【摘 要】黨的十八大明確提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，貧困縣區(qū)實現(xiàn)這一目標(biāo)的重點是“三農(nóng)”問題，難點在農(nóng)民增收。本文對貧困縣區(qū)助農(nóng)增收面臨的突出問題進(jìn)行了調(diào)查分析，提出了科學(xué)性強(qiáng)、操作性高、實效性好的具體措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民增收 貧困縣區(qū) 全面小康

全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民增收?，F(xiàn)階段農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到貧困縣區(qū)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政地位問題。我們必須深入貫徹落實黨的十八大精神，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感。

一、貧困縣區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民增收存在的主要問題

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐乏力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小，集中連片少，集約程度低，有產(chǎn)業(yè)無規(guī)模，有產(chǎn)品無品牌，有商品無市場，有市場無批量，規(guī)模效益得不到顯現(xiàn)，助農(nóng)增收支柱產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)。

（二）龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)。龍頭企業(yè)總數(shù)少、規(guī)模小、技術(shù)含量不高，精深加工不多，沒有特色品牌，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益不高，抗市場風(fēng)險能力差，帶動農(nóng)民增收能力弱；龍頭企業(yè)、專合組織與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不緊密，未建立自己固定的“生產(chǎn)基地”，“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”機(jī)制尚未建立。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。村社道路路況差，農(nóng)副產(chǎn)品外銷運輸困難；不少農(nóng)村生產(chǎn)用水和安全飲水問題突出，農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，靠天吃飯現(xiàn)象仍然存在。 （四）長效增收機(jī)制未形成。散戶式經(jīng)營、信息不快捷、農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、農(nóng)民抗御自然災(zāi)害和風(fēng)險的打擊能力弱等問題普遍存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴性較強(qiáng)。

（五）勞務(wù)增收后勁不足。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就近參加新居建設(shè)、重點工程建設(shè)的農(nóng)民工資性收入不斷提高，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，大量的外出務(wù)工農(nóng)民受用工需求不穩(wěn)定、勞動力供給質(zhì)量偏低的影響，農(nóng)民的工資收入增幅預(yù)期不高。

（六）農(nóng)資價格高位運行。農(nóng)資價格上漲部分抵消了政府糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的實惠，制約了農(nóng)民收入的增長，農(nóng)民可得到的純收入即純利潤空間受到壓縮。農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)者獲利較小等問題不能有效解決，擠壓農(nóng)民的增收空間。

二、貧困縣區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民增收的具體措施

（一）發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。一是規(guī)模發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。堅持小區(qū)養(yǎng)殖與農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖相結(jié)合，依托龍頭企業(yè)重點發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖生豬；依托山地、林地優(yōu)勢大力發(fā)展巴山土雞、優(yōu)質(zhì)肉牛。二是突出發(fā)展林木產(chǎn)業(yè)。以森林資源為依托，著力發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)核桃基地，突破發(fā)展以巴山土雞養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟(jì)。三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極推廣“千斤糧萬元錢、噸糧五千元”等糧經(jīng)復(fù)合型高效種植模式，突出發(fā)展綠色商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)富硒茶葉、“雙低”油菜等特色產(chǎn)業(yè)，成立蔬菜協(xié)會，建立蔬菜生產(chǎn)合作社、蔬菜銷售合作社。四是積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。堅持產(chǎn)村一體、園村相融、文旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民積極興辦農(nóng)家樂、茶家樂、鄉(xiāng)村會所等，以農(nóng)耕文化展示、田間采摘體驗等方式吸引游客，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。五是鞏固發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使更多的農(nóng)民從土地中轉(zhuǎn)移出來，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民從土地走向城市、走向工廠、走向社區(qū)、走向業(yè)主，成為新型農(nóng)民或兼職人員。

（二）提升產(chǎn)業(yè)化水平促進(jìn)農(nóng)民增收。一是培育經(jīng)營主體。集中力量扶持一批能連接市場、能建立基地、能帶動農(nóng)民的成長性好、帶動力強(qiáng)、示范面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大扶持農(nóng)民專合組織力度，積極發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。二是健全服務(wù)體系。著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快專業(yè)市場建設(shè)步伐，積極組織業(yè)主參與各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，不斷提高農(nóng)業(yè)市場化服務(wù)水平。三是創(chuàng)立特色品牌。努力提檔升級一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建一批有較大市場占有率、影響力和知名度的名牌產(chǎn)品。四是緊密利益聯(lián)結(jié)。堅持“企業(yè)+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展方式，形成與農(nóng)戶“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的分配機(jī)制。

（三）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民增收。一是拓展農(nóng)民就業(yè)空間。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境優(yōu)化來激活人氣商機(jī)，實現(xiàn)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民基數(shù)，增加農(nóng)民生產(chǎn)要素的擁有量。二是加快農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。建立生豬、蔬菜、茶果、林木等產(chǎn)業(yè)基地。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和機(jī)械制造、白酒釀造、清潔能源等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成，大力發(fā)展建筑業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展加工、商貿(mào)、物流、餐飲等服務(wù)業(yè)。

（四）深化農(nóng)村綜合改革促進(jìn)農(nóng)民增收。一是加快產(chǎn)權(quán)改革。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、股份量化等工作，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、評估中心、融資擔(dān)保中心，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款和流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素自由規(guī)范流動，讓農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收入。二是推進(jìn)戶籍制度改革。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，促進(jìn)農(nóng)民自由平等向城鎮(zhèn)有序流動；切實解決農(nóng)民入城戶籍問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。三是推進(jìn)金融制度改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，放寬貸款期限，優(yōu)惠貸款利率，靈活貸款方式，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”特別是對農(nóng)業(yè)的信貸投放，有效解決貸款難問題。

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民增收。一是加快農(nóng)田水利建設(shè)。構(gòu)建全域灌溉、全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域飲水安全的人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代供水體系，大力推廣節(jié)水灌溉和旱作技術(shù)，努力提高水資源利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。二是加快農(nóng)村道路建設(shè)。繼續(xù)實施道路交通進(jìn)新區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)園區(qū)，提升農(nóng)村公路通達(dá)深度和通行能力，為農(nóng)民增收打開通道。三是加快新村建設(shè)。扎實抓好第二輪新農(nóng)村成片推進(jìn)示范片建設(shè)，著力在產(chǎn)業(yè)提升、管理提升、素質(zhì)提升上下功夫，把巴山新居建成美麗新村，推動生產(chǎn)方式、生活方式、管理方式同步轉(zhuǎn)變，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（六）創(chuàng)新機(jī)制合力推進(jìn)農(nóng)民增收。一是創(chuàng)新政策扶持機(jī)制。加大涉農(nóng)項目資金整合力度，嚴(yán)格落實用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項政策。建立農(nóng)民增收專項基金，加大財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，建立逐年增長機(jī)制。鼓勵民間資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)新科教興農(nóng)機(jī)制。有效整合各部門培訓(xùn)資源，常態(tài)開展教育培訓(xùn)。堅持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，推行設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品精深加工。大力推廣新品種、新技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。抓緊構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣使用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。三是創(chuàng)新“六率”考核機(jī)制。建立健全農(nóng)民專合組織增長率、農(nóng)業(yè)技術(shù)勞動力增長率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力增長率、外出務(wù)工人員增長率、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長率、農(nóng)產(chǎn)品品牌增長率“六率”考核獎懲機(jī)制。