【摘 要】貧困山區(qū)縣在致富奔小康的過程中，社會(huì)管理面臨著許多新的情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化基層社區(qū)管理服務(wù)，突出社會(huì)治安管理、矛盾糾紛化解、擴(kuò)大就業(yè)保障重點(diǎn)，以尋求創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐路徑。

【關(guān)鍵詞】山區(qū)縣 社會(huì)管理 創(chuàng)新

山區(qū)縣一般自然條件較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，居民文化素質(zhì)落后于沿?；蚱皆貐^(qū)，社會(huì)管理基層基礎(chǔ)工作有較大差距，務(wù)必牢牢抓住社會(huì)管理全局性、關(guān)鍵性工作，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，努力為縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和保障。

一、以基層公共服務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)

（一）規(guī)范化建設(shè)社區(qū)。將社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化修建社區(qū)管理陣地。城市社區(qū)和被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中心社區(qū)按照“五室兩站兩欄一廳一校一場(chǎng)所”（“五室”即黨組織和居委會(huì)辦公室、綜治警務(wù)調(diào)解室、多功能活動(dòng)室、圖書閱覽室、資料檔案室；“兩站”即居家養(yǎng)老服務(wù)站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站；“兩欄”即宣傳樣、居務(wù)公開欄；“一廳”即一站式服務(wù)大廳；“一?！奔淳用駥W(xué)校；“一場(chǎng)所”即健身活動(dòng)場(chǎng)所）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化設(shè)置；農(nóng)村聚居點(diǎn)按“1+6”模式（村級(jí)組織+便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計(jì)生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購物中心）進(jìn)行規(guī)范化設(shè)置，做實(shí)社區(qū)管理基礎(chǔ)。

（二）網(wǎng)格化管理社區(qū)。建立“任務(wù)到格、責(zé)任到崗、考核到人、責(zé)權(quán)對(duì)等”的運(yùn)行機(jī)制，把城市社區(qū)劃分為三級(jí)網(wǎng)格，社區(qū)居委會(huì)為一級(jí)網(wǎng)格，居民小組為二級(jí)網(wǎng)格，樓院、路段為三級(jí)網(wǎng)，每30-50戶居民推舉1名群眾代表，科學(xué)分布網(wǎng)格管理人員，安排社區(qū)公益性崗位，積極開展網(wǎng)格區(qū)域清掃保潔、文明勸導(dǎo)、社區(qū)治安巡邏、社區(qū)調(diào)解等工作。農(nóng)村社區(qū)推行“一村一社區(qū)”的管理模式，建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村民代表大會(huì)決策、村民委員會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，完善人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等專委會(huì)，著力構(gòu)建“條塊結(jié)合、以塊為主，分工科學(xué)、協(xié)作有力”的農(nóng)村社區(qū)管理新格局。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化建管便民服務(wù)中心。把便民服務(wù)中心作為社區(qū)建設(shè)的窗口，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政供給的直屬事業(yè)單位，中心主任或?qū)Ｂ毟敝魅伟锤笨萍?jí)配備。按照“怎么方便怎么辦”的原則，重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣城社區(qū)便民服務(wù)中心實(shí)行工作日全天候服務(wù)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“趕集日”為集中服務(wù)日，并明確服務(wù)事項(xiàng)。

二、以社會(huì)治安管理為重點(diǎn)，創(chuàng)新流動(dòng)人口管控

（一）強(qiáng)化流動(dòng)人口管控。對(duì)流動(dòng)人口管理創(chuàng)建了“三地三層”分級(jí)管理新機(jī)制和“四個(gè)細(xì)”的工作方法。“三地”管理即：加強(qiáng)流動(dòng)人口居住地、工作地、活動(dòng)地管理，做到“以證管人，以房管人，以網(wǎng)管人，以業(yè)控人”?！叭龑印惫芾砑矗簩⒏呶Ｈ巳毫袨橹攸c(diǎn)層管理，將居無住所的人員列為關(guān)注層管理；將職業(yè)穩(wěn)定的人員列為一般層管理，做到“來知原籍、行知去向、靜知訴求、動(dòng)知軌跡”?！八膫€(gè)細(xì)”的工作方法即：對(duì)人口信息細(xì)比對(duì)、對(duì)日常管理細(xì)摸排、對(duì)出租房屋細(xì)檢查、對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所細(xì)管控，做到身份、職業(yè)、現(xiàn)住地、戶籍所在地、暫住原因、家庭成員“六清楚”，交往關(guān)系、活動(dòng)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)變化、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、有無違法犯罪記錄“五掌握”。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)戶籍制度改革。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法自愿、綜合配套、積極穩(wěn)妥、促進(jìn)發(fā)展的原則，暢通戶籍轉(zhuǎn)移通道，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)等支撐保障機(jī)制，重點(diǎn)解決有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶。將符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民納入保障性住房保障和低保范圍，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)按城市居民辦理和享受，著力促進(jìn)了戶籍制度改革進(jìn)程。

（三）提高治安管理水平。著力夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建派出所，派出所級(jí)別按副科級(jí)配備，被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和聚居點(diǎn)修建警務(wù)室，創(chuàng)建“防控型、服務(wù)型、標(biāo)準(zhǔn)型、普法型”四型警務(wù)室。治安管理以流動(dòng)人口、吸扎毒人員、刑釋解教、社區(qū)矯正人員為重點(diǎn)，實(shí)施“破案攻堅(jiān)”，強(qiáng)力偵破命案，實(shí)施“立體防控”，重點(diǎn)區(qū)域分時(shí)分段巡邏，干線有治安卡口，安全全面掌控。

三、以矛盾糾紛化解為重點(diǎn)，創(chuàng)新建設(shè)“大調(diào)解”體系

（一）做細(xì)做實(shí)信訪穩(wěn)定工作。著力構(gòu)建信、訪、網(wǎng)、點(diǎn)“四位一體”的信訪平臺(tái)，開通民生通道，加強(qiáng)與基層民主管理、村（居）民自治、社會(huì)管理的對(duì)接，拓寬群眾利益表達(dá)渠道。

定期排查調(diào)處矛盾糾紛，針對(duì)不穩(wěn)定因素有目的、有重點(diǎn)地排查，努力把矛盾糾紛的成因查清楚，把問題的癥結(jié)弄清楚，做到“有的放矢、對(duì)癥下藥”。在敏感時(shí)期，動(dòng)態(tài)分析形勢(shì)，加強(qiáng)篩選、分析、研判，由點(diǎn)到面，力求萬無一失。

（二）不斷完善大調(diào)解體系。創(chuàng)新構(gòu)建橫到邊、縱到底、全覆蓋的“大調(diào)解”組織體系，層層建立大調(diào)解協(xié)調(diào)中心和調(diào)解室，完善專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，促進(jìn)調(diào)解工作縱深發(fā)展。在人社局、衛(wèi)生局等部門開設(shè)勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛等專業(yè)調(diào)解窗口，在交警大隊(duì)、自來水廠等單位建立人民調(diào)解委員會(huì)，村（居）建立人民調(diào)解室，形成縱向覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（居）民組四級(jí)，橫向覆蓋各部門、各行業(yè)的大調(diào)解組織體系。

（三）聯(lián)動(dòng)提高“大調(diào)解”實(shí)效。堅(jiān)持“深化人民調(diào)解、提升司法調(diào)解、創(chuàng)新行政調(diào)解、推動(dòng)聯(lián)動(dòng)調(diào)解”的原則，探索建立三大調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)辦法，對(duì)不同主體、不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的社會(huì)各類矛盾糾紛實(shí)行“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”，使矛盾糾紛由小調(diào)解向大調(diào)解、被動(dòng)調(diào)解向主動(dòng)調(diào)解、單一調(diào)解向綜合調(diào)解轉(zhuǎn)變，妥善化解各類社會(huì)矛盾糾紛，真正做到了“小糾紛不出村（社區(qū)），大糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），疑難糾紛不出縣”。

四、以擴(kuò)大就業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)保障體系

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。積極組織開展“就業(yè)援助活動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)促進(jìn)就業(yè)；鼓勵(lì)支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位拉動(dòng)就業(yè)；加大勞務(wù)輸出的組織化程度，擴(kuò)大輸出規(guī)模推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；組織有志之士和返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障。有目標(biāo)、有側(cè)重地開展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體全部納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。全力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加大政策宣傳力度，按時(shí)足額兌現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不斷擴(kuò)大覆蓋面。建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，把失地農(nóng)民納入養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。構(gòu)建以“縣城為中心、片區(qū)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村居為基礎(chǔ)”的基本醫(yī)療服務(wù)體系，啟動(dòng)一級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為全縣村衛(wèi)生室配置空調(diào)。全面實(shí)施基本藥物制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，基本藥物實(shí)行零利率銷售。