摘要：20世紀(jì)70年代末80年代初，在西方國家掀起了聲勢浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)，后稱之為新公共管理運(yùn)動(dòng)。政府改革中引用企業(yè)化的管理方法，雖然提高了政府管理的效率，但市場化過程中出現(xiàn)的問題也導(dǎo)致了社會(huì)公平以及責(zé)任等公共倫理價(jià)值的缺失。本文通過研究新公共服務(wù)理論的理論基礎(chǔ)和價(jià)值取向，并通過借鑒新公共服務(wù)理論的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而為我國政府部門的行政改革提供重要的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)理論；理論邏輯；實(shí)踐

一、新公共服務(wù)理論的興起

新公共管理理論在風(fēng)靡西方國家之時(shí)，就遭遇了來自多方面的責(zé)難與批評。基于對新公共管理理論的反思，美國著名行政學(xué)家登哈特夫婦提出了新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論不是對新公共管理理論的全盤否定，而是一種理性的批判。新公共服務(wù)理論肯定了新公共管理理論對于提高政府管理的質(zhì)量和效率，以及推動(dòng)政府行政管理體制革新的巨大貢獻(xiàn)，然而，與新公共管理理論所強(qiáng)調(diào)的企業(yè)化管理不同，新公共服務(wù)理論主張將公民置于管理活動(dòng)的中心，強(qiáng)調(diào)公共管理的本質(zhì)是服務(wù)，政府的任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益，而不是去控制社會(huì)，即“服務(wù)而非掌舵”。新公共服務(wù)理論重視公民的主人公地位，希望與公民實(shí)現(xiàn)合作共治。

二、新公共服務(wù)理論的理論基礎(chǔ)

（1）民主社會(huì)和公民權(quán)理論

亞里士多德在他的著作《政治學(xué)》中最先提出公民權(quán)，他認(rèn)為公民權(quán)是公民把參與城邦的工作當(dāng)作是實(shí)現(xiàn)自身人格完美的理想。主動(dòng)參與的公民既能有自己的利益，還能為公共利益做貢獻(xiàn)，對于他們來說，這是每一個(gè)公民應(yīng)有的高尚的價(jià)值存在。從不同的角度來看，公民權(quán)有不同的定義。公民權(quán)是法律所確定的合法的身份，也是在一個(gè)政治共同體中所具有的成員資格，是公民參與政治生活而影響政治活動(dòng)的能力。

（2）社區(qū)與公民社會(huì)模式

社區(qū)在人們生活中的作用越來越重要，人們可以在這里通過討論和對話的形式參與互動(dòng)。民主社會(huì)政府在構(gòu)建健康積極的協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，還關(guān)心公民的愿望和利益，雖然人們關(guān)注社區(qū)的焦點(diǎn)不同，但都認(rèn)為社區(qū)是建立在溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上的，在個(gè)人和集體之間扮演著重要的角色。鑒于社區(qū)與公民社會(huì)的巨大價(jià)值，政府部門可以在社區(qū)建立局域網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)公民的交流提供廣闊的渠道，讓公民參與到?jīng)Q策中來，并同時(shí)給社區(qū)基本設(shè)施的建設(shè)提供資金支持，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

（3）組織人本主義

以韋伯官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政組織，等級(jí)制度森嚴(yán)，政府員工采取終身制，遏制了人的積極性。組織人本主義更加強(qiáng)調(diào)人的自由發(fā)展，主張公共組織的發(fā)展要建立在個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)和不斷成長的基礎(chǔ)之上，注重組織情感的培養(yǎng)，從根本上提高組織的服務(wù)質(zhì)量和效率。

（4）后現(xiàn)代主義的話語理論

后現(xiàn)代主義話語理論認(rèn)為隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公共管理所面臨的公共事務(wù)復(fù)雜性的增加以及不可治理性問題的增多，政府管理必須要通過與各方的對話交流來妥善解決。話語理論具有以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一是真誠，即需要對話者彼此相互信任；第二是自主參與，也就是雙方都要積極主動(dòng)的參與到解決問題的對話之中；第三是發(fā)言，每個(gè)參與對話的人都要積極發(fā)表自己的觀點(diǎn)。

三、新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)容

（1）服務(wù)而非掌舵。政府要明確定位自己的角色，要幫助公民表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益，而不是控制公民和社會(huì)的發(fā)展。

（2）公民而非顧客。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)以公民為中心，主張通過對話協(xié)商解決公共問題，政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，不僅要讓公民滿意，還要讓他們充分參與到整治活動(dòng)中，發(fā)揮其主人公的地位，而不是簡單的滿足顧客需求。

（3）戰(zhàn)略性與民主性共存。新公共服務(wù)理論主張?jiān)谙胂肷弦袘?zhàn)略性，在行動(dòng)上要有民主性。政府部門為了實(shí)現(xiàn)公共利益，不僅要在戰(zhàn)略上制定長遠(yuǎn)目標(biāo)，吸引各方參與到公共活動(dòng)，而且還要通過一定的激勵(lì)措施，促使更多的人一起對話協(xié)調(diào)互動(dòng)，從而保證政府的服務(wù)能夠得到積極有效的回應(yīng)。

（4）人重于成產(chǎn)率。新公共管理理論認(rèn)為，政府行政官員善待公民，首先他們自身要被公共組織機(jī)構(gòu)善待，而不僅僅為了成產(chǎn)率進(jìn)行殘酷的壓迫。因此，要對行政人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，讓他們把實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值與公共利益結(jié)合在一起，通過對人的尊重，創(chuàng)造良好的信任基礎(chǔ)，從內(nèi)心深處喚起主動(dòng)性，從而使公共服務(wù)的提供獲得成功

四、新公共服務(wù)理論實(shí)踐的意義

1、堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向

登哈特曾說過：當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，不要忘記誰擁有這條船。我國是一個(gè)人民當(dāng)家作主的國家，政府改革的根本目標(biāo)就是要建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政府，以達(dá)到為人民服務(wù)的宗旨。堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向主要包括兩點(diǎn)：第一，轉(zhuǎn)變官本位的特權(quán)思想，堅(jiān)持人民是國家的主人的理念，保障人民的各項(xiàng)基本權(quán)利，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。第二，在實(shí)踐中，要改變單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展模式，注重人的全面提高和經(jīng)濟(jì)這兩者的共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)最終服務(wù)于人民。

2、完善公民參與機(jī)制

新公共服務(wù)理論認(rèn)為公民不僅是公共服務(wù)的享受著，而是公共服務(wù)提供的參與者，是國家的主人。由于社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性和政府不可治理性的增加，政府應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)公民參與政治活動(dòng)的積極性，聽取各方面有價(jià)值的信息，從而保證提供的公共服務(wù)得到更廣泛的支持。完善公民參與機(jī)制主要有四個(gè)途徑：（1）培養(yǎng)公民的參與意識(shí)。通過加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓公民了解自身的權(quán)利和義務(wù)，以及政策的具體方案，明確主人公的地位；（2）增加公民參與的方式和途徑。信息化時(shí)代，要重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，開展便捷和透明的網(wǎng)絡(luò)參與渠道；（3）拓寬公民參與互動(dòng)的領(lǐng)域。保障公民的權(quán)利，使其能夠充分行使參政議政，監(jiān)督公共政策的執(zhí)行情況；（4）建立公民參與的激勵(lì)機(jī)制。可以通過向公民授權(quán)以及設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)金，對于積極參與公共事務(wù)并發(fā)揮重要作用的公民給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、提升服務(wù)理念和責(zé)任意識(shí)

新公共服務(wù)理論認(rèn)為政府需要為社會(huì)的發(fā)展提供必要的公共服務(wù)，而不是試圖控制公民或者社會(huì)的發(fā)展方向，即“服務(wù)而非掌舵”。同時(shí)，政府要明確清楚自己所承擔(dān)的責(zé)任，其中包括專業(yè)責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和民主責(zé)任，除此之外，有責(zé)任意識(shí)的政府，不是企業(yè)家，而是引導(dǎo)者和服務(wù)者。政府只有樹立服務(wù)理念和責(zé)任意識(shí)，才能避免出現(xiàn)政府不作為的情況，才能有助于我國服務(wù)型政府的構(gòu)建。

五、結(jié)論

新公共服務(wù)理論堅(jiān)持人民是國家的主人，追求公共利益，重視民主對話，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的合作共治；政府的作用是服務(wù)，民主觀念和公共利益是一種高尚的追求，貫穿于公共管理的整個(gè)過程之中，并且應(yīng)該在組織中確立。雖然新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的，但是，這并不意味著它是對新公共管理理論的全盤否定。只有辯證地看待和運(yùn)用新公共服務(wù)理論，在繼承中創(chuàng)新和發(fā)展，才能為我國建設(shè)服務(wù)型政府提供豐富的理論指導(dǎo)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，使政府在管理中不斷取得新成果。（作者單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院）

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