網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼陸、海、空、天之后的第五維戰(zhàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅是當(dāng)前面臨的最嚴(yán)重的國家安全、公共安全和經(jīng)濟(jì)安全挑戰(zhàn)之一，網(wǎng)絡(luò)空間安全事關(guān)國家安全、影響社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)。為了謀求美國在網(wǎng)絡(luò)空間的霸主地位， 應(yīng)對(duì)美國在網(wǎng)絡(luò)空間面臨的威脅與挑戰(zhàn)，美軍先后發(fā)布了《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間安全國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間安全行動(dòng)戰(zhàn)略》等一系列網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。深入了解美軍網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，對(duì)加強(qiáng)我軍網(wǎng)絡(luò)空間安全具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、美軍網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略主要內(nèi)容

從美軍發(fā)布的一系列涉及到網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的文件和美軍在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)方面的建設(shè)來看，美軍網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略主要內(nèi)容包括5個(gè)方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)空間軍事化戰(zhàn)略

2003年2月發(fā)布的《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》，把網(wǎng)絡(luò)空間安全提升到與國家經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全同等重要的位置，提出了美國網(wǎng)絡(luò)空間安全三大戰(zhàn)略目標(biāo)：阻止對(duì)美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊；降低國家面對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的脆弱性；如果網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)生，最大限度地減少損失和縮短恢復(fù)時(shí)間。

2011年7月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，為美軍提供具體的網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)指南，將網(wǎng)絡(luò)空間列為與陸、海、空、天并列的行動(dòng)領(lǐng)域，國防部以此為基礎(chǔ)進(jìn)行組織、培訓(xùn)和裝備，從而確保在網(wǎng)絡(luò)空間采取軍事行動(dòng)的能力。

美國防部多年前就開始著手打造一支技術(shù)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)。2009年6月，專門成立了網(wǎng)絡(luò)司令部（Cyber Command），負(fù)責(zé)計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織和實(shí)施各類網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動(dòng)，包括指導(dǎo)國防部信息網(wǎng)絡(luò)的防御行動(dòng)，準(zhǔn)備和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間的攻擊行動(dòng)，確保美軍及其盟國在網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)自由，剝奪敵人在網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)自由；隨后還頒布了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)條令。美國陸?？杖姸加邢鄳?yīng)的網(wǎng)絡(luò)司令部和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，包括陸軍網(wǎng)絡(luò)司令部、海軍網(wǎng)絡(luò)司令部/第10艦隊(duì)、空軍第24航空隊(duì)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)司令部和海岸警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)司令部。目前，美軍共有3000～5000名網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)專家，5～7萬名士兵涉足網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)；加上原有的電子戰(zhàn)人員，美軍的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)人數(shù)在8.8萬人左右，相當(dāng)于7個(gè)101空降師；其中，空軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量最強(qiáng)，共有2.5萬人。未來，“網(wǎng)軍”可能和現(xiàn)有的陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一樣，公開成為美軍戰(zhàn)斗序列中的正式成員。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間積極防御和威懾戰(zhàn)略

美軍傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防御主要依據(jù)其提出的“信息安全保障”（IA）思想，即確保網(wǎng)絡(luò)中信息的保密性、完整性、可用性、可控性和不可否認(rèn)性，并通過防護(hù)、檢測(cè)、反應(yīng)能力來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可恢復(fù)性；同時(shí)美軍還提出了“縱深防御戰(zhàn)略”，認(rèn)為信息安全保障要依靠人、技術(shù)和操作（行動(dòng)）來實(shí)現(xiàn)包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施防御、網(wǎng)絡(luò)邊界防御、計(jì)算環(huán)境防御和支撐基礎(chǔ)設(shè)施防御等目標(biāo)。

2011年5月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，宣稱美國將使用一切必要手段防御網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，像對(duì)待其它任何威脅一樣，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的敵對(duì)行為作出回?fù)?，并保留訴諸武力的權(quán)利。為了更加有效地阻止、擊敗針對(duì)美軍網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的入侵和破壞行為，同年7月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，提出“變被動(dòng)防御為主動(dòng)防御，從而更加有效地阻止、擊敗針對(duì)美軍網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的入侵和其他敵對(duì)行為”的“積極防御”戰(zhàn)略措施，通過各種手段發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)、分析并減輕網(wǎng)絡(luò)面臨的安全威脅和存在的安全脆弱性，在“有害代碼造成損害之前”就“偵測(cè)”并“阻止”它，即在網(wǎng)絡(luò)尚未遭到攻擊前阻止惡意行為。“轉(zhuǎn)守為攻”的同時(shí)，美軍進(jìn)一步提出了“網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略”，即在不削弱進(jìn)攻能力的前提下，擁有對(duì)方難以承受的報(bào)復(fù)和摧毀能力；要明確告訴敵方，他們要為其網(wǎng)絡(luò)攻擊行為付出代價(jià)。公開宣稱，網(wǎng)絡(luò)司令部有權(quán)對(duì)境外計(jì)算機(jī)發(fā)動(dòng)“先發(fā)制人的行動(dòng)”、甚至“用炸彈回?fù)艉诳鸵u擊”。最極端的情況是，在對(duì)其他國家采取常規(guī)軍事打擊行動(dòng)之前，可首先通過網(wǎng)絡(luò)攻擊癱瘓敵方網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而使得敵方無法通過攻擊美軍指揮控制系統(tǒng)及美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，來阻滯美國的軍事行動(dòng)。但有專家分析指出，美軍在網(wǎng)絡(luò)空間的威懾戰(zhàn)略隱藏著一大風(fēng)險(xiǎn)，即美軍很可能無法確定攻擊來源。明確攻擊來源從而確定威懾對(duì)象，是實(shí)施威懾戰(zhàn)略的首要前提，而這在網(wǎng)絡(luò)空間往往很難做到。上世紀(jì)美蘇對(duì)峙時(shí)的核威懾戰(zhàn)略在網(wǎng)絡(luò)空間行不通。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間安全國內(nèi)合作戰(zhàn)略

《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》表明美國國防部試圖建立美國國內(nèi)的聯(lián)盟，加強(qiáng)美國防部與國土安全部等其他政府部門及私人部門的合作，在保護(hù)軍事網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)，加強(qiáng)電網(wǎng)、運(yùn)輸系統(tǒng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，構(gòu)建全民防御體系。安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)國防部要與國土安全局等部門建立分工合作協(xié)調(diào)機(jī)制，要與從事關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件生產(chǎn)的公司進(jìn)行合作，如共享網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)信息，聯(lián)合采用安全保護(hù)措施，處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事件。

為加強(qiáng)對(duì)國防工業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)，美國防部于2007年就啟動(dòng)了“國防工業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障”計(jì)劃。安全戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)指出，由于大量軟硬件產(chǎn)品生產(chǎn)過程中存在廣泛的“外包”行為，“外包”廠商的安全資質(zhì)，將構(gòu)成重要的關(guān)注對(duì)象。顯然今后從事相關(guān)生產(chǎn)的企業(yè)，無論是美國企業(yè)還是非美國企業(yè)，都要以某種方式受到國防部的監(jiān)管。

（四）網(wǎng)絡(luò)空間安全國際合作戰(zhàn)略

《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》提出了網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略的7個(gè)重點(diǎn)政策：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確立國際標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立具有創(chuàng)新性和自由、開放的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)；在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域增進(jìn)合作，確?；ヂ?lián)網(wǎng)安全性、可靠性和靈活性；在執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法和執(zhí)行力度，提高全球打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力；在軍事領(lǐng)域與盟友通力合作，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間所面對(duì)的威脅；在互聯(lián)網(wǎng)管理方面維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（包括域名系統(tǒng)的）穩(wěn)定和安全；在國際發(fā)展領(lǐng)域援助合作伙伴，建立更強(qiáng)更可靠的“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”；在網(wǎng)絡(luò)自由方面加強(qiáng)隱私保護(hù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)言論自由、集會(huì)自由、結(jié)社自由和信息自由流動(dòng)?！毒W(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》也強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)與美國的盟友及伙伴在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國際合作” 。

美軍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)連接各種網(wǎng)絡(luò)的大網(wǎng)絡(luò)，任何單個(gè)國家或組織僅憑一己之力，都無法進(jìn)行有效地網(wǎng)絡(luò)空間安全防御。通過開展與美國的盟友及伙伴在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國際合作，可確保美國等西方國家在全球網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)與掌控力，及時(shí)共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件特征和參數(shù)，提高美國及其盟友的網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢(shì)感知、預(yù)警和集體防御能力。

國防部與盟國及其他國際合作伙伴的關(guān)系，為未來美國國際安全合作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。連續(xù)的國際合作、集體防御以及國際網(wǎng)絡(luò)空間準(zhǔn)則的建立，將強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間安全，并使各個(gè)國家受益。這一戰(zhàn)略，對(duì)其他國家，尤其是那些因?yàn)楦鞣N原因注定無法被當(dāng)作美國“盟友”的國家，提出了直接而尖銳的挑戰(zhàn)：如何看待全球網(wǎng)絡(luò)空間，如何看待美國公司提供的信息服務(wù)與軟件產(chǎn)品，美國國防部認(rèn)為“外包”到其他國家的軟硬件產(chǎn)品可能對(duì)美國國家安全構(gòu)成潛在威脅，那么同樣的，由美國公司生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品是否構(gòu)成對(duì)其他國家安全的潛在損害？

（五）網(wǎng)絡(luò)空間人才和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略

《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》提出網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)的第五個(gè)戰(zhàn)略措施就是“重視高科技人才隊(duì)伍建設(shè)并提升技術(shù)創(chuàng)新能力”。美軍認(rèn)為，保衛(wèi)美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國家安全利益依賴于美國人民的聰明才智和技術(shù)創(chuàng)新性。應(yīng)通過實(shí)施有效的人員招募、繼續(xù)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，建立和維持一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)空間人才隊(duì)伍。如國防部應(yīng)簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)空間人才招募流程，允許網(wǎng)絡(luò)空間人才在國防部和其它公共機(jī)構(gòu)及私人企業(yè)之間不受限制地自由流動(dòng)，吸引網(wǎng)絡(luò)空間人才為國防部服務(wù)。安全戰(zhàn)略還強(qiáng)調(diào)，今后將加大對(duì)新技術(shù)的研發(fā)力度與投入，積極發(fā)展新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并鼓勵(lì)創(chuàng)新性研究，時(shí)刻保持美國在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)。如加強(qiáng)對(duì)“云計(jì)算”、“虛擬化”等前沿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的投資，運(yùn)用一些傳感器和態(tài)勢(shì)感知軟件，提高對(duì)安全威脅和漏洞的識(shí)別能力，及早發(fā)現(xiàn)敵對(duì)網(wǎng)絡(luò)中是否存在潛在的惡意代碼；建設(shè)“國家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”，提供網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)真實(shí)演練環(huán)境，試驗(yàn)和檢驗(yàn)新的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)技術(shù)、方法和手段。

二、美軍網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略對(duì)我國的啟示

美軍網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略對(duì)我國啟示主要有：

（一）制定我軍網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略

美國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略具有很強(qiáng)的攻擊性和威懾性，并始終將中國作為重點(diǎn)對(duì)手和主要關(guān)注對(duì)象，因此必須研究、制定對(duì)應(yīng)的我軍網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，明確我軍網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略目標(biāo)、原則、任務(wù)和措施，應(yīng)對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)空間面臨的嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。

（二）建立我軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)指揮體制

美軍在網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略指導(dǎo)下，由網(wǎng)絡(luò)司令部統(tǒng)一指揮其網(wǎng)絡(luò)空間攻防作戰(zhàn)行動(dòng)。我軍應(yīng)在中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，著力構(gòu)建平戰(zhàn)一體、統(tǒng)分結(jié)合、反應(yīng)靈敏、順暢高效的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)指揮體制。在總部調(diào)整設(shè)立全軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，并明確偵、攻、防、控行動(dòng)牽頭部門和任務(wù)分工。在各軍區(qū)、各軍兵種明確網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)指揮職能部門，負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)方案，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)偵、攻、防、控行動(dòng)。

（三）提高我軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力

美軍為了落實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，頒布了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)條令，建立各軍種網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量，研發(fā)了網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)武器裝備，并每年都進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間攻防對(duì)抗演習(xí)。因此，我軍應(yīng)在制定網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的同時(shí)，研究制定網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)條令，組建總部級(jí)和軍區(qū)、軍兵種兩級(jí)專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量，研發(fā)軟硬兼施、攻防兼?zhèn)?、防懾結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)武器裝備，組織跨部門、跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間攻防對(duì)抗演習(xí)。

（四）加強(qiáng)軍民網(wǎng)絡(luò)空間安全合作

美軍網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要建立國內(nèi)和國際安全合作聯(lián)盟，具有很強(qiáng)的集體防衛(wèi)性。因此，應(yīng)發(fā)揮我軍在軍民融合方面長(zhǎng)期形成的優(yōu)勢(shì)，大力開展軍民網(wǎng)絡(luò)空間安全合作，如研發(fā)軍民兩用、自主可控的核心電子器件、高端通用芯片和基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品等，培養(yǎng)高素質(zhì)的軍地兩用網(wǎng)絡(luò)人才，共享網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)信息，聯(lián)合處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事件。