摘要：人口流動(dòng)是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一大重要特征，大規(guī)模的人口流動(dòng)深刻地影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。人口流動(dòng)應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括規(guī)模協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與功能協(xié)調(diào)。為促進(jìn)人口流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)流動(dòng)人口適齡勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：人口流動(dòng)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速、限制人口流動(dòng)政策的松解，流動(dòng)人口數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，人口流動(dòng)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大景象，與此同時(shí)，大規(guī)模的人口流動(dòng)，也帶動(dòng)了勞動(dòng)力資源的在各地區(qū)的重新配置，促發(fā)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變遷。人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，然而也需要看到，并不是人口流動(dòng)的規(guī)模越大越好。總而言之，人口流動(dòng)應(yīng)該要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。人口流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具體而言可包括三層含義：①人口流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模相協(xié)調(diào)，規(guī)模協(xié)調(diào)是指人口流動(dòng)規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和資源環(huán)境容量相適應(yīng)，能夠與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所要求的勞動(dòng)力需要相匹配；②人口流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是指流動(dòng)人口素質(zhì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，人口空間分布與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，依靠人口素質(zhì)的提高和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；③人口流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能相協(xié)調(diào)，功能協(xié)調(diào)是指人口流動(dòng)與各區(qū)域主體功能定位相適應(yīng)，既要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)部分人口流動(dòng)到城鎮(zhèn)化地區(qū)，又要防止人口向大城市中心城區(qū)過(guò)度集聚。

1、人口流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目前所面臨的問(wèn)題

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人口逐步向江河港口、沿海地區(qū)及交通樞紐城市集中是一條基本規(guī)律。人口的流動(dòng)與聚集必須與產(chǎn)業(yè)布局、城市公共服務(wù)能力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。當(dāng)前及未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，雖然我國(guó)人口流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體相適應(yīng)，但仍然存在一些突出問(wèn)題，不僅給局部地區(qū)的資源環(huán)境帶來(lái)很大壓力，也在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（1）人口流動(dòng)格局與生態(tài)環(huán)境承載能力局部失衡。2010年，我國(guó)流動(dòng)人口約為2.21億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?64%，而長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚了全國(guó)7087%的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口持續(xù)向東部聚集。隨著人口高度集聚和工業(yè)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)的資源環(huán)境問(wèn)題日益突出，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。如京津冀地區(qū)近年來(lái)持續(xù)出現(xiàn)的大面積霧霾天氣，PM25指數(shù)居高不下，空氣質(zhì)量嚴(yán)重下滑，極大地影響當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ魃瞽h(huán)境。

（2）人口分布與生產(chǎn)力布局長(zhǎng)期背離。市場(chǎng)機(jī)制的作用是生產(chǎn)活動(dòng)和財(cái)富創(chuàng)造活動(dòng)在地域上快速集中。我國(guó)東部地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，資本充足，就業(yè)機(jī)會(huì)多；中西部地帶技術(shù)設(shè)施相對(duì)落后，工業(yè)園區(qū)配套條件薄弱，地方政務(wù)環(huán)境差，物流成本高，勞動(dòng)力吸納能力低。因此，我國(guó)流動(dòng)人口呈現(xiàn)出由西往東的單邊流動(dòng)狀態(tài)，大多數(shù)選擇到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)較高的東部地帶就業(yè)。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距加大，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

（3）有利于人口遷移的政策制度環(huán)境尚未形成。由于我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)落差較大，發(fā)達(dá)地區(qū)城市將繼續(xù)保持對(duì)人口的強(qiáng)大吸引力。而與此同時(shí)，人口流動(dòng)遷移相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、居住證制度和社會(huì)保障接續(xù)制度都還處于探索過(guò)程中，城市公共服務(wù)能力亟待提高。

（4）流動(dòng)人口文化素質(zhì)整體不高。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著高端勞動(dòng)力和高級(jí)技工不足，低素質(zhì)勞動(dòng)力過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性失衡。隨著流動(dòng)人口大量涌入城市，以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，但其大都只有初中文化水平（如圖1所示），很少受過(guò)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技能培訓(xùn)。2010年國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，廣東、江蘇、浙江三個(gè)流入人口大省高中及以上學(xué)歷流動(dòng)人口所占比例分別為357%、269%和148%。流動(dòng)人口素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

圖1：流動(dòng)人口的平均受教育年限（年）

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)第三次（1982年）、第四次（1990年）、第五次（2000年）、第六次（2010年）全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)以及1987年、1995年、2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)整理得出

2、人口流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

“十二五”時(shí)期，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將圍繞區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。為促進(jìn)人口流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)圍繞人口國(guó)土空間布局，注重區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、城鎮(zhèn)化政策等在人口流動(dòng)與分布中的宏觀(guān)調(diào)控作用，統(tǒng)籌規(guī)劃人口分布與生態(tài)資源保護(hù)、生產(chǎn)力布局，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，減小人口流動(dòng)對(duì)區(qū)域資源環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（1）落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

完善人口國(guó)土空間布局規(guī)劃及相關(guān)政策體系，確立人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃在主體功能區(qū)規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，研究提出符合本地實(shí)際、有利于人口發(fā)展功能區(qū)形成的人口及相關(guān)政策。合理利用公共資源和市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)，引導(dǎo)生態(tài)資源緊張地區(qū)居民向具有發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)轉(zhuǎn)移。

合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)空間布局。明確人口聚集區(qū)和穩(wěn)定區(qū)優(yōu)先發(fā)展發(fā)城市群的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)形成大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成人口流動(dòng)與資源開(kāi)發(fā)保護(hù)相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

（2）健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)

運(yùn)用國(guó)家財(cái)稅政策大力扶持中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)異地搬遷技術(shù)改造資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)稅收減免等財(cái)稅政策，引導(dǎo)東部沿海地帶不再具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向中西部地帶轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)中西部地帶外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)、就近就業(yè)，減少跨區(qū)域、長(zhǎng)距離的遷移流動(dòng)。實(shí)行稅收抵扣、直補(bǔ)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中西部地帶工業(yè)企業(yè)吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)。

（3）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)流動(dòng)人口與城市相融合

建立覆蓋流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系。將長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口納入城市低保和城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)體系。優(yōu)先進(jìn)行流動(dòng)人口的工商和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。建立和完善不同區(qū)域社會(huì)保障的銜接和接續(xù)機(jī)制。著力改善流動(dòng)人口的生存發(fā)展?fàn)顩r，比如制定和調(diào)整本地最低工資，完善城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障覆蓋面，吸引留住流動(dòng)人口。

（4）加強(qiáng)流動(dòng)人口適齡勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)，提升勞動(dòng)素質(zhì)水平

強(qiáng)化職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的地位和作用。政府整合資金，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，設(shè)立用于流動(dòng)人口人力資源開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。大力發(fā)展城市職業(yè)學(xué)校和成人教育學(xué)校，為流動(dòng)人口提供多種形式的在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）

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