摘要：在我國的事業(yè)單位中預(yù)算管理是不可或缺的內(nèi)容，預(yù)算管理的好壞直接影響著事業(yè)單位的發(fā)展。我國財(cái)政部在2012年頒布的新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，并要求在2013年全面實(shí)行的背景下，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算管理的影響也有所變化。本文即那個(gè)圍繞新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，分析該制度下的預(yù)算管理，并就其存在的問題進(jìn)行探討及提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；預(yù)算管理；對(duì)策

一、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的新內(nèi)容

1.會(huì)計(jì)主體的改變。在舊的會(huì)計(jì)制度下，將預(yù)算資金活動(dòng)作為事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體，這樣事業(yè)單位就成了一個(gè)國家財(cái)政的報(bào)銷單位，事業(yè)單位缺乏經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)。然而在新的會(huì)計(jì)制度明確指出：事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算對(duì)象應(yīng)是自身發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，真實(shí)的反應(yīng)和記錄事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體的改變，就要求事業(yè)單位不能像以前那樣僅僅是記賬、算賬等簡單的會(huì)計(jì)工作，更應(yīng)注重資金的“流動(dòng)性”和“效益性”。會(huì)計(jì)主體的改變可以加強(qiáng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理，有助于提高資金使用效益。

2.記賬方法的改變。預(yù)算記賬由原來的收付、借貸、增減等方式并存改變?yōu)榻y(tǒng)一的借貸記賬，這既符合了會(huì)計(jì)核算的需要，又與國際慣例相符。

3.預(yù)算資金核算方式的改變。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，原有的會(huì)計(jì)制度是將預(yù)算內(nèi)、外資金分別來核算的。政府對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)扶持隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不斷加大，這就使事業(yè)單位的預(yù)算外資金度幅度上升，在這樣的條件下預(yù)算資金分別核算就會(huì)帶來很多問題，新事業(yè)單位從這點(diǎn)出發(fā)改變了分別核算的模式，即對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行核定收支、定向或定額補(bǔ)助、結(jié)余留用、超支不補(bǔ)的方法，這樣可以使事業(yè)單位合理組織收入，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。

4.會(huì)計(jì)科目的調(diào)整。事業(yè)單位原預(yù)算會(huì)計(jì)下是按照金額、差額等設(shè)置的會(huì)計(jì)科目，在新會(huì)計(jì)制度下是按資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出五類設(shè)置的。例如其中的收入類科目就將原來預(yù)算會(huì)計(jì)制度下的“撥入差額補(bǔ)助費(fèi)”、“撥入事業(yè)費(fèi)”、“撥入經(jīng)費(fèi)”統(tǒng)一到“財(cái)政補(bǔ)助收入”等。

5.收支方式管理方法的改變。新制度下對(duì)事業(yè)單位施行收支統(tǒng)管，即事業(yè)單位的各項(xiàng)收入都需納入單位預(yù)算，之后的各項(xiàng)支出將根據(jù)收入來進(jìn)行合理安排。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

1.科學(xué)合理的會(huì)計(jì)制度保障了事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)施。在新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)告得到了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，例如事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告體系將政府補(bǔ)助納入了其中，使事業(yè)單位公共經(jīng)濟(jì)收益的信息得以體現(xiàn)，有助于事業(yè)單位預(yù)算的編制，保證了預(yù)算收支的順利進(jìn)行。

2.新會(huì)計(jì)制度真實(shí)的反應(yīng)事業(yè)單位管理的收支情況。新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的政府補(bǔ)助收入和非政府補(bǔ)助收入進(jìn)行分別核算，這樣就有助于反映事業(yè)單位不同資金的使用情況，使事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中對(duì)不同資金的收支進(jìn)行相應(yīng)的編制，使預(yù)算編制更真實(shí)準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位的資金使用情況。

3.新會(huì)計(jì)制度有利于加強(qiáng)預(yù)算管理的核算。新會(huì)計(jì)制度下規(guī)定了事業(yè)單位預(yù)算管理的方法應(yīng)實(shí)行核定收支、定額補(bǔ)助、超支不補(bǔ)等預(yù)算方法，這就使會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范、統(tǒng)一，使預(yù)算管理更加細(xì)致，使預(yù)算管理更加科學(xué)合理。

4.新會(huì)計(jì)制度規(guī)定了事業(yè)單位的補(bǔ)助收入，使預(yù)算更有針對(duì)性。在新的會(huì)計(jì)制度中明確了事業(yè)單位的補(bǔ)助收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)等情況的處理流程，為事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理提供了很好的基礎(chǔ)。在預(yù)算管理中對(duì)政府補(bǔ)助資金的真實(shí)反映，使預(yù)算更加有針對(duì)性。

三、新會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策

（一）新會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.會(huì)計(jì)核算方法的缺陷?，F(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法施行的是收付實(shí)現(xiàn)制，這種核算方法不能滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性的要求，例如在收付實(shí)現(xiàn)制下，事業(yè)單位只有在實(shí)際收到財(cái)政撥款時(shí)才能確認(rèn)撥款金額，當(dāng)財(cái)政撥款跨年度時(shí)就很難完整的反映事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)情況。

2.支出項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度不相協(xié)調(diào)。在事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行方面，資金使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)支出控制不嚴(yán)，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，這就與新會(huì)計(jì)制度下的支出項(xiàng)目核算不相協(xié)調(diào)。

3.缺乏預(yù)算管理意識(shí)。事業(yè)單位的預(yù)算管理存在于預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量直接受預(yù)算管理工作優(yōu)劣的影響。由于事業(yè)單位的有些會(huì)計(jì)人員還受著舊會(huì)計(jì)制度的影響，對(duì)預(yù)算的編制還不夠科學(xué)，不能結(jié)合新的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行預(yù)算管理。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識(shí)不夠，簡單的認(rèn)為預(yù)算有余額就可以隨意花，超出預(yù)算寫寫說明就可以，使預(yù)算管理缺乏嚴(yán)肅性。

（二）新會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題的解決對(duì)策

1.進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算體系。由于事業(yè)的單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，在財(cái)務(wù)活動(dòng)中缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致管理的混亂。因此在事業(yè)單位預(yù)算管理中有必要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)已經(jīng)到達(dá)的物資進(jìn)行登記入冊(cè)，避免帳物不符的情況發(fā)生。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，事業(yè)單位的預(yù)算管理能夠更真實(shí)、全面的反映事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)情況，提高事業(yè)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知能力。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審查制度的建立。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)情況，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的審查，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的掌控能力，使事業(yè)單位的預(yù)算管理得到有效地監(jiān)督和控制。

3.不斷提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。事業(yè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)和提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)，使其更好的了解和掌握有關(guān)新會(huì)計(jì)制度的規(guī)則，通過培訓(xùn)將新會(huì)計(jì)制度運(yùn)用到實(shí)際工作中，極大可能的不受舊會(huì)計(jì)制度的影響。

4.強(qiáng)化預(yù)算管理。在預(yù)算管理中，要將預(yù)算的編制過程進(jìn)行細(xì)化，要對(duì)可以利用的資源進(jìn)行計(jì)算，將不同的預(yù)算方法進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。

四、總結(jié)

終上所述，新會(huì)計(jì)制度下對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理有著很大的影響，在新的制度下事業(yè)單位的預(yù)算得到了更全面、真實(shí)的反映，提升了事業(yè)單位尋求自我發(fā)展的能力。當(dāng)然我們也應(yīng)注意到其中存在的問題，并積極地采取相應(yīng)的措施加以改進(jìn)，確保事業(yè)單位的預(yù)算管理在新的會(huì)計(jì)制度下得到更好的發(fā)揮。（作者單位：山西省農(nóng)科院經(jīng)濟(jì)作物研究所）

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