摘要：計劃生育政策作為我國的基本國策之一，減輕了我國人口壓力，但是，其問題也隨之產(chǎn)生。每個家庭只能有一個后代，在遭遇變故時，帶來的情感傷痛難以磨滅，由此也引發(fā)了一系列的養(yǎng)老問題，以及單身，離異人士的生育需求該如何與計劃生育政策平衡的問題。本文主要討論了以上問題及其解決方式。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；計劃生育；生育權(quán)；社會保障

子女贍養(yǎng)父母是中國父母退休后的傳統(tǒng)觀念。然而，有一群人，他們大多50歲了，只有一個孩子，有一個幸福的生活，但突然發(fā)生的事故卻帶走一個年輕的孩子的生命，他們又難以再生育或者自己撫養(yǎng)孩子。被稱為“失獨(dú)”的他們，除了感情痛苦，還要面對養(yǎng)老困境，更需要迫切的社會關(guān)懷。

我國《憲法》第 25 條規(guī)定“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)?！庇纱艘隽艘韵聠栴}：

1 生育權(quán)是一項基本人權(quán)，是人類生存、繁衍的基本權(quán)利，而憲法卻對其作出限制，是否是對公民基本人權(quán)的破壞？

2“夫妻雙方有實(shí)行計劃生育的義務(wù)”，未婚婦女是否有權(quán)利生育呢？

3 一個中國公民如果盡到了‘實(shí)行計劃生育的義務(wù)’的義務(wù)，只有一個或者0個孩子，沒有人為他養(yǎng)老。他（她）是否有資格向國家要求享有免費(fèi)醫(yī)療和社會保險的權(quán)利？

首先，第一個問題，基本人權(quán)盡管地位很高，并不是說不受任何限制。實(shí)踐也表明，基本權(quán)利隨之而來的就是不可侵犯的基本權(quán)利的限制。正如羅爾斯所說，自由的限制來自于自由本身。憲法對生育權(quán)進(jìn)行了限制，是具有法理學(xué)基礎(chǔ)的。

第二個問題，在現(xiàn)實(shí)生活中，人們的生育行為存在于婚姻關(guān)系和非婚姻關(guān)系中，在婚姻狀況下公民的生育行為，也即夫妻雙方生育子女的婚姻行為；另一個是公民在非婚姻狀態(tài)下——單身，離婚，喪偶情形下的生育行為。因此，除了正?；橐鲫P(guān)系狀態(tài)下的夫妻生育關(guān)系，在非婚姻關(guān)系，公民是否仍享有生育權(quán)？這一問題基于生育權(quán)的基本屬性。

生育權(quán)究竟是一種人格權(quán)還是一種身份權(quán)，在學(xué)界一直爭論不斷。有的學(xué)者認(rèn)為生育權(quán)是一種人格權(quán)，只要是人就享有生育的權(quán)利，是一個人的基本權(quán)利之一，無所謂其是什么身份，什么地位，是否是處于婚姻關(guān)系當(dāng)中；而另外一些學(xué)者觀點(diǎn)認(rèn)為，生育權(quán)只有出于婚姻關(guān)系存續(xù)期間的夫妻才能享有，是具有此身份的人才能享有的身份權(quán)利。

第二種觀點(diǎn)來自于人們的傳統(tǒng)觀念。人們普遍認(rèn)為，生育權(quán)只能由丈夫和妻子結(jié)合，享受一個整體的權(quán)利，婚外生子等行為被認(rèn)為是違背社會道德，將要收到唾棄的行為。但今天，人們對婚姻和家庭的態(tài)度也發(fā)生了相應(yīng)的變化，開始選擇各種各樣的生活方式。越來越多的人認(rèn)識到，并開始接受婚姻不是唯一的選擇，單身，同居，離婚和其他生活方式在社會上逐步得到接受。生育不再是婚姻生活的需求，其他生活方式也出現(xiàn)了生育的需求。

隨著生活方式的改變，主張不結(jié)婚和離婚的人越來越多，他們還沒有結(jié)婚，但不一定不需要生出自己的孩子。所以，在全國各地有必要立法，就行使非婚生育狀態(tài)的權(quán)利作出規(guī)定，以彌補(bǔ)目前的立法空白，使無配偶生育權(quán)這一社會群體的人可充分和有效地行使他們的生育權(quán)。

第三個問題，關(guān)于無人養(yǎng)老問題，如果是有子女，而子女拒絕養(yǎng)老的，那么可以起訴要求其養(yǎng)老。因為我國憲法規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。如果是沒有子女，或者子女先于父母去世（失獨(dú)家庭），則是可以倚賴社會保障體系的。保障的形式可劃分為計劃生育保險、計劃生育福利和計劃生育救濟(jì)等。

在計劃生育社會保障體系中，計劃生育保險處于核心地位，計劃生育救濟(jì)屬于最低層次，計劃生育福利屬于最高層次。

計劃生育保險。計劃生育保險是政府有關(guān)部門和基層組織籌措保險費(fèi)，為實(shí)行計劃生育的群眾防范計劃生育風(fēng)險，提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹饕胧┖托问健?/p>

計劃生育福利（貨幣類福利、計劃生育儲蓄、綠色保險等）。計劃生育福利是政府有關(guān)部門根據(jù)各地實(shí)際情況制定的福利政策、經(jīng)濟(jì)政策和獎勵優(yōu)惠辦法等。

貨幣類福利。據(jù)統(tǒng)計，全國31個省區(qū)制定的計劃生育條例（辦法）中，都規(guī)定了獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)（或稱為獨(dú)生子女保健費(fèi)、獎金等）的金額、發(fā)放辦法和期限；有17個條例規(guī)定了對自愿放棄生育指標(biāo)者的獎勵辦法；有9個條例（辦法）規(guī)定了對無子女職工退休時的優(yōu)惠辦法；有16個條例（辦法）規(guī)定了對獨(dú)生子女父母職工給予退休獎勵的辦法，其中12個條例（辦法）為加發(fā)5%的退休金，尤其是上海市對獨(dú)生子女父母職工在退休時一次性發(fā)放補(bǔ)助金的做法，計算簡便，易于操作。

計劃生育儲蓄（基金）。計劃生育儲蓄（基金）是指政府批準(zhǔn)有關(guān)部門和基層組織籌集資金，為群眾防范計劃生育風(fēng)險、提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N措施。

計劃生育救濟(jì)。計劃生育救濟(jì)是指政府有關(guān)部門針對計劃生育群眾的實(shí)際困難制定的政策和措施，它的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)優(yōu)惠于民政部門制定的社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。例如農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶在年老喪失勞動力后，按五保戶照顧；制定計劃生育群眾的最低生活保障線，或在落實(shí)社會救濟(jì)政策時優(yōu)先照顧計劃生育群眾。

由此，計劃生育后遭遇失獨(dú)風(fēng)險的家庭以及放棄自己生育權(quán)的個人都可以通過計劃生育保障體系得到救助，國家和政府有政策保證其老有所養(yǎng)。（作者單位：四川大學(xué)）

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