摘要：隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展崛起，人們知識文化水平的提高，對民主政治意識的日益覺醒。所以對鄉(xiāng)政府的績效評估已迫在眉睫。拉薩市作為西藏自治區(qū)的首府，拉薩市鄉(xiāng)政府的評測績效體系的完善，對全區(qū)鄉(xiāng)政府績效管理體系的管理體系的完善具有里程碑的歷史意義。建立完善的拉薩鄉(xiāng)政府評估體系，對于拉薩市政府的績效審計也有十分重要的意義。對于拉薩合適的政府部門績效評估也起作巨大的推動作用。21世紀(jì)隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)政府進(jìn)行績效評估也是歷史發(fā)展的潮流。

關(guān)鍵詞：拉薩；鄉(xiāng)政府； 現(xiàn)狀；經(jīng)濟；績效

1.選題的原因

1.1選題的背景

政府的績效管理興起于2002年，以深圳為試點開始進(jìn)行政府績效管理研究。在鄉(xiāng)績效管理興起于中國是在1992年南巡講話以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效管理理論開始于西方發(fā)達(dá)的資本主義國家。但是我們也不能照搬西方國家的鄉(xiāng)政府績效管理的方法。

要根據(jù)拉薩地域的特殊性，制定符合拉薩市鄉(xiāng)政府的績效評估體系。隨著21世紀(jì)新公共管理理論體系的勃然崛起，人民群眾對鄉(xiāng)政府的監(jiān)督意識不斷增強。他們不但要求知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有多少錢，還要知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把錢花在哪里了。因此，對鄉(xiāng)政府的績效評估也已成為了一種社會潮流。

1.2項目的研究意義

合理制定有效的鄉(xiāng)政府的績效評測體系，對拉薩各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理承擔(dān)公共責(zé)任具有深遠(yuǎn)的影響。

目前，我們回顧現(xiàn)實，各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員虛列項目、虛報多出或多報人數(shù)等謊報開支的手段，多開帳號、不進(jìn)賬冊、隱瞞收入等，套取財政預(yù)算資金。給自治區(qū)也帶來財政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費。進(jìn)行拉薩市鄉(xiāng)政府進(jìn)行有效的績效評測，可以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的清正廉明，保持黨員干部隊伍的純潔性，都具有不可估量的作用，可以為我國新農(nóng)村建設(shè)增加生機活力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公務(wù)人員更好得為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展辦實事、辦好事。

2.研究方法

2.1文獻(xiàn)研究法

在陳文曉的：我國政府績效評估研究（2005年）政府的績效評估是政府績效審計過程中的至關(guān)重要的組成部分，政府績效審計的結(jié)論。并且要根據(jù)不同評估項目的特點，分別制定不同的績效評估法案和方法，由于績效評估滯后性，勢必要進(jìn)行追蹤評估以便獲得較為精確的評估信息。并且在國外的研究中，例如美國、英國和加拿大他們都有自己獨立的國家審計機關(guān)，國家審計機關(guān)只對國會負(fù)責(zé)，這樣就保證了績效結(jié)果的真實準(zhǔn)確。

關(guān)于政府績效研究始于西方發(fā)達(dá)的資本主義國家，他們在政府績效理論評價上取得了重大的理論成果。而且把政府績效統(tǒng)計劃分了不同的專業(yè)人才進(jìn)行統(tǒng)計，為國家避免浪費財力、物力，取得了很好的成績。我們可以借鑒西方國家這些有益的探索，人類文明的優(yōu)秀成果。

2.2邏輯演義研究法

在拉薩市的鄉(xiāng)政府的公務(wù)員群體中很多人對公共權(quán)力的依賴性非常的強，長期處于優(yōu)厚福利待遇中患“固步自封”的富貴病，不敢深入市場的大潮中搏擊，更害怕并抗拒上級和民間的改革壓力。

因此，拉薩鄉(xiāng)政府里面有很多閑散的人是無所事事的。根據(jù)管理學(xué)界的激勵理論，人的層次需要理論，管理人才的戰(zhàn)略思想，也可以把些運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的管理過程中來。政府管理在隨著時代不斷的發(fā)展。政府是人民群眾的受托管理者，鄉(xiāng)政府公務(wù)員要提高服務(wù)群眾的思想意識。

對拉薩鄉(xiāng)政府公務(wù)員的評估不能單一的采取財務(wù)報表審計的方法來簡單的完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的審計工作。而現(xiàn)在隨著拉薩市在拉薩鄉(xiāng)政府中投入了大量的財力、物力，這種公共開支的幅度增長，由于拉薩主要收入來源就是旅游收入，如果不進(jìn)行有效的績效管理。就會導(dǎo)致政府負(fù)責(zé)，同時也提高了資源的利用率。

我們對拉薩鄉(xiāng)政府的公務(wù)員進(jìn)行績效評估，不是機械化的操作，由于鄉(xiāng)政府績效評估不同于企業(yè)績效評估，又由于拉薩的特殊性，所以在進(jìn)行績效評估時是就顯得錯中復(fù)雜。我們要對鄉(xiāng)政府的建立一套比較完善的評估體系。明確進(jìn)行績效評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？相關(guān)的政府部門不斷的完善鄉(xiāng)政府績效評估的法律體系，目前拉薩鄉(xiāng)政府的績效聘雇體現(xiàn)不健全，導(dǎo)致績效評估無法可依。以此就導(dǎo)致了鄉(xiāng)政府工作人員的績效癱瘓。

3.目前拉薩市鄉(xiāng)政府績效評估存在的問題及解決方法

3.1績效評價中存在的弊病

首先拉薩鄉(xiāng)在進(jìn)行績效評估的同時，也同樣的存在其它省市的鄉(xiāng)政府存在的弊病。例如（1）評估專業(yè)業(yè)人員的短缺，在西方發(fā)達(dá)國家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評估中有專業(yè)的人才來進(jìn)行評估；（2）在評估的過程中評估的方法過于單一，是鄉(xiāng)政府公務(wù)員的績效評價，缺少科學(xué)性和客觀真實性。（3）績效評估缺乏有效性，因為缺少專業(yè)的人出來整理相關(guān)在評估是需要的資料，到一定時期通知要進(jìn)行績效評估時，有很大資料被漏失了，有的鄉(xiāng)干部甚至為了蒙混錢財，胡編亂造，所以這樣就導(dǎo)致了績效評估缺失了有效性。

3.2建立科學(xué)合理的績效評估體系及監(jiān)督機制

可以用一定的標(biāo)桿來作為衡量政府績效的標(biāo)準(zhǔn)，這個人在比較科學(xué)合理的情況下，用這么的資源能做哪些工作，通過類比來進(jìn)行有效的績效評估。但是由于沒一種績效評估方案都有固有的弱點，所以我們可以綜合的采取不同的評估方案來進(jìn)行比較，平均值，這樣可以保證績效評估的科學(xué)合理?？梢圆捎茫褐鞒煞址治龇?、因子分析法、經(jīng)濟附加值法、層次分析法、模糊綜合評價模型的建立。

在進(jìn)行績效評價的過程中，由于工作比較繁瑣，所以在進(jìn)行績效評估時，一定要選取具有代表性和普片性的進(jìn)行績效評估。拉薩市鄉(xiāng)政府拿出一筆資金培養(yǎng)進(jìn)行績效評估的專業(yè)人才，因為績效評估對人的綜合素質(zhì)要求非常的高。他們不僅通曉財務(wù)、會計、審計相關(guān)知識，而且應(yīng)該掌握管理理論、統(tǒng)計學(xué)、運籌學(xué)和數(shù)學(xué)等方面的知識。因此績效評估者的綜合素質(zhì)要求相當(dāng)高。而不是隨便進(jìn)行簡單的鄉(xiāng)政府員工績效評估。所以在統(tǒng)計過程中，一定要牢牢把握好統(tǒng)計資料的質(zhì)量，又要注重統(tǒng)計人的文化水平，才能保證鄉(xiāng)政府公務(wù)員績效評價的公正與公平。如果條件允許讓老百姓來參與績效評估可以更好確保績效的可靠性。

3.3利用升遷制度來保證鄉(xiāng)政府公務(wù)員的績效

因為在中國現(xiàn)行的公務(wù)員隊伍中，一個人的政績是評價一個人能否升遷的重要指標(biāo)。誰能用更少的錢，為老百姓做更多的實事，他在人們的心目中就受到尊敬，這無可厚非，顯然他的績效就特別高，我們就給他升遷的機會。

總之進(jìn)行對拉薩各鄉(xiāng)政府進(jìn)行有效的績效評估，對推動整個鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)變政府職能，提高為當(dāng)?shù)乩习傩辙k實事的工作作風(fēng)，都不可估量。黨在人民群眾中潛移默化的樹立好良好的形象，對踐行黨的執(zhí)政理念有著歷史性的意義。并且西藏地理位置的特殊性，鄉(xiāng)政府公務(wù)員的有效的績效管理，有利于祖國邊疆的穩(wěn)定，干部隊伍的純潔不可估量，為實現(xiàn)偉大的中國夢將做出卓越貢獻(xiàn)。（作者單位：1.西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院；2.謝通門縣中學(xué)；西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]鄭方輝等.中國地方政府整體績效評價[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2008，273

[2]卓越.公務(wù)員績效評估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010

[3]范柏乃.政府績效評估的理論與實務(wù)[M].北京：人民出版社，2005

[4]卓越.公共部門績效評價[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004

[5]王愛冬.政府績效評估概論[M].北京：高等教育出版社，2010.8

[6]陳文曉，我國政府績效研究，[J]2005，（6）