機(jī)會(huì)出現(xiàn)差異。

（4）教育入學(xué)體制不公平。 我國(guó)義務(wù)教育階段采取的是學(xué)生按戶口所在地實(shí)行就近入學(xué)的體制， 學(xué)生不得自主擇校； 面向全國(guó)招生的高校一般由各省根據(jù)所分配的名額及考生志愿從高到低錄取， 招生名額依據(jù)高校向其所在地省市錄取較多名額和優(yōu)先照顧城市考生的原則， 從而使高校資源較多地區(qū)的考生入學(xué)機(jī)會(huì)增多。

二、實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育公平的途徑

（一）發(fā)揮政府在促進(jìn)教育公平過程中的宏觀調(diào)控作用。

1、加大教育投入

百年大計(jì)教育為本，教育是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，教育的收益不僅具有私人特征更具備社會(huì)特征，為保證教育事業(yè)的順利發(fā)展，需要加大經(jīng)費(fèi)強(qiáng)有力的支持。

2、合理配置資源

針對(duì)我國(guó)目前教育資源分配不均的情況，政府應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。具體體現(xiàn)在：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，向農(nóng)村傾斜；統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展，加大中西部教育支持力度；統(tǒng)籌不同群體的教育，關(guān)注弱勢(shì)群體；統(tǒng)籌不同階段的教育，重視義務(wù)教育的實(shí)施，正像十八屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的：在義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)教育均衡、取消重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)行教師流動(dòng)，并通過考試和教學(xué)改革為所有學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)的良好條件與氛圍。②施行“教師輪崗制”讓城市重點(diǎn)學(xué)校的老師和農(nóng)村普通學(xué)校的老師建立合作互助關(guān)系，輪流上崗，解決落后地區(qū)師資力量薄弱現(xiàn)象。

3、 推進(jìn)教育法制建設(shè)

（1）完善相關(guān)的教育法律法規(guī)

盡管我國(guó)涉及到教育的法律法規(guī)相對(duì)較多，但任何一部法律法規(guī)的制定都有其特定的歷史背景，其調(diào)整的對(duì)象和適用的范圍也將隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)生變化。應(yīng)該不斷完善《義務(wù)教育法》《教師法》《特殊教育法》，積極促進(jìn)教育公平。

（2）健全教育執(zhí)法體系

首先，加大宣傳的力度，提高公民的法律素質(zhì)以及對(duì)教育執(zhí)法的認(rèn)識(shí)；其次，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)肅且專業(yè)性的建設(shè)，培養(yǎng)執(zhí)法人員高水平的綜合；最后，建立相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)行政執(zhí)法失辦、錯(cuò)案予以監(jiān)督檢查，糾正執(zhí)法中的違法行為，促進(jìn)法律法規(guī)不斷完善。

4、改變不合理的體制

當(dāng)前，高考招生制度正在進(jìn)行改革，但僅僅是高考招生制度的改革還是不夠的。更為重要的是要進(jìn)行高校管理制度、高考錄取制度、收費(fèi)制度、貸款和還貸制度、評(píng)估制度、就業(yè)與勞動(dòng)用人制度，乃至國(guó)家政府層面上的制度創(chuàng)新。只有進(jìn)行制度創(chuàng)新才能使教育公平成為現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)也才能成為現(xiàn)實(shí)。

（二）積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，確保教育公平

1、確立公平教育的價(jià)值取向

要引導(dǎo)社會(huì)各成員樹立“教育公平”的價(jià)值取向，做到“男女平等”“城鄉(xiāng)平等”“區(qū)域平等”“學(xué)校平等”，尤其是要注意平等對(duì)待殘疾人、流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體的受教育問題。

2、 進(jìn)一步完善多樣化的教學(xué)模式

政府應(yīng)給予民辦學(xué)校與普通學(xué)校公平的地位和待遇，社會(huì)各界尤其是一些資金充足的企事業(yè)大力支持，提高民辦學(xué)校的硬件設(shè)置和辦學(xué)環(huán)境，促進(jìn)其辦學(xué)形式向多樣化發(fā)展。

（三） 發(fā)揮學(xué)校和教師在促進(jìn)教育公平中的重要作用

1、強(qiáng)化學(xué)校和教師管理的公平意識(shí)

學(xué)校和教師具有公平科學(xué)的管理意識(shí)， 是實(shí)現(xiàn)學(xué)生在學(xué)校和班級(jí)獲得公平發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生站在同一起跑線上公平地參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。

2、 學(xué)校和教師應(yīng)樹立公平的評(píng)價(jià)觀

教育首先是為了學(xué)生的發(fā)展， 因此，教學(xué)的重點(diǎn)不在于個(gè)別“尖子生”， 而在于所有的學(xué)生。學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹和實(shí)施素質(zhì)教育， 應(yīng)切實(shí)樹立公平意識(shí)， 轉(zhuǎn)變教育觀、人才觀、質(zhì)量觀， 以促進(jìn)學(xué)生獲得公平的發(fā)展。

3、 全面提高師生素質(zhì)

提高教師素質(zhì)， 加強(qiáng)師德教育， 使每一位教師都具有民主、公平的現(xiàn)代教育理念。因材施教，使每一個(gè)學(xué)生的智慧潛能得到最大的發(fā)展， 學(xué)習(xí)積極性得到最大的發(fā)展。（作者單位：江西師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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注解

①廖建梅，和諧社會(huì)背景下教育公平問題探析[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2008（2）.

②習(xí)近平，十八屆三中全會(huì)報(bào)告[J].北京：人民日?qǐng)?bào)