老有所養(yǎng)，是自古以來社會(huì)所追求的一大理想，中國也正面臨老齡化加劇問題，如何破解種種困境，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”，或許世界各國的養(yǎng)老政策能夠給我們一些啟示。

當(dāng)今世界，“銀發(fā)”浪潮波濤洶涌。根據(jù)聯(lián)合國人口基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告，到2050年，全球60歲人口將占五分之一，并史無前例地超過15歲以下的人口總數(shù)。養(yǎng)老，這個(gè)人人終將面臨的問題，也正擺在各國政府面前。

外國養(yǎng)老也“戀家”

在國內(nèi)，住養(yǎng)老院總給人孤老無依的凄涼感，很多老人也都對(duì)此心懷芥蒂。其實(shí)，這種排斥情緒并非國內(nèi)獨(dú)有。在養(yǎng)老保障制度起步更早的西方，養(yǎng)老院也不太招人“待見”。有報(bào)道稱，自上世紀(jì)80年代以來，在養(yǎng)老保障體系發(fā)源地歐洲，傳統(tǒng)的養(yǎng)老院日漸呈現(xiàn)出被冷落之勢(shì)，各國政府著力在基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)上投入更大的資金和人力，使得老人能在家里、社區(qū)等自己熟悉的環(huán)境中安享晚年。

在聯(lián)合國發(fā)布的老年人“幸福指數(shù)”最高的國度瑞典，政府正在大力倡導(dǎo)居家養(yǎng)老，鼓勵(lì)健康的老人留住家中，同時(shí)為其提供全天候服務(wù)。在荷蘭，政府同樣既在理念上鼓勵(lì)老人盡可能長地在家居住，也在設(shè)施上給予多方位的保障。荷蘭幾乎每個(gè)社區(qū)都有一家保健機(jī)構(gòu)，可以為區(qū)內(nèi)老人定期派送護(hù)士和義工。

再把視線轉(zhuǎn)向亞洲，在新加坡，家庭和社區(qū)養(yǎng)老在養(yǎng)老體系中扮演著重要角色。新加坡不但通過立法規(guī)定了家庭贍養(yǎng)義務(wù)，并采取一系列措施支持家庭養(yǎng)老。如覆蓋八成居民人口的“組屋”往往設(shè)計(jì)寬敞，面向以家庭為單位申請(qǐng)者，并給希望與老人同住的申請(qǐng)者提供優(yōu)先權(quán)和一筆相當(dāng)可觀的折扣，以鼓勵(lì)年輕人贍養(yǎng)父母、照顧老人。此外，如果是雙職工家庭，社區(qū)日間護(hù)理中心可以助其化解后顧之憂——老人白天可在“托老所”找樂子，既有人照顧，又有很多同齡玩伴，晚上還可以回家與家人同住。

在科技高度發(fā)達(dá)的美國，針對(duì)在家養(yǎng)老的獨(dú)居老人，科研人員正在研制一套為其提供安全保障的“秘密武器”——全新監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)由一個(gè)與互聯(lián)網(wǎng)連接的電腦、電視界面、電話和一系列傳感器組成，這些傳感器被精心放置在老人活動(dòng)的關(guān)鍵地點(diǎn)，如浴室、廚房入口和臥室，用來監(jiān)視老人家中情況并記錄他們的行為，并把數(shù)據(jù)傳輸?shù)奖O(jiān)控中心。

養(yǎng)老金缺口怎么填

隨著“老齡化”時(shí)代的來臨，各國政府和社保機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老支出日漸龐大，怎樣發(fā)展可持續(xù)的養(yǎng)老體系？

用石油資源儲(chǔ)備養(yǎng)老資金？這樣的奇思妙想在北歐福利型國家挪威卻是施行多年的現(xiàn)實(shí)。地處北海之濱，挪威不僅是北歐最大的產(chǎn)油國，也是世界第三大石油輸出國。1990年，挪威政府以石油收入為來源，建立了石油基金。2006年，挪威政府頗有遠(yuǎn)見地將石油基金改組為挪威全球養(yǎng)老基金，以應(yīng)對(duì)未來養(yǎng)老資金缺口。策略上，挪威全球養(yǎng)老基金“深耕”海外投資，持有全球8000多個(gè)公司股份。截至2012年6月30日，挪威全球養(yǎng)老基金的總資產(chǎn)約合5940億美元，系全球第二大主權(quán)財(cái)富基金。

填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，有的國家靠擴(kuò)充來源，有的國家靠優(yōu)化管理。

美國自有一套歷史悠久、層次分明的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：頂層有聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織、強(qiáng)制執(zhí)行的基本養(yǎng)老金；中間有雇主資助的私營養(yǎng)老金；底部則是完全由個(gè)人自愿參加的儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金。美國的養(yǎng)老金儲(chǔ)備庫主要由這三股水源支撐，且能呈現(xiàn)此消彼長、互為補(bǔ)充的呼應(yīng)態(tài)勢(shì)。由政府統(tǒng)一組織的基本養(yǎng)老金覆蓋面最廣，屬于最“保底”的養(yǎng)老來源。它的源頭是工薪族在工作期間繳納的薪資稅，只要是全職工作10年以上的公民，在退休后就可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國65歲以上的工薪族90%可以在退休后拿到這種養(yǎng)老金，約占美國老年人退休后總收入的40%。然而，隨著老齡化的加劇，美國養(yǎng)老基金也面臨財(cái)政吃緊的窘境。這時(shí)，三股水源就可起到一定的調(diào)劑作用，私營退休金、個(gè)人儲(chǔ)蓄可以擔(dān)當(dāng)起政府退休金的重要補(bǔ)充。

值得一提的是，美國在社會(huì)保障體制建立時(shí)，所遵循的原則不是“全面福利”，而是“幫助自助者”。這一理念既節(jié)省了社會(huì)保障基金支出，又能促進(jìn)社會(huì)成員對(duì)經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)。

（編輯 遐飛）