摘要：中共十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，也標(biāo)志著法治建設(shè)揭開(kāi)了新的序幕。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)的法治建設(shè)取得了顯著的成就，同時(shí)也面臨著一些問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)全面實(shí)施依法治國(guó)方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，未來(lái)中國(guó)的法治建設(shè)應(yīng)著力思考和解決以下問(wèn)題：樹(shù)立法律權(quán)威和法律至上的觀念，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的法治化，加強(qiáng)人權(quán)保障，建設(shè)法治文化，培育公民社會(huì)。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；法治建設(shè)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；權(quán)力制約

1978年是當(dāng)代中國(guó)法律歷史一個(gè)明顯的分界，在此之前中國(guó)的法治基本上是人治，在此之后才進(jìn)入了法治的進(jìn)程之中。作為中國(guó)法治進(jìn)程的起點(diǎn)，總結(jié)建國(guó)之后改革開(kāi)放之前的30年，中國(guó)法治的發(fā)展情況并不理想的原因，原因有以下幾點(diǎn)：

一、傳統(tǒng)的政治文化精神。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)革命的最初認(rèn)識(shí)有：1.權(quán)利高于一切。2.要奪取權(quán)利就要有強(qiáng)大的軍隊(duì)。3.要取得勝利要有強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)，要為最廣大的工人農(nóng)民服務(wù)。

二、對(duì)現(xiàn)代法治的作用認(rèn)識(shí)不夠。奪取革命勝利以后，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于現(xiàn)在法治的作用和認(rèn)識(shí)比較低，新的政治傳統(tǒng)文化還沒(méi)有形成。

三、角色轉(zhuǎn)變沒(méi)有完成。當(dāng)時(shí)中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人人員對(duì)自己的地位是革命政黨，對(duì)執(zhí)政黨角色的認(rèn)識(shí)不夠深入。毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：一切正義的、具有革命意義的事物最初的表現(xiàn)都是違法的。

四、黨內(nèi)力量結(jié)果方面存在問(wèn)題。新中國(guó)成立之初，黨內(nèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，受過(guò)專(zhuān)業(yè)法學(xué)教育的人員微乎其微。

這一切都導(dǎo)致了新中國(guó)成立之后到1978年以前的幾十年中國(guó)法治建設(shè)的狀況是輕視法律，有以下幾點(diǎn)表現(xiàn)：

一、在立法方面。立法方面基本上只有兩類(lèi)的立法，一是出于革命與改造社會(huì)之需要制定的特別法，二是證明權(quán)利合法化的組織法。

二、在司法方面。新中國(guó)成立之初中國(guó)建立起了基本的司法制度，但是之后由于階級(jí)斗爭(zhēng)的開(kāi)始與擴(kuò)大，“公民在法律面前人人平等”等被批判，在文革時(shí)期，司法機(jī)關(guān)大多處于癱瘓、半癱瘓和被取消的狀態(tài)，到文革后期，無(wú)司法機(jī)關(guān)，實(shí)行群眾專(zhuān)政。

三、在法學(xué)教育和研究方面。民國(guó)時(shí)期中國(guó)的法學(xué)隨著西方現(xiàn)在法學(xué)思想的傳入，曾一度興盛，但是新中國(guó)成立之后興盛勢(shì)頭開(kāi)始逆轉(zhuǎn)。反右運(yùn)動(dòng)以后，隨著法律虛無(wú)主義的盛行，法學(xué)教育和研究受到的沖擊更重。法學(xué)教育規(guī)模嚴(yán)重壓縮，只剩下了“四院四系”，且每年的招生人數(shù)也被嚴(yán)格控制。到了文革時(shí)期，政法院校被解散，法學(xué)教育最終被完全取消。

總結(jié)而言，改革開(kāi)放前中國(guó)全無(wú)法律體系可言，處于一種殘缺不全，漏洞百出的狀況，整個(gè)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)文化生活、政治生活一直是無(wú)法可依，無(wú)章可循。

但是改革開(kāi)始以后，中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)入了新的階段。總結(jié)下來(lái)，有一下幾個(gè)階段：

一、1978年至90年代初，撥亂反正階段。打出了“加強(qiáng)民主和法治”口號(hào)，這個(gè)階段的工作主要是圍繞回復(fù)1957年中國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)進(jìn)行。這個(gè)階段的理念強(qiáng)調(diào)的是：政治體制改革，民主法治建設(shè)。法治以民主政治為前提，兩者不割裂談，已經(jīng)接近了現(xiàn)代法治的核心。

二、80年代末至二十世紀(jì)初，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。如果說(shuō)前一個(gè)階段中國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)是恢復(fù)，那么這一個(gè)階段中，中國(guó)法治開(kāi)始有了自主創(chuàng)新的涵義。法治開(kāi)始轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)生活法治化，法治建設(shè)的核心是建設(shè)適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治。在89動(dòng)亂以后，政府認(rèn)識(shí)到同時(shí)大規(guī)模搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治體制改革風(fēng)險(xiǎn)太大，于是重點(diǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)法治時(shí)代。之前的法律泛政治化、泛道德化，這個(gè)階段法律開(kāi)始從政治、道德中脫敏，變成調(diào)節(jié)人民日常生活的準(zhǔn)則。

二十世紀(jì)開(kāi)始，構(gòu)建和諧社會(huì)階段。由于社會(huì)越來(lái)越不公平，公權(quán)力越來(lái)越腐敗，社會(huì)出現(xiàn)失衡。如果說(shuō)第二個(gè)階段法治建設(shè)的重點(diǎn)是效率，這個(gè)階段則開(kāi)始注重公平。

而縱觀改革開(kāi)放之后法治建設(shè)的三十年，我們歷經(jīng)磨難，也取得了很大的成就。主要總結(jié)為兩點(diǎn)。一.依法治國(guó)方略的確定。以往我們只提依法辦事，現(xiàn)在是依法治國(guó)。二.法治進(jìn)程的基礎(chǔ)更加深厚。1.專(zhuān)業(yè)法律人士、知識(shí)界的深度參與，使法律越來(lái)越成熟。2.民眾開(kāi)始懂得合法維權(quán)。普法活動(dòng)之后，人民懂法之后自然的開(kāi)始護(hù)法。3.互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛性、開(kāi)放性，讓民眾的政治參與和意志表達(dá)成為一種可能。

我們現(xiàn)在的法治存在司法不獨(dú)立的問(wèn)題，現(xiàn)在法治改革的弱點(diǎn)是：如何處理既得利益。怎樣處理法治建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，法治和政黨的關(guān)系。我們的政府怎樣領(lǐng)導(dǎo)，如何樹(shù)立法律的權(quán)威。怎樣處理改革開(kāi)放的法治假設(shè)的關(guān)系。法律要維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序。法治建設(shè)應(yīng)該有自己的邏輯，而不是跟隨著改革開(kāi)放的邏輯。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

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