電力是現(xiàn)代生活不可或缺的動(dòng)力，更是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要投入。電力工業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工業(yè)，又是與人民日常生活和工作密切相關(guān)的公共事業(yè)，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活中起著舉足輕重的作用。2002年以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，電力的“瓶頸”問(wèn)題日益突出，全國(guó)大部分地區(qū)供需形勢(shì)總體偏緊。繼2003年全國(guó)21 個(gè)省級(jí)電網(wǎng)拉閘限電以來(lái)，拉限電損失電量達(dá)67.7億千瓦時(shí)。2008年初電力供給依然非常緊張，越來(lái)越多的省份電力緊張的警報(bào)再次響起。國(guó)民經(jīng)濟(jì)在保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，能源緊張和資源配置結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象不會(huì)從根本上消除，實(shí)際的缺電情況將達(dá)到歷史新高。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，今后三至五年內(nèi)，我國(guó)將出現(xiàn)電力投資高峰期。電源項(xiàng)目建設(shè)過(guò)熱且無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、盲目上馬，未走出高投入、高成本、低效益的傳統(tǒng)投資方式，其后果可能是浪費(fèi)資源，加劇我國(guó)能源緊缺局面：與已經(jīng)過(guò)熱的鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)互為因果，埋下經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的隱患解決電力短缺問(wèn)題不僅僅要依靠多建電廠，更多的是應(yīng)該加強(qiáng)用電需求管理，實(shí)現(xiàn)有序用電。當(dāng)前，電力的市場(chǎng)改革己經(jīng)形成全球化浪潮，研究市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)成為必然趨勢(shì)。隨著電力工業(yè)“政企分開(kāi)、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”方針的貫徹執(zhí)行，辦電主題日趨多元化，給電力工業(yè)的全面市場(chǎng)改革創(chuàng)造了條件。在這種情況下，我國(guó)于90年代發(fā)展起來(lái)的通過(guò)綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理的研究，旨在更合理的開(kāi)發(fā)電源項(xiàng)目，有效的配置電力資源，提高終端用電效率，節(jié)約電力電量。實(shí)施有效的電力需求側(cè)管理，現(xiàn)階段可使全國(guó)每年約2000億kw·h終端用電潛力得以發(fā)掘，到2020年，全國(guó)可望減少電力裝機(jī)1億kw以上，即超過(guò)現(xiàn)在5個(gè)三峽工程的裝機(jī)容量，節(jié)約8000—10000億元電力建設(shè)投資，大大緩解資源和環(huán)境壓力。

電力需求側(cè)管理（DSM）是近年來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家電力公司在負(fù)荷管理的基礎(chǔ)上推行的調(diào)荷節(jié)電系統(tǒng)工程。國(guó)際能源署2004年的一份報(bào)告顯示，自上世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)采取包括電力需求側(cè)管理在內(nèi)的多種提高能效的措施，取得了單位GDP能耗降低約50%的效果。

電力需求側(cè)管理是完善我國(guó)能源開(kāi)發(fā)與使用狀況的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)政府、電力公司和用戶等各個(gè)方面的密切配合、共同努力，實(shí)施電力需求側(cè)管理，優(yōu)化用電方式和提高用電效率，可以減少或推遲電網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量，減少電網(wǎng)建設(shè)資金的投入，減少發(fā)電燃料消耗，改善環(huán)境質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 需求側(cè)管理不僅是解決目前缺電問(wèn)題的重要途徑，而且是我國(guó)電力工業(yè)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。具體來(lái)說(shuō)，推廣實(shí)施電力需求側(cè)管理的意義主要有以下幾點(diǎn)：

一、實(shí)施電力需求側(cè)管理符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略

是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前我國(guó)一次能源年消費(fèi)總量約為七億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2020年，我國(guó)每年的能源消費(fèi)至少達(dá)到28億噸標(biāo)準(zhǔn)煤：到2050年，能源消費(fèi)總量將達(dá)到40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)我國(guó)還面臨嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，因此，節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的任務(wù)緊迫而艱巨。需求側(cè)管理是能源合理利用的必然發(fā)展趨勢(shì)之一，其最重要的特性就是使用戶的用能方式更加合理化，提高能源利用率，減少環(huán)境污染。可見(jiàn)，我國(guó)勢(shì)必會(huì)越來(lái)越重視需求側(cè)管理的研究和發(fā)展。

二、需求側(cè)管理是電力供需市場(chǎng)平衡的重要補(bǔ)充

電力供需平衡始終是一種動(dòng)態(tài)的平衡，供過(guò)于求和供不應(yīng)求的情況會(huì)交替出現(xiàn)，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異，電力資源分布嚴(yán)重不均，電力供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在部分地區(qū)電網(wǎng)峰谷差加大，調(diào)峰能力下降，尤其氣溫對(duì)負(fù)荷的影響越來(lái)越大，致使最大負(fù)荷增長(zhǎng)的波動(dòng)性進(jìn)一步加大，頻繁大規(guī)模的拉閘限電又不能使用戶滿意，而開(kāi)展需求側(cè)管理可以通過(guò)負(fù)荷管理和節(jié)能策略來(lái)盡力彌補(bǔ)電力供應(yīng)缺口，緩解供需矛盾。同時(shí)我們也應(yīng)看到，需求側(cè)管理不僅僅是節(jié)能、節(jié)電方面的措施，其中也有鼓勵(lì)客戶多用電的措施，我們稱之為策略性負(fù)荷增長(zhǎng)，該策略鼓勵(lì)用戶以電力替代客戶的其它能源消費(fèi)方式，因此不論是在供不應(yīng)求還是在供大于求的情況下，都可通過(guò)需求側(cè)管理使電網(wǎng)水平進(jìn)一步得到提高和改善。

三、需求側(cè)管理是電力市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求

隨著電力市場(chǎng)從計(jì)劃供電的賣方市場(chǎng)向市場(chǎng)銷售的買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者越來(lái)越成熟，消費(fèi)行為也越來(lái)越理性。用戶會(huì)按照經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則來(lái)選擇電器設(shè)備及用電方式，對(duì)電力公司的要求也會(huì)越來(lái)越高，不再是單純的要求電力公司供電，也要求電力公司提供各類配套服務(wù)。近年來(lái)，在我國(guó)也出現(xiàn)了一些客戶向當(dāng)?shù)仉娏咎岢鲋T如分時(shí)電價(jià)、負(fù)荷管理等方面的服務(wù)要求。隨著電力市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，會(huì)有越來(lái)越多的客戶提出各類服務(wù)要求，客觀上也使電力公司必須開(kāi)展需求側(cè)管理的研究。

由此可見(jiàn)，DSM是傳統(tǒng)電力工業(yè)改革的推動(dòng)因素，也是電力規(guī)劃思維觀念的更新。它兼顧供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)兩側(cè)的資源，考慮電網(wǎng)的統(tǒng)一性，也考慮電網(wǎng)的開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性，考慮電力電量的平衡，也考慮供電質(zhì)量、環(huán)境等多方面因素，這些都能使電力公司、電力用戶和全社會(huì)從中受益。近幾年我國(guó)在政府的大力倡導(dǎo)下，電力公司及電力用戶做了大量工作。如采用拉大峰谷電價(jià)，實(shí)行可中斷負(fù)荷電價(jià)等措施，引導(dǎo)用戶調(diào)整生產(chǎn)運(yùn)行方式，采用冰蓄冷空調(diào)，蓄熱式電鍋爐等。同時(shí)還采取一些激勵(lì)政策及措施，推廣節(jié)能燈、變頻調(diào)速電動(dòng)機(jī)及水泵、高效變壓器等節(jié)能設(shè)備。從我國(guó)近年來(lái)的電力持續(xù)負(fù)荷統(tǒng)計(jì)來(lái)看，全國(guó)95%以上的高峰負(fù)荷年累計(jì)持續(xù)時(shí)間只有幾十個(gè)小時(shí)，采用增加調(diào)峰發(fā)電裝機(jī)的方法來(lái)滿足這部分高峰負(fù)荷很不經(jīng)濟(jì)。如果采用需求側(cè)管理的方法削減這部分高峰負(fù)荷，則可以緩解電力供需緊張的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)有19個(gè)省市電力短缺，全國(guó)缺少裝機(jī)2400萬(wàn)千瓦，需求側(cè)管理彌補(bǔ)了800萬(wàn)千瓦，節(jié)電90億千瓦時(shí)。2004年24個(gè)省電力短缺，全國(guó)缺少裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦，需求側(cè)管理彌補(bǔ)了1000萬(wàn)千瓦，節(jié)電170億千瓦時(shí)。2005年20個(gè)省市電力短缺，全國(guó)缺少裝機(jī)2500萬(wàn)千瓦，需求側(cè)管理彌補(bǔ)了1200萬(wàn)千瓦，節(jié)電280億千瓦時(shí)。

電力需求側(cè)管理的實(shí)施關(guān)系到各參與方的利益，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅、物價(jià)等多個(gè)部門，制定完善的政策法規(guī)。有了良好的法制環(huán)境，才能保證需求側(cè)管理項(xiàng)目各參與方的權(quán)益，保障其收益和回報(bào)，從而增加實(shí)施DSM的信息和決心。