摘要：消除貧困奔小康， 一直是貴州扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)。采用結(jié)合數(shù)據(jù)的方式對貴州貧困情況作出系統(tǒng)的分析，進(jìn)而提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：貴州；貧困；少數(shù)民族；政策

一、引言

貴州省屬于近海內(nèi)陸省份， 與南部沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)緊相聯(lián)。全省共有88 個(gè)縣市， 土地總面積17.61萬平方公里， 約占全國土地總面積的1.84%， 居全國第16位。在這塊土地上， 山地多， 平地少； 石山、半石山面積占總面積76%以上；

山高、谷深、坡陡、地勢起伏大；巖溶面積13萬平方公里， 占全省土地總面積的73.6%， 是我國主要巖溶地區(qū)。在全國8000萬貧困人口中， 80%以上集中在中西部地區(qū)的18個(gè)集中連片地區(qū)， 其中大多數(shù)又集中在占全國少數(shù)民族人口近半的西北“三西”（甘肅中部的河西、定西， 寧夏南部的西海固） 和西南黔、桂、滇的喀斯特地貌區(qū)。貴州省正位于西南巖溶山區(qū)的核心部位， 貧困人口比重最大， 截至2011年底，按2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貴州有貧困人口1149萬人，貧困發(fā)生率33.4%，占全國近9.4%。 是全國反貧困工作重點(diǎn)的重點(diǎn)。

但是， 由于歷史和社會等方面的原因， 貴州省交通閉塞，科技文化落后。在全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入由溫飽向小康邁進(jìn)的階段， 而貴州仍處于貧困向穩(wěn)定解決溫飽過渡的時(shí)期。

文章從經(jīng)濟(jì)情況、貧困人口分布、貧困人口發(fā)生率、教育程度方面系統(tǒng)分析貴州省貧困現(xiàn)狀，進(jìn)而提出一系列對策和建議。

二、貴州省貧困現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)情況

2011年貴州省生產(chǎn)總值達(dá)到5701.84億元，比2010年高1099.68億元，同比增長速度為23.89%，如表1，說明增長速度還是很快的，但是由于基數(shù)比較低，GDP增長量與全國平均水平相比還是比較低的。

在2006-2008年間，貴州省GDP增長速度比較平穩(wěn)，從1663%增長到2349%，到了2009年，GDP增速下降到989%，隨后直到2011年，GDP增速呈現(xiàn)穩(wěn)定增長。到2011年，達(dá)到2389%的增速。雖然貴州GDP在增速方面呈現(xiàn)良好趨勢，但是由于GDP總量與全國平均水平相比較低，現(xiàn)有的GDP增速還不能使貴州省擺脫貧困大省這一事實(shí)。

2.貴州省貧困人口分布現(xiàn)狀

從地勢上來看， 貴州省地貌可概括為高原、山地、丘陵和盆地4 種類型， 其中92.5% 的面積為山地和丘陵， 貧困人口則主要分布在以山地和丘陵為主的麻山、瑤山、雷公山、月亮山、烏蒙山和武陵山等“六山”為代表的邊遠(yuǎn)山區(qū)。按照這些地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等情況， 整個(gè)貴州省的貧困問題具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。從行政區(qū)域來看， 貧困人口的分布具有顯著的不平衡性， 大致以貴陽市的中心城區(qū)向外呈層級擴(kuò)散。貴州省國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣有50個(gè)，其中36個(gè)為民族自治貧困縣。

此外，少數(shù)民族貧困人口比重呈上升趨勢，貴州省設(shè)有黔南州、黔西南州、黔東南州3 個(gè)民族自治州。3州的農(nóng)村貧困人口從2001年底的29006萬下降到2008 年底的2046萬， 貧困發(fā)生率從2953%下降到1988% ，但占全省的比例卻呈上升趨勢。2000年、2001年、2003年、2005年和2007年3州地區(qū)農(nóng)村貧困人口占全省貧困人口的比重依次為32 87%、3 2 94%、34 59%、3 4 42% 和34 95%。2009年3州地區(qū)農(nóng)村貧困人口占全省貧困人口的比重為3497%，比2000年高出21 百分比。與全國、民族8省區(qū)相比， 3州地區(qū)貧困人口總數(shù)和貧困發(fā)生率均居全國首位。2001年，全國和民族8省貧困人口分別為906437 萬和271084萬，3州地區(qū)貧困人口所占比例分別為32% 和107%。而到2008 年底， 全國和民族8 省區(qū)貧困人口為401176萬和158604萬，3州地區(qū)所占比例為51% 和129%， 分別提高了19和22百分比?？梢姡?隨著貧困線的提高，3州地區(qū)貧困人口占全國、民族8省區(qū)的比重呈上升趨勢。

3.貧困人口發(fā)生率

2011年貴州貧困人口發(fā)生率為334%，遠(yuǎn)高于全國貧困人口發(fā)生率36%。

4.教育情況

貴州省農(nóng)民文化素質(zhì)低， 15 歲以上的農(nóng)業(yè)人口中， 文盲和半文盲占409%， 比全國平均水平高14. 6%個(gè)百分點(diǎn)， 而貧困縣的文盲和半文盲率高達(dá)60%， 勞動力人口中假脫盲人口占較大比重， 返盲率高， 這成為制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

三、扶貧政策啟示

貴州省農(nóng)村貧困人口分布的現(xiàn)狀和變化趨勢，不僅是社會轉(zhuǎn)型的客觀結(jié)果， 也是社會保障制度滯后、分配制度扭曲的結(jié)果?；诋?dāng)前的發(fā)展趨勢，政府的扶貧政策不僅要治標(biāo)也要治本。為此不能局限于僅通過經(jīng)濟(jì)扶貧來克服貧困， 而必須將經(jīng)濟(jì)扶貧與政治文化扶弱相結(jié)合。

（1）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是貴州省擺脫貧困大省的最直接途徑。因此必須牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快地發(fā)展。同時(shí)要進(jìn)一步明確貴州工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略思路。加快培育貴州的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。

（2）政策制定應(yīng)向少數(shù)民族傾斜

從貴州貧困人口分布和貧困人口發(fā)生率可以看出，貴州省少數(shù)民族地區(qū)貧困人口眾多， 農(nóng)戶收入較低， 因此必須進(jìn)行重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)。在制定規(guī)劃的過程中應(yīng)充分考慮民族地區(qū)的生態(tài)保護(hù)， 注重與新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會的構(gòu)建相結(jié)合， 切實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)貧困戶的增收。

（3）實(shí)施教育扶貧計(jì)劃

教育是貧困人口脫貧的重要途徑之一， 也是提高他們自身發(fā)展能力的重要策略。以往的政府扶貧更多的是通過扶貧措施來促進(jìn)農(nóng)戶對資源的開發(fā)， 對農(nóng)戶自身的開發(fā)關(guān)注不足， 因此今后的扶貧應(yīng)該注重對貧困人口自身的開發(fā)。一方面國家應(yīng)當(dāng)貫徹九年義務(wù)教育的方針， 另一方面應(yīng)對現(xiàn)有的貧困農(nóng)戶進(jìn)行教育扶貧。充分整合師資， 對農(nóng)村勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)， 培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民， 抓好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)， 拓寬他們的就業(yè)渠道， 提高貧困人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的就業(yè)能力。

（4） 建立產(chǎn)業(yè)扶貧模式

深入貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念， 充分利用本地區(qū)的自然資源、社會資源， 合理協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向， 依靠科技進(jìn)步， 立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢， 引進(jìn)、推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種， 建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地， 確定支柱產(chǎn)業(yè)， 做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)， 形成特色的產(chǎn)業(yè)集群， 帶動整村推進(jìn)連片開發(fā)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)， 為農(nóng)民增收開拓渠道， 從而推動貧困地區(qū)的發(fā)展。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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