土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，為方便耕作或獲取收益等目的，將其依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)中的使用權(quán)，通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等形式，與其他農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營主體進(jìn)行交換或轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)行為。

一、全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村耕地可供流轉(zhuǎn)的面積空間呈現(xiàn)出來并逐漸擴(kuò)大，同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社組建、場(chǎng)縣共建等工作的開展，也進(jìn)一步助推了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速鋪開。伊春市現(xiàn)有村級(jí)耕地203.8萬畝，進(jìn)行流轉(zhuǎn)的面積達(dá)到42萬畝，比2011年末增長63.4%，其中以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)24.1萬畝，出租方式流轉(zhuǎn)16.0萬畝，股份合作、轉(zhuǎn)讓等方式合計(jì)流轉(zhuǎn)1.9萬畝；從土地流向看，以流入農(nóng)戶為主，轉(zhuǎn)入合作社、企業(yè)等其他主體的比重接近40%；從轉(zhuǎn)出土地用途看，基本仍用于糧食作物種植，同時(shí)，沒有用于非農(nóng)建設(shè)的情況發(fā)生。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的逐步推開，在增加農(nóng)民的收入的同時(shí)，也促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和區(qū)域種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、流轉(zhuǎn)數(shù)量大幅增加，增長速度顯著加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量為5.4萬畝，2010年增長到9.7萬畝，截止2013年末，流轉(zhuǎn)總量達(dá)到42萬畝；2005-2010年，土地流轉(zhuǎn)的年均增速為12.5%，2010-2013年，年均增速為62.6%，流轉(zhuǎn)面積增長速度呈現(xiàn)出不斷加快的趨勢(shì)。

2、流轉(zhuǎn)空間范圍有所突破。土地流轉(zhuǎn)初期，不僅流轉(zhuǎn)的數(shù)量較少，而且流轉(zhuǎn)范圍基本局限于村屯內(nèi)部的農(nóng)戶之間，隨著各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以及手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息獲取渠道的拓寬，從2005年開始，流轉(zhuǎn)的空間范圍逐步覆蓋到村外、鄉(xiāng)外，后期場(chǎng)縣共建等工作的啟動(dòng)，更是將流轉(zhuǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到縣（區(qū)）之外，延伸到更為廣闊的空間。

3、流轉(zhuǎn)主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)主體的體系逐漸成熟，參與土地流轉(zhuǎn)的主體已由起初單一的普通農(nóng)戶，轉(zhuǎn)向集普通農(nóng)戶、種植大戶、企業(yè)、合作社、農(nóng)場(chǎng)等不同主體組成的多元化格局發(fā)展。

二、當(dāng)前流轉(zhuǎn)過程中凸顯出的各類問題

幾年來，雖然全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但現(xiàn)在流轉(zhuǎn)總量僅占全市耕地總量的20.7%，流轉(zhuǎn)比例仍有待提高，同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中也存在一些不容忽視的問題，需要在今后的工作中加以注意、重視、規(guī)范和引導(dǎo)，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的健康、快速、有序發(fā)展。

1、自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，有組織流轉(zhuǎn)的少。到目前為止，村級(jí)土地流轉(zhuǎn)90%以上，仍處于農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的狀態(tài)，有組織、有計(jì)劃、導(dǎo)向性的流轉(zhuǎn)比例偏小。

2、零星流轉(zhuǎn)的多，大量流轉(zhuǎn)的少。受資金、供求信息、流轉(zhuǎn)方式等多重因素的影響，目前，就單個(gè)流轉(zhuǎn)主體而言，無論轉(zhuǎn)出的面積，還是轉(zhuǎn)入的面積，流轉(zhuǎn)數(shù)量多在幾畝到十幾畝，為此，在全市流轉(zhuǎn)總量超過40萬畝的情況下，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的土地面積尚不足7萬畝。

3、短期流轉(zhuǎn)多，中長期流轉(zhuǎn)少。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，全市流轉(zhuǎn)土地中，流轉(zhuǎn)期限在3年以內(nèi)的達(dá)到94%，其中流轉(zhuǎn)期限為1年的達(dá)到77.5%。短期流轉(zhuǎn)必然導(dǎo)致短期行為，因?yàn)閺目陀^上看，承包者如果進(jìn)行地力養(yǎng)護(hù)投入，則分期攤銷成本偏高，導(dǎo)致利潤降低，從而造成主觀上不僅不愿意進(jìn)行投入，甚至進(jìn)行掠奪式開發(fā)等行為，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，陷入惡性循環(huán)。

4、以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的多，以其他方式流轉(zhuǎn)的少。全市60%以上的流轉(zhuǎn)土地，是以農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包方式進(jìn)行的，流轉(zhuǎn)方式的單一也相對(duì)限制了規(guī)模經(jīng)營主體的形成和土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步增長。

5、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系發(fā)展相對(duì)滯后。目前，全市的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系功能還不夠完善，不能有效地整合發(fā)布連接供求雙方的流轉(zhuǎn)信息，為引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)行為服務(wù)，這不僅相對(duì)降低了土地流轉(zhuǎn)的效率，而且也不能有效消除流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生的隱患。

三、影響土地流轉(zhuǎn)的因素分析

1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。只有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地上充分、穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的生命力才會(huì)長久。近年來，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯加快，2013年末轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)達(dá)到40926人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.4%，比2005年轉(zhuǎn)移的23493人增長了74.2%，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到2067.1元，比2005年凈增1408.1元，其間農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到31.2%，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的務(wù)工收入已成為農(nóng)民增收的重要來源，說明農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)謀發(fā)展、放開手腳創(chuàng)業(yè)增收的意識(shí)已經(jīng)逐步形成。

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平的影響。據(jù)調(diào)查，2005年全市共有各類大小農(nóng)機(jī)具21778臺(tái)套，其中，大中型拖拉機(jī)3820臺(tái)，小型拖拉機(jī)17958臺(tái)，收割機(jī)461 臺(tái)，全市機(jī)耕面積占耕地總面積的92.9%；到2013年末，各類大小農(nóng)機(jī)具24712臺(tái)套，其中，大中型拖拉機(jī)15734臺(tái)，小型拖拉機(jī)8978臺(tái)，收割機(jī)538臺(tái)，全市機(jī)耕面積達(dá)到占耕地總面積的98.3%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和社會(huì)服務(wù)能力的增強(qiáng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步得到解放，相對(duì)地加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

3、農(nóng)業(yè)比較效益變化的影響。農(nóng)村稅改之前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍偏低，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)比較效益低下，阻滯了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。近年來，隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民種田收益日趨回升，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也逐步提高，土地流轉(zhuǎn)總體狀況發(fā)生改觀，由最初的“無償”甚至“負(fù)償”轉(zhuǎn)為“有償”。如目前，鐵力市每畝水田年租金一般達(dá)到600—800元，市本級(jí)大田每畝年租金也達(dá)到了200-300元左右。

四、對(duì)癥下藥，破解難題，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

1、適時(shí)出臺(tái)各類政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)發(fā)展。一是實(shí)施階段性普惠政策。在短期內(nèi)，為鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，可以按照普惠的方式，實(shí)行流轉(zhuǎn)就補(bǔ)的政策。二是實(shí)施級(jí)差補(bǔ)貼政策。即按照流轉(zhuǎn)數(shù)量規(guī)模，實(shí)行分層次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于流轉(zhuǎn)數(shù)量較少的，可以較低的金額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)于進(jìn)行大量流轉(zhuǎn)的，實(shí)行高位的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。即對(duì)于能夠向特定主體流轉(zhuǎn)土地，或取得轉(zhuǎn)包土地后，能按照當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，種植特定品種的流轉(zhuǎn)主體，給予專項(xiàng)的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。

2、鞏固提高勞轉(zhuǎn)成果，努力實(shí)現(xiàn)雙轉(zhuǎn)并進(jìn)。一是繼續(xù)發(fā)掘農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潛力，讓更多從機(jī)械化生產(chǎn)中解放出來的勞動(dòng)力走出去，并能走向更廣闊的就業(yè)領(lǐng)域；二是提高轉(zhuǎn)移的質(zhì)量，讓轉(zhuǎn)出的勞動(dòng)力能夠穩(wěn)定就業(yè)，能夠獲得更多的收入，提高農(nóng)民走出土地的信心，也為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更大的空間。

3、跟進(jìn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，盡快開展試點(diǎn)工作。流轉(zhuǎn)服務(wù)要集農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)與村集體土地資源發(fā)包于一體，當(dāng)前可以流轉(zhuǎn)供求信息服務(wù)、流轉(zhuǎn)合同指導(dǎo)兩項(xiàng)內(nèi)容為主，以后隨工作發(fā)展，及時(shí)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)于供求信息服務(wù)，應(yīng)統(tǒng)計(jì)形成土地流轉(zhuǎn)信息庫，并搭建流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)，解決想發(fā)包的發(fā)不出，想承包的包不到的問題，進(jìn)一步提高流轉(zhuǎn)效率；對(duì)于合同指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)合同要件進(jìn)行把關(guān)，防止要件缺失或模糊，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，減少土地糾紛的發(fā)生。

4、探索建立“土地銀行”，豐富流轉(zhuǎn)方式。參照成都模式，開展農(nóng)村土地銀行試建工作，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)存入“土地銀行”，收取存入“利息”，“土地銀行”將土地劃塊后分類整合，貸給愿意按照“土地銀行”要求進(jìn)行種植的農(nóng)戶，從而在加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營等社會(huì)綜合效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（作者單位：伊春市經(jīng)管站）