摘要：“十五”以來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國受到普遍重視，其他省市高新區(qū)發(fā)展迅速，本文主要就提高金融助推建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的三個重要特質(zhì)進(jìn)行分析，將北京的中關(guān)村園區(qū)和青島國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在各個方面的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對比分析和總結(jié)，并提出新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的改革相關(guān)路徑。

關(guān)鍵詞：高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)；科技金融；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

“十五”以來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國受到普遍重視，其他省市高新區(qū)發(fā)展迅速，例如上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江門國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等等。本文主要就提高金融助推建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的三個重要特質(zhì)進(jìn)行分析，將北京的中關(guān)村園區(qū)和青島國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對比分析并提出新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的改革相關(guān)路徑。

一、重市場，輕政府的行政管理框架

目前，不論是美國，英國，日本等發(fā)達(dá)國家，還是新加坡，印度，泰國和中國臺灣等新興發(fā)展地區(qū)，已經(jīng)或正在試驗(yàn)新興科技產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)有很多成功的案例。這些園區(qū)的成功與來自政府的支持作用是分不開的，但政府的作用往往體現(xiàn)在市場的參與者而不是園區(qū)的組織管理者，政府通過適當(dāng)和有效的政策和法律以推動園區(qū)的發(fā)展，并應(yīng)提供一個高效，專業(yè)的市場服務(wù)體系，讓園區(qū)中的高新企業(yè)集中人力、物力和精力進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，政府通過自身職能解決其他行政方面問題。在這一點(diǎn)上，中關(guān)村園區(qū)和青島高新園區(qū)都實(shí)施的有欠缺之處，但相對來講，中關(guān)村園區(qū)的行政管理框架似乎更加符合重市場，輕政府的管理思路，更加成功。

“中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會”作為市政府派出機(jī)構(gòu)對園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)實(shí)施支持研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新政策和扶持人才創(chuàng)業(yè)政策的具體實(shí)施。這樣的管理框架取得了一定的收效，作為我國第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在過去的十年，中關(guān)村科技園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著30%的增長速度，園區(qū)也吸引了大量的人出國留學(xué)為主要國際人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，和許多高科技項(xiàng)目和業(yè)務(wù)。中關(guān)村科技園區(qū)，高度重視國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展，并積極參與國際經(jīng)貿(mào)活動，充分利用各種類型的資本國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前已經(jīng)成為了中國高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的樣板和最成功的案例。但是青島高新區(qū)屬于行政區(qū)劃型的管理體制，高新區(qū)管理委員會既是高新區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)，又是這個行政區(qū)的區(qū)政府，行使完全的政府職能。這種安排的初衷是實(shí)行行政和企業(yè)運(yùn)營相對分離，政府的功能只體現(xiàn)在監(jiān)督和統(tǒng)籌規(guī)劃，近幾年來青島高新區(qū)的管理體制之外的情況變動影響了新系統(tǒng)在該地區(qū)的建設(shè)。傳統(tǒng)的管理體制影響下，由于政府在更高層次上管理和控制，區(qū)政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理人員增多，各部門派駐高新區(qū)的機(jī)構(gòu)也逐漸增多，種種壓力使得功能上越來越難體現(xiàn)出園區(qū)的管理特殊性，趨向常規(guī)化，這些都不利于高新區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)發(fā)揮自己的創(chuàng)新優(yōu)勢。

相較之下，中關(guān)村園區(qū)的行政管理框架似乎更加符合重市場，輕政府的管理思路，更加成功，委員會管理的模式可能相對于行政區(qū)模式更加高效。

二、融資撬動效應(yīng)和路徑拓寬

通過高新企業(yè)在各階段所需要的不同的金融服務(wù)特點(diǎn)分析，高新企業(yè)對于融資的需求離不開政府補(bǔ)貼和政策扶持，但是，僅僅靠補(bǔ)貼和扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要通過這些撬動更多的資金，并且不斷拓寬投資的路徑才能保持可持續(xù)的發(fā)展。從這個角度來看，政府的早期補(bǔ)貼更像是一種引導(dǎo)基金中，僅僅是成功的融資計(jì)劃的一個開端和引導(dǎo)，是高新企業(yè)所需的科技金融服務(wù)的一部分而非全部，企業(yè)的可持續(xù)成長不能僅僅依靠引導(dǎo)基金，還要依靠風(fēng)投資金，產(chǎn)業(yè)基地，股權(quán)，債權(quán)，政府資金和其他支持措施的多層次多階段資金的共同作用。政府引導(dǎo)基金僅起到引導(dǎo)和推動作用，企業(yè)的發(fā)展仍然依賴于市場。

中關(guān)村園區(qū)十分重視資金撬動作用的相關(guān)探索，對于如何將政府的專項(xiàng)資金利用最大化，如何放大政府基金的引導(dǎo)效應(yīng)、利用政府的先期扶持增加后期市場上創(chuàng)業(yè)投資資金對于高新產(chǎn)業(yè)成熟之前的注入，如何將政府扶持企業(yè)成長的無償補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變成高配置效率的高回報(bào)的股權(quán)投資，都已經(jīng)成為中關(guān)村園區(qū)探索的比較成熟的問題。早期的科技型企業(yè)投資是高風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置發(fā)債，小額貸款公司等擔(dān)保方式進(jìn)行引導(dǎo)，在政府資金方面，除了財(cái)政撥款，目前中關(guān)村園區(qū)采取公共財(cái)政的形式，而且已經(jīng)初步形成了通過股權(quán)激勵，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段退出的需求，而不以贏利為最終目標(biāo)，不是追求利潤最大化為目標(biāo)的模式。這不僅可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，并能提高使用財(cái)政資金的效率?？梢圆捎谜O(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，市場上的投資企業(yè)可以隊(duì)則以基金進(jìn)行管理，并且通過采取參股、跟投、融資擔(dān)保、投資保障等方式，為高新產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期的金融需求提供服務(wù)，利用較少的政府基金撬動較大的市場基金，從而獲得更高的資金效率，以及更好地產(chǎn)業(yè)和金融匹配程度。

青島經(jīng)濟(jì)形式正逐漸顯示出多元化的發(fā)展趨勢，但銀行的主導(dǎo)地位依然明顯。目前，由于科技撥款在財(cái)政支出中所占的比例雖有所增加，但增幅不大，所以，目前南方一些園區(qū)提出將民間資本作為高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效補(bǔ)充，但目前效果尚未完全顯現(xiàn)出來。這些理論是基于，創(chuàng)業(yè)投資的資本的運(yùn)作方式應(yīng)該是市場化的，而民間資本正是市場上一股強(qiáng)勁的資金供給。目前相應(yīng)的金融服務(wù)提供者正在將這些資本歸集起來投入有價(jià)值的高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。之所以需要這樣的中介機(jī)構(gòu)是因?yàn)?，民間資本的持有人不一定是理性的投資者，不一定能夠?qū)]有前途的高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，比如產(chǎn)品缺少科技含量高、高附加值，或缺乏具廣泛市場應(yīng)用前景并難以形成產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)缺乏高水平科技人員，自主創(chuàng)新能力差或更新升級速度慢，缺乏管理人才等等，和有潛力的高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分。

相較而言，中關(guān)村在資金撬動的效應(yīng)更為明顯，青島高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)還有較大的成長空間，雖然資金短缺狀況也大大改善，但是，目前投資的主體依然單一，創(chuàng)業(yè)資本的主要來源仍是財(cái)政科技撥款和銀行科技開發(fā)貸款，對市場資金的撬動效應(yīng)仍然不明顯，市場資金的潛力仍然沒有被完全的開發(fā)出來。青島高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)通過多種渠道積極籌措資金，并建立在科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資基礎(chǔ)上的新的投融資體系。充分利用國內(nèi)外資本市場融資功能，提高政府指導(dǎo)各企業(yè)多渠道籌措資金的能力。高新技術(shù)企業(yè)成長應(yīng)通過加快企業(yè)股份制改造來實(shí)現(xiàn)，還可以通過資產(chǎn)重組控股上市公司。充分發(fā)揮銀行融資功能，加強(qiáng)金融資本與銀行的合作。高新區(qū)積極探索高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立政府投資為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融信貸為支持科的技創(chuàng)新投融資體系，并確保體系的多層次化和功能完整性。

三、信用平臺建設(shè)和機(jī)制完善

一個地區(qū)能否吸引金融機(jī)構(gòu)信貸資金，關(guān)鍵取決于兩點(diǎn)，一是該地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，可以避免政策風(fēng)險(xiǎn)；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否充分利用了當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，具有市場總體競爭力，可以確保信貸質(zhì)量和收益。而融資的核心是誠信，成功的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)離不開信用平臺的建設(shè)，這是企業(yè)信息擔(dān)保和信用擔(dān)保的基礎(chǔ)。

以中關(guān)村為例，針對區(qū)域信息不對稱，信用缺失問題，“高企協(xié)”通過企業(yè)自己的報(bào)告和其他相關(guān)信息收集，與信用促進(jìn)會和專門的信貸公司合作，建立企業(yè)信用體系，利用這一體系能夠進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評級，并形成特定的公平和開放系統(tǒng)的信貸系統(tǒng)，通過這一體系的建設(shè)，投資方可以通過一個獨(dú)立的公正的第三方中介獲得他們所需要的信息。目前這一系統(tǒng)已被區(qū)域內(nèi)企業(yè)、銀行和政府等多方面所采用。

另外其他的相關(guān)第三方企業(yè)也逐漸成立，這些設(shè)計(jì)了專門的企業(yè)融資平臺幫助中小高新企業(yè)降低融資成本并最終順利投資，克服他們?nèi)狈I(yè)金融團(tuán)隊(duì)的人才劣勢，較成熟的平臺可以將企業(yè)現(xiàn)有的指標(biāo)、成長年限、財(cái)務(wù)指標(biāo)、團(tuán)隊(duì)情況進(jìn)行綜合的考慮，歸集成股權(quán)債券和政府基金幾大類，并且在大類下設(shè)置了子項(xiàng)目，進(jìn)行分層分析等，通過融資平臺對企業(yè)的基本情況進(jìn)行分析，進(jìn)行判斷，得出的結(jié)論一方面可以讓資金的提供方對企業(yè)的基本情況有一個客觀的了解，另一方面也可以讓企業(yè)自身找到適合自己的融資渠道。

青島高新園區(qū)在信用平臺的建設(shè)方面較多的依靠政府的力量，將政府作為平臺建設(shè)的主導(dǎo)和主體，這一建設(shè)思路也取得了出本收效，這一路徑主要的依據(jù)是平臺建立不是一個部門能夠單獨(dú)完成的，需要多個領(lǐng)域的部門長期不懈地相互配合，有的放矢地科學(xué)推進(jìn)。尤其是在信用信息，信用體系的建設(shè)和維護(hù)方面，需要工商，稅務(wù)等部門公安，法院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，市政府的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用具有較高的效率。這一平臺的建立在青島高新園區(qū)的主要作用除了在引資方面有所體現(xiàn)以外，還體現(xiàn)在保護(hù)債權(quán)人的合法利益，特別是在處理企業(yè)改革、破產(chǎn)或履行信貸合約方面，維護(hù)好金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

信用平臺建設(shè)和機(jī)制的建設(shè)方面，兩個園區(qū)的思路側(cè)重可能有一定差異，但是都取得了成果，都存在效率較高的信用平臺。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]丁孝智，郝敏. 國內(nèi)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的理論探索[J]. 肇慶學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）：1-8.