村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，關(guān)系著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，關(guān)系著中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)注重從加強(qiáng)宏觀管理、創(chuàng)新發(fā)展方式、深化制度改革、加大政策支持力度、加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面入手，因地制宜地探索適合本地實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。

一、加強(qiáng)宏觀管理，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，保障農(nóng)民集體的合法權(quán)益，維護(hù)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

1.明確政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)宏觀的管理和指導(dǎo)部門，形成政府、聯(lián)社、企業(yè)互動(dòng)的指導(dǎo)管理體系。目前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)大都是中小企業(yè)，它點(diǎn)多面廣，形式多樣，產(chǎn)權(quán)歸屬不同。當(dāng)前地方政府企業(yè)管理部門、市發(fā)改委中小企業(yè)管理部門、財(cái)政部有關(guān)部門正在研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展問題，適時(shí)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展制定政策和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行有效的宏觀管理與政策指導(dǎo)，從而為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)運(yùn)行中創(chuàng)造良好的政策法律環(huán)境。

2.盡快制定統(tǒng)一性的深化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)和幫助各類村級(jí)集體企業(yè)進(jìn)一步深化改革，鼓勵(lì)和支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式的發(fā)展。地方政府有關(guān)部門應(yīng)明確改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，要求村級(jí)集體企業(yè)在深化改革中做到：以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，形成職工有控制權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度；轉(zhuǎn)變企業(yè)制度，發(fā)展產(chǎn)權(quán)主體多元的混合所有制企業(yè)；建立員工持股制度，探索經(jīng)營者和員工以勞動(dòng)要素差異持股分享企業(yè)收益的多種形式，以及自愿建立合作互助基金，形成集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和共同富裕的互助合作機(jī)制。

3.制訂相關(guān)政策法規(guī)，明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的地位。目前我國的法律法規(guī)缺乏對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織法律保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。雖然股份經(jīng)濟(jì)合作組織以企業(yè)法人為主要特征，但它往往只取得“類企業(yè)法人”的身份。由于身份的不確定性，它很難以獨(dú)立法人的身份進(jìn)入市場(chǎng)，在一定程度上給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展造成了許多不利影響。因此，政府要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)配套的政策改革。

二、深化制度改革，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的制度保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)提出了新要求，制度要更加符合農(nóng)村實(shí)際，能夠維護(hù)農(nóng)民集體利益。可以從以下方面深化制度改革。

1.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保合法人的權(quán)益。改變過去模糊籠統(tǒng)的“集體所有”特性，可由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和村民理財(cái)小組聯(lián)合組成集體資產(chǎn)核資小組，以國家農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定辦法》為政策依據(jù)，對(duì)改制對(duì)象所擁有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面核查清理，搞清集體資產(chǎn)實(shí)數(shù)，依法界定所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。股東資格的界定是村集體全體成員行使自治權(quán)利的結(jié)果，必須由村民大會(huì)討論方能成立。在明確組織成員合法地位的前提下，把評(píng)估后的集體資產(chǎn)界定給組織中的合法成員，并盡量將股權(quán)固化，減少設(shè)置集體股股份數(shù)額，形成較為明晰的產(chǎn)權(quán)主體。

2.完善稅制改革，改善投資環(huán)境。加快理順農(nóng)村財(cái)稅關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)社區(qū)共同開支的情況下，建議暫緩征收企業(yè)所得稅，切實(shí)減輕集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大公共財(cái)政的農(nóng)村覆蓋面，逐步將農(nóng)村社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，減少村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)承擔(dān)公共財(cái)政支出的壓力，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境。

3.建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善經(jīng)營管理制度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層“政社分開”，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向之一。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索適合集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式。改造經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，使之成為純粹的公司，并按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式運(yùn)行，加強(qiáng)法人內(nèi)部治理，實(shí)行機(jī)構(gòu)、職責(zé)、管理人員和資產(chǎn)財(cái)務(wù)“四分開”，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更強(qiáng)的活力。而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，進(jìn)一步完善以土地為主的股份合作制，加快土地和資本運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建多層次、多渠道的分配制度。

4.加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理制度。在充分挖掘各種資源，全力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，防范資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織各類新增經(jīng)營性資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或其它重大投資決策，必須進(jìn)行充分調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并按村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序民主決策。對(duì)于村集體組建的各類合作社、公司、企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各種投資或重大事項(xiàng)的決策，應(yīng)按照國家有關(guān)法律規(guī)章和既定章程進(jìn)行。項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)批、驗(yàn)收、審計(jì)等事宜必須按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)范操作。各類經(jīng)營協(xié)議、合同的簽訂必須合法、合規(guī)，并充分考慮市場(chǎng)的變化因素，努力實(shí)現(xiàn)效益的最大化，防止村集體經(jīng)濟(jì)遭受損失。要建立健全集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，加強(qiáng)資產(chǎn)核查，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑集體資產(chǎn)增值機(jī)制，制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理做出明確規(guī)定，并定期公開賬目。要健全村民主理財(cái)組織，加強(qiáng)民主監(jiān)督，抓好財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)格控減村級(jí)不良債務(wù)，嚴(yán)格控制各類非生產(chǎn)性開支。各鎮(zhèn)（區(qū)）要制定和完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，建立行之有效的監(jiān)管體系。

三、加大政策扶持力度，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

進(jìn)一步加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、金融、資源配置等方面的政策支持力度，使強(qiáng)村更強(qiáng)，成長型村和經(jīng)濟(jì)一般村步入良性發(fā)展道路，促進(jìn)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和平衡發(fā)展。

1.健全政策扶持引導(dǎo)體系。政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持應(yīng)作系統(tǒng)的思考，采取系統(tǒng)的政策措施。這些系統(tǒng)的政策扶持措施主要包括集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)、社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)建設(shè)、生產(chǎn)資料、資金投入、經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)等諸多方面。特別應(yīng)充分利用世貿(mào)組織規(guī)則中的“綠箱”政策，綜合運(yùn)用各種財(cái)政手段，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的投入，以保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展下去。

2.財(cái)政政策支持。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持，由農(nóng)工辦會(huì)同財(cái)政局、發(fā)改委、中小企業(yè)局、農(nóng)委等部門制定具體實(shí)施細(xì)則。包括收入上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)、村組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障費(fèi)用補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金補(bǔ)助、稅收留成補(bǔ)助、“一事一議”補(bǔ)助、鼓勵(lì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等。

3.資源配置支持。各鎮(zhèn)（區(qū)）在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，對(duì)新增的土地資源、服務(wù)資源、商業(yè)資源和其他資源進(jìn)行統(tǒng)籌時(shí)，要對(duì)資源進(jìn)行整合，促進(jìn)資源合理配置，優(yōu)先考慮用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)一般村采取鎮(zhèn)（區(qū)）“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰、收益歸村”的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展效益，實(shí)行弱村抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展。鼓勵(lì)向強(qiáng)村傾斜發(fā)展資源，促使其帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)一般村共同發(fā)展。

4.金融政策支持。各金融機(jī)構(gòu)要重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政策方面也要對(duì)其有所傾斜，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，簡(jiǎn)化金融業(yè)務(wù)審批手續(xù)，利率方面也要政策傾斜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效擔(dān)保物范圍。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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