【摘 要】自從我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局制定并整理《制造、修理計(jì)量器具許可證監(jiān)督管理辦法》以來，人們慢慢的了解到計(jì)量器的制造行業(yè)的監(jiān)督管理的重要性，雖然意識(shí)有足夠的認(rèn)識(shí)，但是在實(shí)踐的過程中仍然沒有取得實(shí)際的效果，還是存在很多沒有取得制造計(jì)量器許可證但是制造銷售計(jì)量器的現(xiàn)象，特別是計(jì)量器屬于一項(xiàng)新的產(chǎn)品，功能較為繁復(fù)，而且體積龐大，市面上還是普遍存在假冒的許可證現(xiàn)象。文中簡單分析了計(jì)量器具主要的市場(chǎng)問題，并且提出了幾點(diǎn)有效的監(jiān)管與防范對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】計(jì)量器具 監(jiān)管 問題和對(duì)策

計(jì)量器這件產(chǎn)品比較特殊，普遍使用在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國內(nèi)外貿(mào)易、科學(xué)研究以及國防建設(shè)等等多個(gè)方面，是保證全社會(huì)量值傳遞可靠的基本后盾，仔細(xì)認(rèn)真的完成計(jì)量器具的制造與后期的監(jiān)管是非常的工作，制定出明確的規(guī)范在計(jì)量器的活動(dòng)空間內(nèi)，強(qiáng)化對(duì)計(jì)量器具的監(jiān)管力度，增加其質(zhì)量，保證量值的有效可靠，對(duì)于社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，確保人民社會(huì)群眾生活的安全可靠，現(xiàn)實(shí)意義頗重。因此，簡單的就制造計(jì)量器具的管理與監(jiān)管進(jìn)行分析。

一、計(jì)量器具監(jiān)管的基本現(xiàn)狀以及存在的問題

我國的計(jì)量法是在上個(gè)世紀(jì)80年代頒布的，隨后也相繼頒布了與之相關(guān)的各種章程規(guī)定，明確并且開展實(shí)施了各項(xiàng)配套措施，特別是在最近幾年，經(jīng)過國家質(zhì)檢總局對(duì)計(jì)價(jià)秤。熱能表以及汽車衡等等計(jì)量器具的針對(duì)性整理，較大程序的明確了計(jì)量器具的生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)操作行為，有效的提恒了計(jì)量器具的產(chǎn)品質(zhì)量，保證了廣大消費(fèi)者利益的同時(shí)，也更加深入的穩(wěn)固了市場(chǎng)的可靠性[1]?？墒窃趯?shí)際的計(jì)量器具的監(jiān)管過程之中，還是存在一些這樣或是那樣的問題，主要的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）計(jì)量器具型式的審批制度

依據(jù)《計(jì)量法》中的明確規(guī)定，不管何種計(jì)量器具生產(chǎn)制造企業(yè)需要在獲得了計(jì)量器型式的批準(zhǔn)證明之后才能夠開始計(jì)量器具的生產(chǎn)制造。雖然制度訂立，可是實(shí)際的工作之中，問題依然是存在的。

第一，買進(jìn)樣品機(jī)器的計(jì)量器具型式需要審批核準(zhǔn)。因?yàn)楝F(xiàn)在流通于市面上的計(jì)量器具型式試驗(yàn)樣機(jī)一般是企業(yè)直接提供的，這樣的話就造成一些沒有研制計(jì)量器具能力的小企業(yè)有縫子可鉆，其在市面上采購得同種類型的計(jì)量器具樣機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)申請(qǐng)，用這樣一種投機(jī)取巧的方式取得型式批準(zhǔn)證書；第二，實(shí)際生產(chǎn)的計(jì)量器具產(chǎn)品和申請(qǐng)核準(zhǔn)的證書有矛盾。因?yàn)槟承┢髽I(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品成本和市場(chǎng)競爭以及利益的原因，造成實(shí)際的批量生產(chǎn)產(chǎn)品和其在審批社情時(shí)的產(chǎn)品型號(hào)存在出入，造成計(jì)量器具的形式審核批準(zhǔn)流于形式；第三，監(jiān)管有效性較差。一方面是依據(jù)現(xiàn)在發(fā)行的有效的計(jì)量法律法規(guī)確定的，計(jì)量器具型式的審批是由實(shí)驗(yàn)室和國家質(zhì)量總局批準(zhǔn)的，或者由省級(jí)的質(zhì)檢部門審核通過的，一般情況下，市級(jí)以下包含市級(jí)的監(jiān)管部門是沒有計(jì)量器具型式審批核準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室的。但是計(jì)量器具型式批準(zhǔn)這個(gè)具備法律意義的監(jiān)管方式，是按照計(jì)量器具的監(jiān)管辦法中定制的由地方工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，當(dāng)中因?yàn)楣ぷ魅藛T、管理方式等等各種因素，造成地方質(zhì)量監(jiān)督管理部門無法對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確有效的質(zhì)量監(jiān)管操作；另外一個(gè)因素就是各級(jí)的質(zhì)量監(jiān)督管理部門每年都要花費(fèi)大量的人力物力完成對(duì)各種計(jì)量器具產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督與抽查，但是現(xiàn)在實(shí)行的監(jiān)督抽查管理辦法按照的基本依據(jù)是計(jì)量器的產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量鑒定等等各種規(guī)章程序，基本上沒有檢查此項(xiàng)計(jì)量器是否和型式的基本要求相一致，那么這樣的話就極容易造成監(jiān)督抽查的產(chǎn)品不合型式的批準(zhǔn)要求相適應(yīng)，出現(xiàn)和法律要求的計(jì)量器相違背的情況[2]。

（二）計(jì)量器具的許可證制度

在《計(jì)量法》中明確規(guī)定，所有的計(jì)量器具生產(chǎn)廠家都需要獲得制造計(jì)量器具的許可證之后，才能夠?qū)⑵渫度雽?shí)際的生產(chǎn)制造過程?？墒窃趯?shí)際的工作過程之中，因?yàn)槠髽I(yè)的主體責(zé)任不夠明確，落實(shí)力度有待加強(qiáng)以及監(jiān)督的有效性不夠等等，使得問題出現(xiàn)了不少。

第一，部分企業(yè)沒有將責(zé)任落實(shí)到位，沒有正當(dāng)?shù)淖袷嘏c之有關(guān)的各種計(jì)量法律法規(guī)辦法，機(jī)靈法制意識(shí)還有待提高。部分企業(yè)在獲得制造計(jì)量器具的許可證之后，也沒有真正的按照有關(guān)的制造辦法進(jìn)行生產(chǎn)制造，造成計(jì)量器具在生產(chǎn)控制過程中質(zhì)量檢驗(yàn)成為一個(gè)擺設(shè)。而有一些企業(yè)不斷的變換著生產(chǎn)場(chǎng)地，以及生產(chǎn)條件不斷發(fā)生變化，無法及時(shí)的向有關(guān)部門申請(qǐng)制造生產(chǎn)條件，有一些企業(yè)不經(jīng)過有關(guān)部門的同意，私自的擴(kuò)大制造計(jì)量器具的制造許可范圍，這種做法嚴(yán)重的違法了《計(jì)量法》等各項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)；第二，部分企業(yè)取得了證書之后沒有連續(xù)性的確?；顒?dòng)證書時(shí)候的生產(chǎn)制造條件，而有一些企業(yè)各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，造成現(xiàn)在存在的制度和執(zhí)行的制度之間差異明顯。有一部分企業(yè)為了取得制造計(jì)量器具的資格，在獲得證書的過程中使用假冒行為，例如臨時(shí)的召集各類生產(chǎn)技術(shù)人員，各種設(shè)備也是臨時(shí)的向有關(guān)部門租借等等，造成企業(yè)在取得證書之后，各種必備的條件跟不上持續(xù)生產(chǎn)的要求，后勁不足，使得產(chǎn)品的質(zhì)量無法得到保證。也有一些企業(yè)的出廠檢查記錄不完善，漏洞百出，檢驗(yàn)管理人員專業(yè)性不夠，出廠抽樣檢驗(yàn)的情況不符合一般條件等等。

二、基本對(duì)策與研究方向

強(qiáng)化以及改良制造計(jì)量器具的許可證書管理以及取證之后的監(jiān)管力度，需要從思想上強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，審核嚴(yán)格，提升審核人員的專業(yè)素質(zhì)，自律性增強(qiáng)，優(yōu)化服務(wù)辦法等等各個(gè)方面強(qiáng)化社會(huì)工作管理力度，使用有效的管理操作辦法，盡可能的強(qiáng)化監(jiān)管效果，為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效穩(wěn)定發(fā)扎提供相應(yīng)的技術(shù)保證。

（一）落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀

從科學(xué)發(fā)展觀以及三個(gè)代表的重要思想角度出發(fā)，全面的認(rèn)識(shí)清楚我國制定的各項(xiàng)計(jì)量器具的法律法規(guī)，并且集合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本需求，與各自的實(shí)際情況，將各項(xiàng)法律部法規(guī)及時(shí)的修正完善[3]。強(qiáng)化執(zhí)法投入力度，保證獲證審批合格之后各項(xiàng)監(jiān)管工作有良好的工作環(huán)境。

（二）取證的嚴(yán)格審核

監(jiān)管工作的一般基礎(chǔ)就是取證時(shí)的嚴(yán)格把關(guān)。根據(jù)國家制定的相關(guān)規(guī)章辦法開展各項(xiàng)操作，審批好劑量器具全新產(chǎn)品的型式鑒定與質(zhì)量監(jiān)督控制，有效的避免計(jì)量產(chǎn)品從最開始就不過關(guān)的情況，同時(shí)這一項(xiàng)內(nèi)容做好了也是計(jì)量器具后期生產(chǎn)制造獲得許可證書的一個(gè)前提條件。從湖南省的制造計(jì)量器具許可證申請(qǐng)書中能夠發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)要求都被清楚的寫進(jìn)了證書中，只有證書中所有羅列的條件全部滿足之后才能夠獲得證書，否則就不行。另外一個(gè)就是監(jiān)督管理辦法中的各項(xiàng)規(guī)范要求，嚴(yán)格早自習(xí)的審批核準(zhǔn)各項(xiàng)申請(qǐng)材料，申請(qǐng)方所要呈交的各項(xiàng)材料必須完整，內(nèi)容不能夠出現(xiàn)前后矛盾的地方。組織單位對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件做審批，并且依據(jù)各項(xiàng)相關(guān)要求組合建立考察組到現(xiàn)場(chǎng)做實(shí)際考察。再核查清楚企業(yè)是否具備各項(xiàng)生產(chǎn)制造計(jì)量器具的配套的基本的生產(chǎn)條件。最后一個(gè)就是按照相應(yīng)的要求取得證明，將企業(yè)和產(chǎn)品做大及時(shí)的歸檔處理，湖南省政府良好的實(shí)行了一戶一檔制的管理辦法，為取得證明之后的企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）實(shí)行取證后定期安全檢查操作

根據(jù)國家制定的相關(guān)要求，組織各方面的技術(shù)專家，定期的檢查已經(jīng)取得證書的企業(yè)，或者不定期的抽查其生產(chǎn)的產(chǎn)品，與此同時(shí)，需要最大程度的將地區(qū)的監(jiān)管力度發(fā)揮出來，強(qiáng)化對(duì)計(jì)量曲劇制造企業(yè)的監(jiān)督檢查。針對(duì)一些在檢查的過程中出現(xiàn)的問題的企業(yè)，需要幫助其找尋問題的根源，并且訂立相應(yīng)的整改方案，限定一個(gè)時(shí)間讓企業(yè)完成整改。而針對(duì)那些在限定時(shí)間內(nèi)改進(jìn)的企業(yè)到頭來依然無法達(dá)到各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，需要將其的許可證書吊銷或者撤回，各項(xiàng)操作活動(dòng)嚴(yán)格的按照我國的各項(xiàng)法律法規(guī)辦事[4]。另一點(diǎn)就是對(duì)于生產(chǎn)計(jì)量器具的許可證需要實(shí)行到期復(fù)查的操作，以保證計(jì)量器具產(chǎn)品能顧始終保持先進(jìn)的質(zhì)量，穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）國家加大輔助力度

不止企業(yè)要不斷的跟進(jìn)完善，政府也要加大對(duì)企業(yè)的輔助力度，湖南地方政府的辦法是派專門的工作人員深入到企業(yè)開展法律法規(guī)知識(shí)傳授工作，有效的幫助企業(yè)樹立起創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)以及質(zhì)量經(jīng)營發(fā)展意識(shí)等等。并且強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)的教育工作，讓每一個(gè)企業(yè)的工作人員都明確好產(chǎn)品質(zhì)量的重要性特點(diǎn)，自覺的遵守各項(xiàng)規(guī)章程序，使企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品和送檢時(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量保持一致。

三、結(jié)語

依法操作，強(qiáng)化對(duì)計(jì)量器具的生產(chǎn)管理以及監(jiān)管，需要從本質(zhì)上抓好企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)卡，同時(shí)也是政府計(jì)量單位的重要工作職能。提升計(jì)量器具的監(jiān)管工作不是單一的，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作內(nèi)容，需要各個(gè)機(jī)關(guān)單位共同努力，萬少好自身職能范圍內(nèi)的工作，不斷的進(jìn)行改革和創(chuàng)新，才能夠有效的有效的保證計(jì)量器具產(chǎn)品的質(zhì)量，保證量值的準(zhǔn)確有效，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程之中，建設(shè)和諧的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]賈平科.擴(kuò)大制造計(jì)量器具許可證管理范圍應(yīng)如何處理[J].實(shí)用法規(guī).2011，07（02）

[4]何碩書.制造、修理計(jì)量器具許可監(jiān)督管理辦法[J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督.2011，12（33）

作者簡介：

陽葉，（1982.12-），助理工程師，現(xiàn)主要從事計(jì)量管理方面的工作。