【摘 要】“民以食為天，食以安為先”，食品安全與老百姓生活息息相關(guān)，涉及群眾切身利益，關(guān)系國(guó)家形象、社會(huì)和諧與穩(wěn)定，因此食品安全監(jiān)管變得尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，信息化的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到了各行各業(yè)，本文主要介紹如何將信息化技術(shù)應(yīng)用于食品安全監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，使監(jiān)管者能充分了解信息，做出科學(xué)的決策，對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者提供完備的服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】食品安全 信息化 監(jiān)管信息 數(shù)據(jù)中心

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的顯著提高，伴隨著食品購(gòu)銷兩旺的同時(shí)，一系列惡性食品安全事件不斷爆發(fā)，這對(duì)人類文明產(chǎn)生了重大的沖擊，因此，大家越來越關(guān)注食品的質(zhì)量安全問題。這一問題也已上升到國(guó)家公共安全這個(gè)高度，并針對(duì)食品安全制定出一套切實(shí)可行、高效完整的監(jiān)管體系。按照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定，天津市下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確政府和有關(guān)部門食品安全職責(zé)并建立責(zé)任制的意見》的文件，明確天津市食品安全監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé)要求，從不同環(huán)節(jié)、領(lǐng)域開展監(jiān)管與執(zhí)法工作，初步形成了天津市食品安全監(jiān)管體系。然而隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，原有傳統(tǒng)的管理體系應(yīng)被信息化監(jiān)管所取代，利用信息化先進(jìn)技術(shù)搭建食品安全與服務(wù)平臺(tái)，從而使食品安全監(jiān)管提升到一個(gè)新的高度。

一、平臺(tái)建設(shè)的原則與任務(wù)

食品安全監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)作為政府服務(wù)，應(yīng)以“頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”和“科學(xué)、規(guī)范、復(fù)用、實(shí)用”的原則，以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)建設(shè)由四部分組成，即：信息征集系統(tǒng)與應(yīng)用管理系統(tǒng)、移動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)、內(nèi)部信息共享平臺(tái)、信息公開網(wǎng)站。

（一）信息征集系統(tǒng)與應(yīng)用管理系統(tǒng)是用于采集各食品安全相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)食品安全企業(yè)信息、抽檢信息、監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息、法規(guī)政策文件信息等有關(guān)信息的基礎(chǔ)系統(tǒng)，并通過該系統(tǒng)形成食品安全基礎(chǔ)信息與資源庫(kù)，使相關(guān)用戶更好的進(jìn)行系統(tǒng)訪問，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)與管理。

（二）移動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)是通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，面向長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)的一線現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督人員而開發(fā)的平臺(tái)。該平臺(tái)分為終端APP和服務(wù)端（含應(yīng)用服務(wù)和前置數(shù)據(jù)采集與同步服務(wù)），主要完成社會(huì)監(jiān)督人員、一線現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督人員在社會(huì)場(chǎng)所、監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)等環(huán)境下的信息錄入、取證工作，并借助GPS定位等功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)“打卡”制，定期開展各類食品安全監(jiān)管的巡檢工作。

（三）內(nèi)部信息共享平臺(tái)是使食品安全相關(guān)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)食品安全信息的瀏覽以及輔助開展專項(xiàng)活動(dòng)，處理投訴舉報(bào)等內(nèi)容。

（四）信息公開網(wǎng)站依托于互聯(lián)網(wǎng)，通過數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾的食品安全信息發(fā)布以及進(jìn)行投訴舉報(bào)等。

二、平臺(tái)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

（一）共享交換平臺(tái)設(shè)計(jì)

1.各個(gè)監(jiān)管部門可以通過四種方式（信息填報(bào)、信息導(dǎo)入、資源框定、數(shù)據(jù)對(duì)接）向平臺(tái)提供信息。

2.各級(jí)監(jiān)管部門在完成初步的信息征集后，可對(duì)本單位的信息進(jìn)行初審，以確定信息的合理合規(guī)及業(yè)務(wù)的正確性。

3.在完成信息初審后，信息提交給專管部門，完成信息的終審，以確定該信息的資源種類、所屬欄目等內(nèi)容。

4.經(jīng)過終審的信息，發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，則信息會(huì)經(jīng)過自動(dòng)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制同步到信息公開網(wǎng)站，供公眾進(jìn)行查閱。

（二）綜合數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

從信息的產(chǎn)生、組合角度，平臺(tái)將分為兩層：信息資源征集層和信息資源整合層。

1.信息資源征集層：包括各類抽檢信息、各單位企業(yè)信息，可結(jié)合現(xiàn)有的企業(yè)信息庫(kù)、誠(chéng)信信息、各類舉報(bào)投訴、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注、重大食品安全事故處置、社會(huì)點(diǎn)評(píng)、文件信息、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.信息資源整合層：對(duì)信息資源征集層匯聚上來的各種信息，從工作信息、企業(yè)信息、誠(chéng)信信息、風(fēng)險(xiǎn)類信息、法規(guī)信息及空間地理信息等多種角度進(jìn)行劃分，分別建立類別信息的信息資源索引，使各類信息成為有機(jī)的整體，形成全區(qū)食品安全信息資源“一盤棋”。

三、系統(tǒng)安全保障

（一）數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)安全

數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)安全重點(diǎn)涉及兩個(gè)方面的問題，一是數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的容災(zāi)特性，二是數(shù)據(jù)庫(kù)訪問控制。針對(duì)上述兩種安全性要求，在系統(tǒng)建設(shè)時(shí)應(yīng)分別采用相應(yīng)的安全策略。

為保證數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)不間斷運(yùn)行或在系統(tǒng)出現(xiàn)故障后能夠快速恢復(fù)，應(yīng)在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)至少考慮兩種災(zāi)備策略。第一，采用雙主機(jī)虛擬化群集管理，當(dāng)一臺(tái)主機(jī)出現(xiàn)故障后，應(yīng)用系統(tǒng)的虛擬機(jī)可切換至另一臺(tái)主機(jī)運(yùn)行。第二，采用備用數(shù)據(jù)庫(kù)方式進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)備份，當(dāng)主數(shù)據(jù)庫(kù)出現(xiàn)故障后，可切換至備用數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行。

（二）應(yīng)用系統(tǒng)訪問安全

應(yīng)用系統(tǒng)的訪問控制可以通過對(duì)授權(quán)用戶的身份認(rèn)證以及該用戶的授權(quán)訪問策略實(shí)現(xiàn)。用戶的訪問授權(quán)包括業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能授權(quán)及數(shù)據(jù)訪問授權(quán)。功能授權(quán)按照用戶角色進(jìn)行管理。數(shù)據(jù)授權(quán)分為兩種，一是訪問數(shù)據(jù)類別的數(shù)據(jù)項(xiàng)控制，二是訪問的記錄控制。數(shù)據(jù)項(xiàng)控制可通過數(shù)據(jù)庫(kù)視圖或由應(yīng)用程序結(jié)合用戶所屬角色，控制用戶的數(shù)據(jù)項(xiàng)訪問范圍實(shí)現(xiàn)；記錄集控制可通過對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)加訪問控制標(biāo)識(shí)（用于區(qū)分用戶所屬監(jiān)管部門、所屬角色）的方式實(shí)現(xiàn)，在對(duì)用戶授權(quán)同時(shí)配置用戶能否訪問某類敏感數(shù)據(jù)的標(biāo)識(shí)。

四、系統(tǒng)建設(shè)建議

信息化建設(shè)是一個(gè)大型、復(fù)雜型系統(tǒng)建設(shè)工作，因此應(yīng)考慮分步實(shí)施建設(shè)。

第一步，完成面向監(jiān)管部門的信息征集確認(rèn)，完成各部門彼此之間協(xié)調(diào)、共享的信息確認(rèn)工作，初步完成信息征集與應(yīng)用管理系統(tǒng)的建設(shè)，并完成監(jiān)管部門的信息采集。

第二步，建立內(nèi)部信息共享平臺(tái)，將匯聚到數(shù)據(jù)中心的各類食品安全監(jiān)管信息分類存儲(chǔ)，并結(jié)合食品安全監(jiān)管的實(shí)際需求，初步建立內(nèi)部監(jiān)管的信息統(tǒng)計(jì)與分析功能，建立食品安全監(jiān)管信息化體系。

第三步，在第一二步基礎(chǔ)上，完善信息征集和內(nèi)部監(jiān)管工作，加強(qiáng)信息公開力度，建立信息公開網(wǎng)站，面向社會(huì)公眾進(jìn)行信息公開、信息宣傳等工作，加強(qiáng)權(quán)威部門的權(quán)威數(shù)據(jù)發(fā)布，做好信息導(dǎo)向和宣傳的工作。

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