【摘 要】全路正在全面推行的安全風(fēng)險(xiǎn)管理是結(jié)合鐵路安全工作實(shí)際，通過強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，識(shí)別和研判安全風(fēng)險(xiǎn)，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施，從而防范和降低安全風(fēng)險(xiǎn)的管理模式，對(duì)于做好新形勢(shì)下的鐵路安全工作，深入推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】鐵路運(yùn)輸安全 安全文化建設(shè) 實(shí)踐途徑

鐵路運(yùn)輸安全，不僅關(guān)系到鐵路自身的效率和效益，而且與社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活和社會(huì)安全密切相關(guān)。“安全第一，預(yù)防為主”一直是中國鐵路運(yùn)輸?shù)挠篮阒黝}。21世紀(jì)，中國鐵路進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競爭、新的發(fā)展機(jī)遇，回顧人民鐵道運(yùn)輸安全工作所走過的曲折歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，嘗試和探索新世紀(jì)中國鐵路運(yùn)輸安全工作的新思路、新途徑，無疑是一件值得去做且十分有意義的事情。

一、企業(yè)安全文化建設(shè)在鐵路企業(yè)的重要意義

安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，它以文化為載體，把安全管理的強(qiáng)制性和文化管理的柔韌性有機(jī)結(jié)合起來，通過文化的手段和文化的力量去引導(dǎo)職工、凝聚職工、激勵(lì)職工，促使職工把遵章守紀(jì)、安全生產(chǎn)作為自覺、自律、自動(dòng)的行為，把企業(yè)的安全目標(biāo)融入個(gè)人的理想追求，使安全生產(chǎn)有序可控、長治久安。

首先，從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求看。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展歸根到底是為了人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展程度和素質(zhì)高低，決定著社會(huì)全面進(jìn)步的速度和水平。伴隨著一次又一次鐵路大面積提速調(diào)圖，重型鋼軌、先進(jìn)的機(jī)車車輛和通訊信號(hào)設(shè)備陸續(xù)上道使用，一些科技含量高、安全保障系數(shù)大的新設(shè)備無疑將使鐵路的跨越式發(fā)展如虎添翼。然而，無論多么先進(jìn)的設(shè)備都是由人來使用和維護(hù)的，因此，堅(jiān)持以人為本，對(duì)鐵路企業(yè)來說最關(guān)鍵，鐵路安全文化必須堅(jiān)持從“人”這個(gè)生產(chǎn)力中最活躍的因素入手，在既注重對(duì)“物”管理的同時(shí)，更加注重對(duì)“人”的管理，最大限度地尊重、關(guān)心和依靠職工，全面落實(shí)尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人的人文精神，體現(xiàn)以人為本的思想。培育安全文化，既可以提高干部職工的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，又可以提高鐵路的安全保障能力，為旅客貨主提供更加安全、優(yōu)質(zhì)、快捷的運(yùn)輸服務(wù)，是鐵路企業(yè)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

其次，從鐵路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展步伐的需要看。隨著鐵路跨越式發(fā)展步伐的加快，鐵路企業(yè)即將進(jìn)入一個(gè)嶄新而充滿機(jī)遇的時(shí)代，在這一最佳發(fā)展機(jī)遇期內(nèi)，國鐵為適應(yīng)不斷變化的競爭環(huán)境，將在更新管理手段、引入經(jīng)營理念等領(lǐng)域進(jìn)行改革，隨著鐵路新設(shè)備、新技術(shù)的大量投入運(yùn)用，在強(qiáng)化職工培訓(xùn)、提高員工素質(zhì)等人力資源方面進(jìn)行改革和探索就變得尤為重要，另外，鐵路作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，決定了安全是鐵路企業(yè)的根本所在和命脈所系，必須時(shí)刻把運(yùn)輸安全放在首位，鐵路高度集中、大聯(lián)動(dòng)機(jī)的行業(yè)特點(diǎn)，離不開嚴(yán)密的規(guī)章制度和嚴(yán)格的勞動(dòng)紀(jì)律作保證。但這種就安全抓安全、就管理抓管理的做法，不能完全消除管理上的漏洞和作業(yè)中的隱患，特別是容易引起職工心理上的抵觸逆反情緒。安全文化注重突出人的觀念、道德、情感、品行等深層次的人文因素，把管理的有限性和文化的無限性統(tǒng)一起來，把管理的強(qiáng)制性和文化的能動(dòng)性結(jié)合起來，用管理制度硬約束之外的素養(yǎng)理念，用安全觀念、安全知識(shí)、安全技術(shù)、安全行為方式培育具有現(xiàn)代安全素質(zhì)的“人”，以此來保證鐵路企業(yè)安全、高效、有序地運(yùn)行。因此，培育安全文化又是實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全有序可控和基本穩(wěn)定的客觀需要。

最后、從鐵路企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)踐看。多年來，各單位結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)造了許多反映企業(yè)生存發(fā)展需要的文化，其主要精神集中體現(xiàn)在安全和服務(wù)上。通過增加鐵路“產(chǎn)品”文化含量，體現(xiàn)安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則，已經(jīng)成為體現(xiàn)鐵路企業(yè)發(fā)展程度的最基本特征之一。安全文化作為一種與安全生產(chǎn)密切相關(guān)、與人的素質(zhì)緊密聯(lián)系的文化，為鐵路企業(yè)建立起了濃厚的安全文化氛圍和環(huán)境，在塑造鐵路安全品牌、樹立鐵路良好形象上發(fā)揮了不可替代的重要作用。因此，安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，相對(duì)于其他行業(yè)來說，安全文化更應(yīng)作為鐵路企業(yè)的核心文化來建設(shè)。

二、探索鐵路安全文化建設(shè)的實(shí)踐途徑

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進(jìn)改革：在鐵路機(jī)構(gòu)改革的設(shè)計(jì)中，要有前瞻性和科學(xué)性，要從整體的角度考慮，不能一拍腦袋，心血來潮就從眼前的局部利益搞出一個(gè)所謂的改革方案，可是當(dāng)這種方案實(shí)施沒多久就發(fā)現(xiàn)問題百出，又走回頭路。在改革中要盡量避免運(yùn)輸安全管理中翻來覆去的不穩(wěn)定因素。要建立科學(xué)高效和規(guī)范有序的鐵路運(yùn)輸安全管理體系，同時(shí)也要做好應(yīng)對(duì)改革中必然會(huì)出現(xiàn)的運(yùn)輸安全危機(jī)措施。

（二）加強(qiáng)鐵路安全管理隊(duì)伍建設(shè)：努力改善安全管理人員的經(jīng)濟(jì)和生活待遇，積極吸引有文化 懂技術(shù) 、會(huì)安全管理的專業(yè)化人才，增加安全管理教育投入，不斷提高安全管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。盡量克服運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理中一哄而上的形式主義弊端。

（三）正確認(rèn)識(shí)鐵路法規(guī)和規(guī)章制度在鐵路運(yùn)輸安全管理中的重要性：要按照“科學(xué)、統(tǒng)一、專業(yè)和規(guī)范”的原則制定各項(xiàng)準(zhǔn)確適用的法規(guī)和規(guī)章制度。鐵路有關(guān)部門要端正安全管理工作思路，采取必要的措施，努力預(yù)防鐵路法規(guī)和規(guī)章制度政出多門，過繁過雜，相互抵觸和難以執(zhí)行的矛盾。務(wù)必根據(jù)鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r及時(shí)修訂和完善各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章制度，及時(shí)清理廢止制約鐵路運(yùn)輸發(fā)展的法規(guī)條文和規(guī)章制度，杜絕哪些為方便完成考核任務(wù)變相搞創(chuàng)收濫定規(guī)章制度做法。要圍繞鐵路運(yùn)輸安全這個(gè)重點(diǎn)，細(xì)心制定鐵路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)法規(guī)和規(guī)章制度。

（四）加大鐵路的科技投入，積極采用先進(jìn)的鐵路技術(shù)裝備， 堅(jiān)決淘汰落后的鐵路運(yùn)輸設(shè)備。不斷升級(jí)改造現(xiàn)有的行車安全監(jiān)管裝置，消除鐵路運(yùn)輸設(shè)備上的安全隱患，在運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理中以科技硬件取代繁瑣的人工監(jiān)管工作，以自動(dòng)化運(yùn)輸控制裝備替代人工操作，來提高鐵路運(yùn)輸效率，又能大量減少人員操控上失誤。通過建立鐵路安全信息管理系統(tǒng)，迅速有效地提高各項(xiàng)管理制度的推進(jìn)落實(shí)。減輕安全管理人員的工作強(qiáng)度，遏制了安全管理中的好人主義，有力地保障鐵路運(yùn)輸安全。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)鐵路職工隊(duì)伍建設(shè)，大力增加一線鐵路職工安全教育投入，采取各種形式組織職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)上和精神上鼓勵(lì)職工參加提高學(xué)歷的學(xué)習(xí)。不斷增強(qiáng)提高現(xiàn)場(chǎng)職工的業(yè)務(wù)技能和文化水平。同時(shí)廣招高等學(xué)歷青年進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)鍛煉，為飛速發(fā)展的鐵路提供具有高文化，高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的后備力量。

（六）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)職工違章違紀(jì)的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施加以解決和處理

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)職工安全思想教育，用血的事故教例告誡每一位職工，事故的發(fā)生來自至違章作業(yè)，來自違反勞動(dòng)紀(jì)律，要求職工做到領(lǐng)導(dǎo)在和領(lǐng)導(dǎo)不在一個(gè)樣，自覺嚴(yán)格地按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè) 。開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)理論和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)作考試，及時(shí)了解職工業(yè)務(wù)理論水平和作業(yè)中薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是在新的規(guī)章制度頒布實(shí)施前就要抓緊學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考試合格方能上崗。對(duì)于比較少遇到的非正常行車辦法要定期組織有關(guān)職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，以確保在非正常情況出現(xiàn)時(shí)，職工能從容應(yīng)對(duì)。鐵路各運(yùn)輸部門在安全的管理中要齊心配合，按照鐵路有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章制度，各部門各工種間要落實(shí)安全管理的責(zé)任制。在鐵路運(yùn)輸安全中，要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，做到既協(xié)作，又互控。教育、檢查和督促所屬的現(xiàn)場(chǎng)鐵路職工，杜絕現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中的職工礙于情面，不講標(biāo)準(zhǔn)，簡化作業(yè)的錯(cuò)誤做法，以消除鐵路運(yùn)輸中的安全隱患。

鐵路要與地方部門的緊密合作，積極開展愛路護(hù)路活動(dòng)，向鐵路沿線單位、學(xué)校和居民的廣泛宣傳有關(guān)路外安全知識(shí)。抓好鐵路沿線周邊的治安綜合治理，維護(hù)鐵路外圍的社會(huì)穩(wěn)定，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊破壞鐵路設(shè)施的行為。鐵路和道路相交應(yīng)盡量設(shè)置成立體交叉，加強(qiáng)鐵路行政執(zhí)法，堅(jiān)決撤除非法私建的道口和人行過道，對(duì)繁忙的鐵路線兩側(cè)按規(guī)定設(shè)置柵欄進(jìn)行全封閉，嚴(yán)禁行人或牲畜進(jìn)入鐵道，防止鐵路機(jī)車車輛與行人、機(jī)動(dòng)車 、非機(jī)動(dòng)車、牲畜和其他障礙物相撞的鐵路交通事故的發(fā)生。 以確保鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ā?/p>

三、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，運(yùn)輸市場(chǎng)競爭將更加激烈。鐵路體制改革的深入推進(jìn)和鐵路運(yùn)行時(shí)速的大大提高，又使鐵路運(yùn)輸安全管理工作中未能預(yù)見的更新情況和變化浮露出來，而且鐵路安全管理難度也將隨之加大，因此應(yīng)當(dāng)毫不放松地抓好鐵路運(yùn)輸安全工作，加倍警惕地解決鐵路運(yùn)輸中的新問題，促使鐵路運(yùn)輸安全的長期穩(wěn)定，以確保鐵路運(yùn)輸?shù)目焖贂惩ā?/p>