摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)得到了迅速的發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)已成為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為吸納社會(huì)就業(yè)的主渠道。但同時(shí)也出現(xiàn)了勞資關(guān)系方面的許多問(wèn)題，能否處理好私營(yíng)企業(yè)的勞資關(guān)系，不僅關(guān)系到私營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善，也關(guān)系到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更直接關(guān)系到中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的勞資關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的深入的理論研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文以中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的勞資關(guān)系為研究對(duì)象，從私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系的內(nèi)涵、現(xiàn)狀和問(wèn)題產(chǎn)生的根源入手，探索具有中國(guó)特色的私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：私營(yíng)企業(yè)；勞資關(guān)系；對(duì)策

前言

改革開(kāi)放 30 多年來(lái)，特別是中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有，從小到大，顯示出了蓬勃的生機(jī)和頑強(qiáng)的生命力，在市場(chǎng)上占有的份額日益增大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增強(qiáng)。但是，隨著中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，在私營(yíng)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)，吸納的社會(huì)勞動(dòng)力增加的同時(shí)，出現(xiàn)了勞資關(guān)系方面的諸多不和諧，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量不斷上升，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議事件頻發(fā)，勞資關(guān)系諸多問(wèn)題如不解決不僅影響了私營(yíng)企業(yè)的自身發(fā)展，還影響了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也直接關(guān)系到中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善，中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的勞資關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的、深入的理論研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1.中國(guó)私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系中存在的問(wèn)題

1. 1私營(yíng)企業(yè)勞資雙方力量對(duì)比嚴(yán)重失衡

目前在中國(guó)私營(yíng)企業(yè)勞資雙方力量的博弈中，勞資雙方力量呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡。私營(yíng)企業(yè)勞資雙方力量對(duì)比取決于私營(yíng)企業(yè)相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)擁有資源的多寡，相對(duì)于勞動(dòng)者擁有資源的多寡。這種對(duì)比既有質(zhì)的對(duì)比，又有量的對(duì)比。即一方面取決于各自擁有各種的資源的優(yōu)勢(shì)對(duì)比，另一方面又取決于各自擁有的資源的供求對(duì)比。這種博弈是由于企業(yè)主和勞動(dòng)者之間因?yàn)楦髯圆煌睦婺繕?biāo)而形成的，因此，這種博弈一般表現(xiàn)為合作與沖突以及權(quán)利與義務(wù)之間的對(duì)比關(guān)系。

1.2私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者與私營(yíng)企業(yè)主的契約化程度不高

私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者與私營(yíng)企業(yè)主簽訂勞動(dòng)合同，使雇主和雇員的行為契約化，有利于勞資雙方權(quán)利與義務(wù)的規(guī)范化。勞動(dòng)合同是近年來(lái)國(guó)家管理部門(mén)重點(diǎn)用來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的措施之一。事實(shí)上，現(xiàn)在私營(yíng)企業(yè)的勞資雙方發(fā)生糾紛，尤其是出現(xiàn)勞方的權(quán)益受到侵害時(shí)，勞動(dòng)合同是受侵害者維權(quán)的重要憑證之一。國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部會(huì)同各省、市、縣管理部門(mén)頒布了有關(guān)文件、通知和勞動(dòng)合同的標(biāo)準(zhǔn)文本，要求所有企業(yè)全面實(shí)行合同制。在具體的實(shí)施過(guò)程中，全國(guó)各地情況不同，有些地區(qū)的規(guī)模以上企業(yè)已基本完成，有些地區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)基本沒(méi)完成。尤其是在一些技術(shù)要求不高的服務(wù)性行業(yè)（如餐飲、百貨、娛樂(lè)業(yè)等領(lǐng)域），以及企業(yè)招工門(mén)檻很低的加工行業(yè)，很多私營(yíng)企業(yè)在招工時(shí)，往往是先不簽訂勞動(dòng)合同的，或者是所簽的勞動(dòng)合同不規(guī)范。造成勞動(dòng)合同的約束力被弱化，勞動(dòng)合同的內(nèi)容更有利于資方，甚至企業(yè)為了應(yīng)付勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)的檢查，故意找人代簽勞動(dòng)合同等。這些情況都導(dǎo)致了勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益被忽略，乃至被侵害，從而埋下了私營(yíng)企業(yè)勞資雙方發(fā)生嚴(yán)重沖突的隱患。導(dǎo)致勞動(dòng)者維權(quán)難。

1.3私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者的健康權(quán)和生存權(quán)得不到保障

中國(guó)私營(yíng)企業(yè)主要分布在技術(shù)要求低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，其機(jī)械化、自動(dòng)化程度低。在這些私營(yíng)企業(yè)的資本構(gòu)成中，活勞動(dòng)所占的比重很大。因此，勞動(dòng)過(guò)程中職業(yè)疾病、工傷的風(fēng)險(xiǎn)概率很大。很多勞動(dòng)密集型的中小私營(yíng)企業(yè)主，為了節(jié)約生產(chǎn)成本，追求利潤(rùn)最大化，不惜犧牲勞動(dòng)者的健康，嚴(yán)重的侵害了勞動(dòng)者的健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等合法權(quán)益。

1.4私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)并且文化生活極度匱乏

一些私營(yíng)企業(yè)為了使其企業(yè)利潤(rùn)最大化，想方設(shè)法地延長(zhǎng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間。大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)都沒(méi)有遵守國(guó)家所規(guī)定的每周工作 40 小時(shí)，每天工作 8 小時(shí)，每周休息 2 天的勞動(dòng)時(shí)間。一些私營(yíng)企業(yè)甚至連每周 1 天的法定休息日也不能給予保證。在私營(yíng)企業(yè)工作的雇員沒(méi)有時(shí)間和金錢用來(lái)學(xué)習(xí)提高，影響了他們今后的發(fā)展。私營(yíng)企業(yè)主還通過(guò)各種手段來(lái)規(guī)避勞動(dòng)法規(guī)，不按規(guī)定按時(shí)發(fā)放加班加點(diǎn)工資。

私營(yíng)企業(yè)對(duì)雇員的培訓(xùn)投入很少。多數(shù)雇員是由農(nóng)民工、國(guó)企下崗人員、社會(huì)閑散人員構(gòu)成，普遍文化水平低，知識(shí)貧乏。白天工作累，晚上回來(lái)就睡。雖然生活在城市，卻體會(huì)不到城市的現(xiàn)代文明，分享不到現(xiàn)代文明的快樂(lè)與幸福。處于城市化的邊緣化。一些人對(duì)未來(lái)失去希望，產(chǎn)生極端的做法，有輕生的，有犯罪的。長(zhǎng)期機(jī)械的勞動(dòng)，會(huì)損害人的創(chuàng)造力。馬克思曾有過(guò)精辟的論述：“只管干活不玩耍，頭腦遲鈍人變傻”。

2.中國(guó)私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系存在問(wèn)題的主要原因

2.1勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不平衡

勞動(dòng)力供大于求是造成當(dāng)前勞資關(guān)系狀況的原因之一。中國(guó)是一個(gè)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，人口眾多的社會(huì)主義國(guó)家，長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，大躍進(jìn)和文化大革命帶來(lái)了人口的大躍進(jìn)。改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，各種資源由市場(chǎng)配置，講求效率和經(jīng)濟(jì)效益。一些企業(yè)實(shí)行減員增效，勞動(dòng)力出現(xiàn)了富裕，城市中出現(xiàn)了大量下崗待業(yè)人員。大量的剩余勞動(dòng)力和不多的就業(yè)崗位迫使勞動(dòng)者沒(méi)有選擇的余地，勞動(dòng)者天然處于劣勢(shì)地位。在強(qiáng)大的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，求職者并不具備討價(jià)還價(jià)的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)得來(lái)不易的崗位，很多在職雇員為了保住飯碗，也只能放棄對(duì)自身合法權(quán)益的爭(zhēng)取，根本不敢對(duì)抗資方的種種侵權(quán)行為。所以當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)狀有一定的歷史必然性。

2.2 法律制度不完善

現(xiàn)行的關(guān)于勞資關(guān)系的法律缺乏。中國(guó)雖然頒布了《勞動(dòng)法》，但與《勞動(dòng)法》配套的法規(guī)還很不完善，特別是針對(duì)私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)立法更加滯后。當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議出現(xiàn)時(shí)，普遍存在著查證難、適用法律難等問(wèn)題?！艾F(xiàn)行的解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的法規(guī)只有《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等，并且一些法律與地方法規(guī)存在矛盾，導(dǎo)致各說(shuō)各的理，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理不及時(shí)，使得那些故意克扣、拖欠工資的企業(yè)老板趁機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)和逃匿。勞動(dòng)爭(zhēng)議案屬民事案件，按照《民事訴訟法》的訴訟原則：‘誰(shuí)主張誰(shuí)舉證’，而勞動(dòng)者往往無(wú)法舉證或舉證無(wú)力?！?/p>

2.3工會(huì)組織無(wú)力為勞動(dòng)者維權(quán)

工會(huì)本來(lái)是為勞動(dòng)者維護(hù)利益的組織。勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)福利、勞動(dòng)待遇等問(wèn)題都應(yīng)該工會(huì)出頭，代表勞動(dòng)者的利益與資方談判，為勞動(dòng)者爭(zhēng)取權(quán)利與待遇。但是，中國(guó)現(xiàn)行的工會(huì)組織總體上無(wú)力為勞動(dòng)者維權(quán)。中國(guó)工會(huì)組織及其運(yùn)作模式源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)利益日益分化。

2.4 公共政策對(duì)勞資關(guān)系關(guān)注不夠

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程中。一是政府在轉(zhuǎn)型中行政管理方式未能及時(shí)轉(zhuǎn)變。有學(xué)者從失范的視角理論分析和解釋了轉(zhuǎn)型期中國(guó)勞資關(guān)系問(wèn)題，認(rèn)為由于社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了勞資關(guān)系巨大的變化。二是政府未能在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與政府轉(zhuǎn)型時(shí)期及時(shí)地轉(zhuǎn)變思維，樹(shù)立為勞動(dòng)者服務(wù)的意識(shí)。三是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型公共政策缺失。

2.5地方政府為追求經(jīng)濟(jì)利益犧牲勞動(dòng)者利益

中國(guó)勞資關(guān)系失衡的一個(gè)主要原因在于地方政府。在勞資關(guān)系領(lǐng)域中普遍的存在著“政府失靈”的現(xiàn)象。中國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益之所以會(huì)受到侵害，缺少法律或法律不健全并不是最主要的原因，而是政府及其職能部門(mén)并沒(méi)有依法辦事，并且執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。一些地方的政府為了在競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，保護(hù)地方利益，不僅不守法甚至阻礙執(zhí)法；勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)、相關(guān)維權(quán)部門(mén)是地方政府下設(shè)機(jī)構(gòu)，要聽(tīng)命于地方政府，所以在執(zhí)法的過(guò)程中，無(wú)法有效執(zhí)法。

3. 完善中國(guó)勞資關(guān)系的對(duì)策

3.1 完善法律法規(guī)體系

政府在調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中起著重要的作用，作為職能部門(mén)之一的勞動(dòng)部門(mén)在調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中有著重要的責(zé)任和任務(wù)。通過(guò)“三方監(jiān)管機(jī)制”，政府在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)進(jìn)步等等方面指導(dǎo)工人和企業(yè)使雙方合作，以達(dá)到勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。由勞動(dòng)部門(mén)起草，并經(jīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)頒布和實(shí)施的《勞動(dòng)法》，從立法原則來(lái)說(shuō)，保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也考慮到了用人單位的利益。設(shè)置在各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)中的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)是一個(gè)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，其職能是為勞動(dòng)者和雇主之間的勞資關(guān)系做出決定。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)局，工會(huì)代表，企業(yè)代表所構(gòu)成，通過(guò)仲裁活動(dòng)以緩解雙方的沖突。

3.2 加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度

針對(duì)國(guó)內(nèi)存在的勞資不和諧問(wèn)題，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變自己的工作職能，積極充當(dāng)勞資雙方之間的重要協(xié)調(diào)力量，以求適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)要求。對(duì)于應(yīng)對(duì)損害勞動(dòng)者利益的現(xiàn)象及行為，各級(jí)勞動(dòng)司法監(jiān)察機(jī)關(guān)，要本著切實(shí)落實(shí)依法執(zhí)法的行事原則，嚴(yán)格執(zhí)法的辦事原則，針對(duì)存在于私營(yíng)企業(yè)中的違法侵權(quán)行為，大力度進(jìn)行查處。

各地方政府的勞動(dòng)行政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)積極的把私營(yíng)企業(yè)的勞資協(xié)調(diào)問(wèn)題納入到自身的職能范圍內(nèi)，自上而下的建立健全執(zhí)法的模式，擴(kuò)大執(zhí)法范圍。各地區(qū)也可以依照當(dāng)?shù)氐幕厩闆r，鑒于勞資關(guān)系糾紛的多寡，可以適時(shí)的加大監(jiān)管監(jiān)察的力度。在勞資矛盾尖銳的地區(qū)，可以建立兼職的監(jiān)察隊(duì)，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的日常管理和監(jiān)察。在保證私營(yíng)企業(yè)的正常運(yùn)行的同時(shí)，對(duì)勞資雙方的利益進(jìn)行行政性的保護(hù)，以防止勞資糾紛惡化演變成惡性事件，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。同時(shí)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的私營(yíng)企業(yè)的旺盛發(fā)展保駕護(hù)航，行政力上穩(wěn)固了社會(huì)的勞資關(guān)系。

3.3 構(gòu)建三方調(diào)節(jié)機(jī)制，推進(jìn)集體合同制

工會(huì)組織是建立健全一個(gè)新型的勞資關(guān)系的組織保證。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)建立健全工會(huì)組織，積極建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制，除了要在各企業(yè)內(nèi)部建立工會(huì)外，還應(yīng)該建立在各行業(yè)間的專業(yè)性聯(lián)合工會(huì)。建立的原則要遵循由國(guó)家勞動(dòng)管理部門(mén)制定的相應(yīng)法規(guī)，同時(shí)要獲得勞動(dòng)管理部門(mén)的行政支持。

3.4充分發(fā)揮工會(huì)組織作用

首先，充分發(fā)揮工會(huì)的作用，以提高勞動(dòng)者的力量，形成雇主和雇員雙方的力量平衡，有效地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利。當(dāng)勞動(dòng)者的權(quán)利受到侵犯，與企業(yè)主談判的不再只是個(gè)體勞動(dòng)者，而是全體勞動(dòng)者的組織，以提高勞動(dòng)力的談判能力；第二，充分發(fā)揮工會(huì)的作用，在勞動(dòng)者和管理者之間形成勞資關(guān)系的自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，有效的協(xié)調(diào)勞資矛盾，以避免矛盾激化。當(dāng)勞資矛盾發(fā)生時(shí)，能夠通過(guò)及時(shí)談判，在企業(yè)內(nèi)部妥善的自行解決。最后，要真正的發(fā)揮工會(huì)維護(hù)工人權(quán)利的協(xié)調(diào)和解決勞資矛盾作用，需要從以下方面做出努力：第一，完善法律，對(duì)工會(huì)的權(quán)利進(jìn)行有效的保護(hù)；第二，建立和完善非公有制企業(yè)的工會(huì)組織的管理機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督，監(jiān)管工會(huì)工作；第三，建立工會(huì)干部隊(duì)伍，要求具有較高的法律素質(zhì)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)；第四，借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，組織產(chǎn)業(yè)工會(huì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)層面的集體談判，以確保工會(huì)更充分地行使自己的權(quán)利。第五，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)政策的宣傳，強(qiáng)化對(duì)建立和完善工會(huì)組織的認(rèn)識(shí)。（作者單位：南開(kāi)大學(xué)）

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