摘要：當前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展對國家經(jīng)濟發(fā)展的作用日趨重要，不僅創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟和社會效益，而且?guī)恿顺鞘?、地區(qū)以及國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展。然而，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟在快速發(fā)展的過程中積累了大量問題，急需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并加強自主創(chuàng)新能力以突破發(fā)展瓶頸。本文從集群驅(qū)動模式、創(chuàng)新驅(qū)動模式、環(huán)境驅(qū)動模式三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級方向出發(fā)，分析當前產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新趨勢，提出了產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展方式、資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力幾個方面的轉(zhuǎn)型升級路徑。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū)；轉(zhuǎn)型升級；發(fā)展路徑

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的背景

1、突破發(fā)展瓶頸要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力的熱點區(qū)域。近年來，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展始終快于國民經(jīng)濟整體發(fā)展速度，在中國經(jīng)濟總量中所占比重進一步提高，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的推動作用進一步增強。2009年國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值41264億元，在有限的空間內(nèi)產(chǎn)出了占全國124%的GDP，經(jīng)濟效益優(yōu)勢非常突出。許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是成功地發(fā)揮了服務母城、輻射周邊的引領(lǐng)、示范和帶動作用，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要的增長極。

然而，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟在快速發(fā)展的過程中積累了大量問題，已成為制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸。例如當前各個層級的區(qū)域開發(fā)全面鋪開，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)政策優(yōu)勢、土地優(yōu)勢早已弱化，要素驅(qū)動的不可持續(xù)性開始顯現(xiàn)；現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)大量處于產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值端，低端產(chǎn)業(yè)集群的驅(qū)動作用也開始弱化；園區(qū)的社會職能相對缺失、城市功能相對不足，也成為制約我國園區(qū)進一步發(fā)展的重要因素，因此，園區(qū)經(jīng)濟亟需尋求新的動力和模式。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級是園區(qū)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值端，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的必由之路，也是推動園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的首要動力。

從世界范圍來看，產(chǎn)業(yè)鏈的附加值主要向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸，在研發(fā)、設計、創(chuàng)新等上游領(lǐng)域和現(xiàn)代物流、展銷服務等下游領(lǐng)域存在著較為豐厚的利潤空間。而在制造、裝配等產(chǎn)業(yè)鏈終端環(huán)節(jié)則附加值較低，企業(yè)可獲得的利潤較少。而我國多數(shù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系都處于產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，因此，為了搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值端，必須推動園區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

3、科技自主創(chuàng)新要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展不能長期建立在基于資源和勞動力的比較優(yōu)勢之上，必須以動態(tài)的技術(shù)變遷和產(chǎn)業(yè)升級為基礎(chǔ)，同時，經(jīng)過多年的發(fā)展，“低成本”戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢減弱，核心技術(shù)受制于發(fā)達國家的矛盾日益突出，因此，科技創(chuàng)新成為中國產(chǎn)業(yè)和園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路，也是拉動我國園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的又一個重要動力?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級可以分為外源型和內(nèi)源型兩種模式，外源型主要是指通過招商引資直接吸引高新產(chǎn)業(yè)和項目進駐，逐步形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集群效應，最終完成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。內(nèi)源型主要是指通過不斷技術(shù)引進、吸收、改造、消化和突破創(chuàng)新，大力引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型和高層次人才隊伍，增強龍頭骨干企業(yè)的科技核心競爭力，用可持續(xù)的科技創(chuàng)新能力帶動產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、區(qū)域邊界融合要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)多數(shù)已于所依托的城市融為一體，推進園區(qū)與城區(qū)的進一步融合不僅是園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力，也是傳統(tǒng)城市拓展新區(qū)，實現(xiàn)更快發(fā)展的重要動力在園區(qū)與城區(qū)進一步融合的背景下，要推進園區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間拓展，完善園區(qū)的城市要素功能，必須統(tǒng)籌考慮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系、功能服務體系和土地承載體系，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城區(qū)的進一步融合，必須首先推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向

1、基于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的提升——向集群驅(qū)動模式轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)生態(tài)水平是評價園區(qū)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展水平的基礎(chǔ)性指標之一。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的要點在于園區(qū)產(chǎn)業(yè)本身是否先進和健康、產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)環(huán)境”是否優(yōu)良。產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭力可以從產(chǎn)業(yè)規(guī)模條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件、產(chǎn)業(yè)群落條件、產(chǎn)業(yè)外向程度等方面進行衡量。

在要素驅(qū)動發(fā)展模式下，大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)方向、企業(yè)進入門檻都缺乏明確界定，這常常導致產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各種類型企業(yè)并存，產(chǎn)業(yè)競爭力低下。當園區(qū)發(fā)展從要素驅(qū)動模式向集群驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變時，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，集聚效應更加明顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸走向高端化，合理化，逐步符合節(jié)能減排要求；在合作競爭理念的指引下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸突破了產(chǎn)業(yè)分立的限制，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性加強，并呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合的特征，在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)群落之間的聯(lián)系也日益緊密，而相關(guān)的生產(chǎn)性服務業(yè)也就更為發(fā)達和完善；產(chǎn)業(yè)的外向特點也越來越顯著，產(chǎn)業(yè)生態(tài)水平整體實現(xiàn)大幅度提升。

2、基于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)+服務系統(tǒng)的提升——向創(chuàng)新驅(qū)動模式轉(zhuǎn)型

與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式需要由外生性的集群驅(qū)動模式向內(nèi)外兼修的創(chuàng)新驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變。在這一方面，許多園區(qū)已經(jīng)走在了國家宏觀經(jīng)濟和戰(zhàn)略的前面。如在科技部2001年提出中國高新區(qū)要開始以強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設為主體的“二次創(chuàng)業(yè)”后，涌現(xiàn)了東湖高新區(qū)、西安高新區(qū)等一批創(chuàng)新實力突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2010年，國務院提出大力發(fā)展以新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略，明確了未來十年重點發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域。作為科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也成為優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。

3、基于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)+服務系統(tǒng)+空間功能系統(tǒng)的提升——向環(huán)境驅(qū)動模式轉(zhuǎn)型

隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展，集群驅(qū)動及創(chuàng)新驅(qū)動模式的不斷深入，對于人才、服務等需求持續(xù)增大，傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)、制造型園區(qū)已經(jīng)不能滿足新形勢下園區(qū)發(fā)展的要求。在這個發(fā)展階段，與制造環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)的設計、研發(fā)、廣告、營銷、管理、信息、金融、會計、審計、律師等專業(yè)化生產(chǎn)服務和中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)所占的比例越來越高，而且將成為決定產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵因素。同時，以消耗能源，污染環(huán)境為代價的工業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不適合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展，通過低碳技術(shù)應用及低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境成為園區(qū)發(fā)展的重要方向。

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展向環(huán)境驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變的階段中，園區(qū)需要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等制定科學合理的規(guī)劃，細致的年度計劃，可行的實施方案以及法制化的管理體系；園區(qū)的服務效率必須不斷提高，尤其是海關(guān)工商等支撐性機構(gòu)的服務周期縮短，使投資信貸服務等日益完備；必須使園區(qū)的信息化應用水平不斷提高，開發(fā)區(qū)網(wǎng)站已成為政府行使職能的平臺、職能轉(zhuǎn)變與管理方式創(chuàng)新的重要手段，必須使投資意愿者能夠及時、滿意地得到有關(guān)開發(fā)區(qū)的各種信息和政府的在線咨詢，必須使正在入駐之中的項目能夠快速地通過網(wǎng)上審批和手續(xù)辦理，必須使已經(jīng)入駐開發(fā)區(qū)的企業(yè)能夠快速而圓滿地完成各種行政審批、申報和在線服務等事務，園區(qū)的功能服務水平實現(xiàn)了較大提升。

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的路徑

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，起到了引領(lǐng)、導向和助推的作用，目前，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級出現(xiàn)了一系列新的趨勢和特點，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、發(fā)展方式：由注重經(jīng)濟規(guī)模向注重發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變

以往產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展主要依靠吸納生產(chǎn)要素，通過要素集聚來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進入新的發(fā)展階段，必須實施產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略，著力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提高要素的配置效率。在創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)集群成長的外部環(huán)境方面，政府必須發(fā)揮有形之手的重要作用。協(xié)調(diào)解決普遍存在的企業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低的問題，促進外來企業(yè)與本地企業(yè)合作，扶植本地企業(yè)與區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)配套，促進企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)之間的交流與合作。

2、資源配置：由粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

以往產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要得益于優(yōu)惠政策和要素驅(qū)動，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和要素成本的增加，不可能再走要素驅(qū)動的老路子，必須依靠知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，來獲取新的競爭優(yōu)勢。在新的發(fā)展階段，必須以提高技術(shù)創(chuàng)新能力為重點，培育以自主創(chuàng)新和提升人力資本為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢。加大對技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策體系，重點支持研發(fā)機構(gòu)建設、孵化器發(fā)展、產(chǎn)學研合作、自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：由制造業(yè)為主向制造業(yè)和專業(yè)服務業(yè)并重轉(zhuǎn)變

以往產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展主要依托制造業(yè)和加工貿(mào)易等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，專業(yè)服務業(yè)逐漸成為制約園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。進入新的發(fā)展階段，必須加快專業(yè)服務業(yè)的發(fā)展，其中重點發(fā)展物流、研發(fā)、中介、教育、培訓和分銷等現(xiàn)代服務業(yè)，特別是要抓住當前世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，積極承接國外服務業(yè)外包和轉(zhuǎn)移的機遇，積極吸引跨國公司在園區(qū)設立研發(fā)中心、技術(shù)服務中心、培訓中心、采購中心、財務中心等。

4、環(huán)境建設：由相對注重硬環(huán)境向更加注重軟環(huán)境轉(zhuǎn)變

以往產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設重點是投資硬環(huán)境，特別重視水電路訊等基礎(chǔ)設施和園區(qū)配套設施的建設。進入新的發(fā)展階段，園區(qū)必須更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境建設，進一步提高管理機構(gòu)的辦事效率和服務水平，提高政策透明度，降低交易成本，保障投資者的利益；營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展風險投資，建立多元化的投資機制，完善投融資平臺。逐步培育和形成軟環(huán)境對投資客商的吸引力。

5、發(fā)展動力：由注重招商引資向注重培育可持續(xù)發(fā)展能力轉(zhuǎn)變

以往產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展主要依靠招商引資和吸引外部生產(chǎn)要素的進入，自我發(fā)展和自身循環(huán)的能力不強。進入新的發(fā)展階段，必須把招商引資與培育可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來，從單純地引進資金向引進人才、技術(shù)、知識和管理相結(jié)合的方向發(fā)展。要實施以企業(yè)家為核心的人才戰(zhàn)略，加強工程人才、管理人才和科研人才的培養(yǎng)，以人才隊伍建設為核心，不斷增強自我發(fā)展能力。要培育已經(jīng)入住園區(qū)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟的自我發(fā)展和自身循環(huán)，從而實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學）

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