近年來,檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪力度不斷加大,參與社會(huì)管理創(chuàng)新的領(lǐng)域也在不斷延伸。警務(wù)部門作為檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重要職能部門,其職能也在逐步深化拓展,在打擊職務(wù)犯罪工作中作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前,新刑訴法的頒布實(shí)施對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法能力等方面提出了新的更高要求,對(duì)司法警察工作影響也比較深遠(yuǎn)。
在當(dāng)前的立法框架下,人民檢察院的司法警察地位較為特殊。司法警察雖然也屬于人民警察的范疇,但《中華人民共和國警察法》并沒有規(guī)定司法警察應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種具體職責(zé)。而且在實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)的司法警察并不具有類似人民警察的一些職權(quán),如審訊、拘留、執(zhí)行其它刑事強(qiáng)制措施等職權(quán)。相反,檢察機(jī)關(guān)的司法警察因其工作性質(zhì)、任務(wù)較為特殊,其價(jià)值是通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作任務(wù)的完成來得以體現(xiàn)的。因此,警務(wù)部門是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個(gè)重要職能部門,與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的其它科室在職責(zé)上也是相互聯(lián)系、相互作用的??傊?,司法警察對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮、檢察事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。2001年,最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)會(huì)議通過了《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》,以20多個(gè)條文的形式,明確了檢察機(jī)關(guān)司法警察的具體職權(quán)。但是,在新刑訴法剛剛出臺(tái)的背景下,檢察機(jī)關(guān)司法警察在自偵辦案中要更加充分的發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用,因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)查辦一個(gè)職務(wù)犯罪案件,司法警察只有很好的參與進(jìn)來,充分履行其職責(zé),自偵案子才能順利的查辦下去??偠灾滦淘V法對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察參與自偵工作影響較大,在新刑訴法視角下,檢察機(jī)關(guān)司法警察在自偵辦案中的職能作用,概括的說,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、自偵辦案中的安全保障作用
實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一,是新刑訴法的核心價(jià)值。此次將尊重和保障人權(quán)寫入了總則,為整部刑訴法確定了總基調(diào)。同時(shí),辦案安全也是檢察院自偵工作的核心,保障辦案安全是司法警察參與辦案工作的重要內(nèi)容,同時(shí)也是充分體現(xiàn)司法警察在自偵辦案中的價(jià)值所在,而檢察工作以辦案為重點(diǎn),辦案又必須以確保安全為前提,因此,辦案安全在檢察工作中處于非常重要的位置,這是檢察工作的總體要求之一。實(shí)踐表明,假如某個(gè)地方發(fā)生辦案安全責(zé)任事故,除浪費(fèi)檢察機(jī)關(guān)大量的人力、物力和財(cái)力,造成該地方檢察工作被動(dòng)局面外,更嚴(yán)重的是損害了檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的良好形象以及人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任。所以,完善辦案安全防范制度,發(fā)揮司法警察在自偵辦案中的安全保障作用顯得十分必要。因此,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要建立辦案與看管工作相互配合、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,將傳喚、拘傳、提押、看管等任務(wù)交由司法警察專門負(fù)責(zé),這樣既有利于檢察官把精力集中在案件突破上,這樣既有利于提高辦案質(zhì)量,也有利于司法警察集中精力落實(shí)安全防范措施,從而促進(jìn)辦案安全工作的進(jìn)行。
二、自偵辦案中的監(jiān)督作用
辦案監(jiān)督是指司法警察在參與檢察機(jī)關(guān)自偵辦案過程中對(duì)檢察官在辦案過程中程序方面的問題進(jìn)行一定的監(jiān)督。當(dāng)前,賦予司法警察程序監(jiān)督權(quán)是強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的具體體現(xiàn)。目前對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督包括外部和內(nèi)部兩大監(jiān)督。外部監(jiān)督主要包括人大、政協(xié)、新聞媒體等監(jiān)督,但我們知道,這些監(jiān)督基本都是“事后監(jiān)督”,其監(jiān)督的及時(shí)性和有效性都低于內(nèi)部監(jiān)督,而內(nèi)部監(jiān)督主要是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)部門之間的監(jiān)督,很明顯,這種監(jiān)督是“事中監(jiān)督”。大量的實(shí)踐表明,這種“事中監(jiān)督”往往是最及時(shí)、最有效的監(jiān)督。檢察官與司法警察是兩類不同性質(zhì)的執(zhí)法人員,在檢察機(jī)關(guān)中分別隸屬于不同部門,司法警察與檢察官是分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約和互相監(jiān)督的工作關(guān)系。檢察官、司法警察在檢察機(jī)關(guān)自偵辦案中要按照各自的職責(zé)范圍和程序協(xié)調(diào)統(tǒng)一辦案,構(gòu)建檢察官、司法警察在自偵辦案中的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,這樣就可以在一定范圍內(nèi)起到互相制約、相互監(jiān)督的作用。如:對(duì)于沒有合法手續(xù)就采取強(qiáng)制措施行為的,司法警察可以拒絕執(zhí)行;對(duì)于偵查人員對(duì)犯罪嫌疑人刑訊逼供、變相體罰以及超時(shí)限訊問等侵犯人權(quán)的違法行為,就可當(dāng)即制止。這樣的機(jī)制不僅保護(hù)了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益,同時(shí)也降低了檢察機(jī)關(guān)自偵辦案中違法行為發(fā)生的概率。
三、自偵辦案中的強(qiáng)制作用
雖然此次刑事訴訟法修改未明確涉及司法警察,但根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院司法警察暫行條例》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》等規(guī)定可知,檢察機(jī)關(guān)司法警察可以行使以下五項(xiàng)強(qiáng)制權(quán)力:采取強(qiáng)制手段權(quán)、使用警械權(quán)、使用武器權(quán)、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)權(quán)、采取法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施權(quán)。比如在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常遇到某些上訪人員到檢察機(jī)關(guān)無理鬧事,或者阻礙檢察官正常辦案以及檢察官在辦案中遇到攻擊、受到人身侵害時(shí),司法警察就可通過主動(dòng)履行職責(zé),采取一定的強(qiáng)制措施來保護(hù)檢察官的人身安全。又如在執(zhí)行傳喚、拘傳、逮捕、押解時(shí),為防止犯罪嫌疑人、被告和罪犯逃跑可以使用手銬、警繩等工具。追捕逃犯時(shí)對(duì)抗拒的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯可以使用警械警具等等。所以,司法警察每執(zhí)行一項(xiàng)職責(zé)都是帶有一定強(qiáng)制性的,正是因?yàn)橛辛诉@種強(qiáng)制性措施,檢察機(jī)關(guān)自偵工作才能得以順利的進(jìn)行下去。