新公共管理改革浪潮在西方國家普遍展開，如英國的“憲章運動”、美國卡特政府的《文官制度改革法案》、新西蘭的“全面改革”等。作為傳統(tǒng)行政模式的改進與發(fā)展，“新公共管理”實踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化，體現(xiàn)了公共管理方式的根本性、方向性的調(diào)整。這一新的公共管理范式在一些國家取得了較為突出的成就，政府管理能力加強，社會滿意度提高，經(jīng)濟效益和社會效益都得到提升；但是，這一理論也使一些國家的改革發(fā)展陷入困境，特別是發(fā)展中國家。但是，它對當代西方政府管理實踐所產(chǎn)生的深刻影響以及對發(fā)展中國家及轉(zhuǎn)軌國家的示范性作用卻是不爭的事實。因此，我國應(yīng)有選擇地借鑒和吸收新公共管理的某些思想，為我所用。

一、堅持以人為本的基本原則

新公共管理主張以顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量。而我國過去計劃經(jīng)濟時代的管制型政府通常強化了政府管理職能，而弱化了政府服務(wù)職能?，F(xiàn)代社會，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，強化服務(wù)意識，以社會和公民的滿意程度為價值取向和評價標準。政府更多功能在于為社會和公民提供服務(wù)，而非限制社會和公民的行為。政府作為提供公共產(chǎn)品的“企業(yè)”，應(yīng)遵照市場的規(guī)律，以購買公共產(chǎn)品的“顧客”的需求作為行動指南。人本精神是公共管理的靈魂。歸根到底，公共管理主體的落點是人，只有在充分尊重人，并且滿足人的各項合理需求的前提下，才能激發(fā)人的積極性去從事公共管理活動。只有在堅持人本精神的前提下，體現(xiàn)公共管理的人文關(guān)懷，才能從根本上避免公共管理可能出現(xiàn)的本末倒置，防止公民各種合法權(quán)利受到各種理由的侵犯。

“新公共管理”強調(diào)顧客導(dǎo)向，政府提供回應(yīng)性服務(wù)，把公眾的滿意度作為追求的目標和評價的標準，以公共利益為中心，這對于轉(zhuǎn)軌時期重構(gòu)我國政府與社會的關(guān)系，提高公共服務(wù)水平有值得借鑒之處?，F(xiàn)階段我國政府管理無法可依、有法不依、以言代法、違法不究等現(xiàn)象以及“門難進、臉難看、事難辦”的官僚衙門作風(fēng)雖然有所改觀，但仍存在著官僚主義、腐敗、公共責(zé)任制薄弱、官員及工作人員遇事對上不對下、對官不對民負責(zé)等消極現(xiàn)象，這些現(xiàn)象與政府機構(gòu)及其工作人員沒有擺正自身的位置，沒有處理好政府與社會的關(guān)系有密切聯(lián)系。因此，應(yīng)該樹立“顧客觀念”的價值導(dǎo)向，重塑政府與社會的關(guān)系，努力使政府組織由“官僚機構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的“管理機構(gòu)”，由傳統(tǒng)的“行政”向“管理”和“治理”轉(zhuǎn)變，改變“政府本位”現(xiàn)象，改善政府形象，建設(shè)服務(wù)型政府。

二、積極轉(zhuǎn)變政府職能

新公共管理理論蘊涵了政府管理方面的諸多創(chuàng)新，因為公共管理學(xué)新范式的出現(xiàn)是對以往公共行政學(xué)的一次嚴峻的挑戰(zhàn)，它幾乎改變了傳統(tǒng)行政學(xué)的研究范圍及主題。在研究方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)和行政管理方式等方面都產(chǎn)生了重大變革。在公共管理學(xué)者所構(gòu)建的新的公共管理模式中，關(guān)于政府職能的制度創(chuàng)新更是經(jīng)常性的事情，事實證明這些變革對于政府管理實踐至關(guān)重要。同理，我國的行政改革要想獲得質(zhì)的飛躍，制度創(chuàng)新同樣必不可少，尤其是，如果我國的行政機構(gòu)改革，若不以職能轉(zhuǎn)變?yōu)檩S心進行制度創(chuàng)新，而單純?nèi)プ非笕藛T編制數(shù)量上的降低的話，是很難有所作為的。

我國的行政改革要想有所作為，必須要從制度創(chuàng)新的高度，把改革重心放到政府功能提高與治理方式的轉(zhuǎn)變上，而不能僅僅局限于機構(gòu)外延上的增減盈縮。行政機構(gòu)職能內(nèi)容應(yīng)該按照市場經(jīng)濟體制的運行要求，把重點放在政府制度創(chuàng)新與功能的提高上，即在與市場關(guān)系的調(diào)整上要有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把政府職能的重點放到保持宏觀經(jīng)濟平衡、建立保障市場經(jīng)濟運作的法律基礎(chǔ)和維護產(chǎn)權(quán)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和為人民群眾提供服務(wù)、維護收入公平和保護生態(tài)環(huán)境等確保實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本條件方面。在治理方式上，要改變過去由政府單方面行使權(quán)力、提供服務(wù)、維持管制、解決社會問題的傳統(tǒng)模式，致力于政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公民之間互動狀態(tài)的構(gòu)建與實現(xiàn)，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮各種社會組織力量，使政府成為掌舵而不劃槳的“舵手”和“監(jiān)管人”。只有形成這一格局，行政機構(gòu)的職能范圍才能得以縮小，精簡機構(gòu)和人員才能水到渠成，才能如新公共管理運動那樣，構(gòu)建出“小政府、大社會”的政府創(chuàng)新模式。

三、引入競爭機制

新公共管理理論認為，政府低效的根本原因在于官僚制在公共服務(wù)供給中的壟斷特性。因此在加強對提高公共服務(wù)的宏觀調(diào)控的同時，可以開放一些公共服務(wù)的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵部門進入公共服務(wù)領(lǐng)域。這一方面可形成公共服務(wù)的有效供給提高公共服務(wù)質(zhì)量，另一方面也可以緩解政府的財政壓力。同時，滿足廣大人民群眾的日益多元化的物質(zhì)文化需要，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。新公共管理理論認為，政府的基本職能在于彌補“市場失靈”，為社會提供必要的公共物品。換而言之，政府在市場和納稅人之間充當“橋梁”和服務(wù)者角色。從這個意義上講，行政職能所提供的服務(wù)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量是衡量政府行政管理效率高低的重要指標之一。但在計劃經(jīng)濟體制下，政府所提供的公共物品在生產(chǎn)上具有極強的壟斷性，競爭很不充分，甚至是沒有競爭。由此造成了公共物品生產(chǎn)成本極高、產(chǎn)出效益低下的現(xiàn)象，從而國家行政資源出現(xiàn)了極大的浪費。所以，現(xiàn)階段，在合理界定并轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，引入競爭機制也就成了當前我國行政改革的核心價值目標。因此，在當前的行政改革中，應(yīng)該以市場機制為基礎(chǔ)，在公共事務(wù)中引入內(nèi)部市場機制，提高政府公共產(chǎn)出對公民需求的回應(yīng)性，加快和加強政府職能的市場化方面的改革，改善政府的產(chǎn)出效率和效益。所以，新公共管理理論中在提供公共服務(wù)上寧要小規(guī)模機構(gòu)而不要大規(guī)模機構(gòu)的傾向；寧要勞務(wù)承包而不要通過沒有終結(jié)的職業(yè)承包而直接勞動的傾向；寧要提供公共服務(wù)的多元結(jié)構(gòu)而不要單一的無所不包的供給方式結(jié)構(gòu)的傾向；寧要私人企業(yè)或獨立企業(yè)而不是官僚體制作為提供服務(wù)工具的傾向。

四、借鑒私企方法，提高管理績效

私營部門一些先進的管理方法確實能夠改進公共部門的管理，提高公共管理的效率，這已為西方新公共管理運動的實踐所證明。因此，我國的公共管理工作中也要積極引入一些管理的新方法和好方法，以提高公共部門的行政效率。如企業(yè)管理的科學(xué)性， 重視市場需求和顧客的反饋，講求投入和產(chǎn)出， 講求成本核算等精神，把這些管理的新方法和有效手段引入公共管理中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時還可以科學(xué)地衡量管理熱暖的工作業(yè)績。除此，為了提高效率，政府管理人員應(yīng)該樹立效率意識， 增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共物品，提供更好的服務(wù)。我國公共管理水平不高的一個重要原因，就是管理手段單一、管理方式陳舊、管理方法落后。這就迫切需要一整套與市場機制相適應(yīng)的公共管理的理論、原則、方法及技術(shù)，并構(gòu)筑起新的公共管理新模式。私營企業(yè)中科學(xué)的管理技術(shù)和管理方法比如目標量化、項目預(yù)算、績效評估、結(jié)果控制等都是可以借鑒和學(xué)習(xí)的。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻

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