7屆、35年和12735天的質(zhì)感和意義

兩個月前就已定下會期的十八屆三中全會，無疑是本季度或者說本年度最引人關(guān)注的事情。在諸多場所，尤其是中國高級知識分子交流頗多的場合中，這次會議屢被提及。

中國的政治語匯中，“三中全會”幾乎是改革的代名詞。這要追溯到1978年。中國波瀾壯闊的改革大幕即從那時開啟。而主導(dǎo)那場變革的十一屆三中全會，是30多年來中外媒體提及最多的歷史事件之一，當(dāng)仁不讓地成為中國歷史上最為著名的一次會議。

如今，又一個三中全會漸行漸近。對于即將揭開蓋頭的改革趨向與路徑，人們充滿了期待。畢竟，中國又到了一個新的重要關(guān)口。

中國改革迄今已有35年。1978年呱呱墜地的孩童如今已是人到中年。對每一個個體來說，30多年的改革進程有點漫長，但是對于一種經(jīng)濟制度的變革，35年不過是一瞬。

國企改革曾被稱作中國改革過程中“最難啃的骨頭”。35年的國企改革發(fā)展史，可以說是一部思想解放史。借助此次十八屆三中全會的改革號角，我們對國企發(fā)展和改革的歷史進行梳理，試圖發(fā)現(xiàn)其中暗含的脈絡(luò)或者未來的走向，探究國企改革歷時35年的蛻變之路。

破局

1978年對新中國來說應(yīng)該是一個明顯的分水嶺。

1952年底，政府通過管制、征用、代管、轉(zhuǎn)讓等方式將外資在華資本轉(zhuǎn)歸國有，并與誕生于解放區(qū)的公有制經(jīng)濟一起，建立了在國民經(jīng)濟中占領(lǐng)導(dǎo)地位的社會主義公有制經(jīng)濟。

這之后的26年，中國國有企業(yè)的經(jīng)營和運轉(zhuǎn)都處在高度計劃控制之下。

馬季和唐杰忠曾經(jīng)說過一個相聲，名字叫作《多層飯店》。講的是一位演員出差到一個國營飯店住宿和吃飯的故事。經(jīng)過層層審批好不容易住下來，想提前吃一碗面條，還要市委書記審批。演員三天后離開時，面條才批下來?！岸鄬语埖辍钡囊馑?，就是住這飯店辦手續(xù)得二百多層。可見當(dāng)時部門之臃腫，手續(xù)之繁雜。

藝術(shù)作品難免有夸張的成分。但在1978年前的中國，層層審批制的確存在。一個廣為流傳的說法是，時任首鋼總經(jīng)理的周冠五雖然手下管理著20萬職工，但是卻沒有權(quán)利簽字改造一個廁所。

大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，中國國營企業(yè)的運轉(zhuǎn)情況日益惡化。1978年，全國國營企業(yè)的存款和財政存款之和，只有1089.9億元。

中國，1978年。似乎一切如常，但又讓人隱隱覺得有些異常。安徽的小崗村、江蘇的華西村、天津的大邱莊都在悄悄進行著一場幾近于革命的集體企業(yè)組織的改革。與此同時，以魯冠球為代表的工廠式自主創(chuàng)業(yè)型企業(yè)遍地開花。

計劃經(jīng)濟仿佛束縛流水的管道，然而當(dāng)涌動的大潮中這些小魚左突右奔時，管道似乎要被擠破了。

這一年的12月，十一屆三中全會召開，形成了以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，并做出將黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來的決定。

彼時的北京已經(jīng)是隆冬時節(jié)，人們心里一邊忐忑一邊涌動著無限的憧憬，像初春的花蕾，既渴望綻放又擔(dān)心春寒料峭。

此刻，國企還在體制內(nèi)的搖籃中按部就班地運行。

十一屆三中全會明確指出：“現(xiàn)在我國經(jīng)濟管理體制的一個嚴(yán)重缺點就是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營自主權(quán)?！被谶@一共識，1979年5月，國務(wù)院宣布首都鋼鐵公司、天津自行車廠、上海柴油機廠等八家大型國企率先進行擴大自主權(quán)的試驗。

同年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》，首鋼等企業(yè)的改革很快成了全國矚目的焦點。周冠五們由此不斷獲得改造更多“廁所”的權(quán)利。

此后三年，首鋼的利潤凈額年平均增長45%。其他幾家的試點也獲得成功。八家大型國企首戰(zhàn)告捷。至1979年底，全國共有4200余家企業(yè)參與到擴大企業(yè)自主權(quán)的試點中。

1984年5月，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》（俗稱擴權(quán)十條），賦予了企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧必要的權(quán)利。

同年10月，十二屆三中全會召開，進一步明確了國有企業(yè)改革的目標(biāo)：要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人，并提出改變企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，在國營企業(yè)中實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制?！皟蓹?quán)分離”一度被熱炒，承包制也開始全國鋪開。石家莊造紙廠的馬勝利甚至成了“一包就活”的代言人。

在自上而下的推動下，1979年到1984年，國營企業(yè)普遍實行了擴大經(jīng)營自主權(quán)的改革，調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，企業(yè)的活力有所增強。中國經(jīng)濟一度出現(xiàn)了恢復(fù)性增長的良好態(tài)勢。

1988年，十三屆三中全會再次提出了把改革和建設(shè)的重點突出地放到治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序上來。

之后，國家不斷調(diào)整國企改革的方向和路徑，但主要方向很明確。1993年11月召開的十四屆三中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，為社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建起基本框架。會議明確指出，國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

同年，國務(wù)院選擇了100家企業(yè)進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，加上各地方選擇的試點企業(yè)，中央和地方共選擇了2500多家企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行試點。

試點同時，1995年9月，黨的十四屆五中全會提出要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，抓好大的放活小的，即“抓大放小”。

改革的初衷是好的，效果卻不甚理想。至1998年，國有企業(yè)盡管經(jīng)過了20年的改革歷程，實際成果卻與最初的設(shè)定相去甚遠(yuǎn)：2/3以上國有企業(yè)虧損，全國國有企業(yè)加起來的利潤才213.7億元。

剝繭

中國式改革的最大困難在于，既沒有成功的先例可循，也沒有失敗的教訓(xùn)可鑒，一切都要“摸著石頭過河”。

計劃經(jīng)濟的拳頭放松了，借著指縫間透出的微光，國企改革實踐著多種經(jīng)濟學(xué)理論提供的路徑，在一次次試錯中蹣跚前行。

1999年，《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》發(fā)布，明確國有企業(yè)未來的目標(biāo)是建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度等。

然而，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不是一蹴而就的。盡管這一理念早在1993年十四屆三中全會中已經(jīng)明確提及，但中國的國企真正成長為現(xiàn)代企業(yè)，要走的路還很長。

不過，這一提法為民營企業(yè)的成長打開了一扇門。小型國有企業(yè)被出售，大型國有企業(yè)經(jīng)歷整合、上市，變得更加強大。

作為最重要的考核指標(biāo)，國企的扭虧比例曾讓各地的官員備受煎熬。除了依靠外資解決國企困境外，國退民進的戰(zhàn)略也明顯加快。此后兩年間，債轉(zhuǎn)股、技改貼息、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列政策措施，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進了國有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)了國有企業(yè)的整體扭虧為盈。

在“抓大放小”的政策支持下，各地政府紛紛將國有企業(yè)出售。其中以集體經(jīng)濟著稱的東南沿海地帶，2002年民營企業(yè)比例已經(jīng)超過了90%。

然而，在這場國退民進的大潮中，國企改革缺乏一套嚴(yán)格的程序。諸多的國企出售案例中，健力寶留給人們的記憶頗深。

2002年1月9日，健力寶創(chuàng)始人李經(jīng)緯與廣東三水市市長對面而坐，周遭的空氣似乎已經(jīng)冷凍。1998年因健力寶產(chǎn)權(quán)意見相左以來，雙方已經(jīng)到了水火不容的地步。三水市政府為此召開聯(lián)席會議，90%的參會者都主張出售健力寶，但李經(jīng)緯團隊不在出售對象之列。

幾經(jīng)波折，年輕的資本莊家張海將健力寶收入囊中。9天后，李經(jīng)緯突發(fā)腦溢血，此后幾乎再沒離開過病房。

經(jīng)過“抓大放小”這一政策之后，國企在整個國民經(jīng)濟中所占比重日益下降。股份制開始頗受重視，繼1997年9月十五大報告提出“股份制……有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率”之后，2003年10月十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》再次強調(diào)：要進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。

同年4月6日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會掛牌，接手管理15.9萬家國有及國有工商控股企業(yè)的17.84萬億元國有資產(chǎn)，其中國資委直接管理的央企為196家，絕大部分是“國退民進”后的壟斷型企業(yè)。

國資委掛牌，被認(rèn)為是國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管方式發(fā)生深刻變化、國有經(jīng)濟深刻影響中國經(jīng)濟格局的一個新的重要起點。

國資委的強勢并非隨性而為。2002年到2012年，央企通過整合重組，最后集中為100多家，資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元，稅后利潤從3006億元增加到9173億元，年均國有資產(chǎn)值增值率達到115%。同時，國企已經(jīng)成為世界500強企業(yè)第二大陣營。2000年時，中國國有企業(yè)只有9家進入世界500強，到2013年，已經(jīng)有78家進入世界500強，超過了日本（62家），居世界第二位。此外，中國有7家民營企業(yè)也進入了世界500強行列。中國大陸共計85家世界500強企業(yè)，與美國的差距從2000年的170家縮小到2013年的47家。

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，國企改革始于1978年，但成果實際上在第三個十年才顯現(xiàn)：2008年，國企的利潤已經(jīng)達到了13307億元，是1998年的62倍。而在2013年，僅前9個月國企的凈利潤就達到了1.76萬億元。

但是，我們并不能因此否定前二十年。就像我們吃三個包子才能飽，不能否定前兩個包子的作用一樣。上世紀(jì)80年代的“政企分開與兩權(quán)分離”、90年代的“現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放小”，新世紀(jì)的“股份制改革”，都在推動著中國的國企改革不斷縱深。

變是唯一的不變。在即將召開的十八屆三中全會，深化改革已成共識。

化蝶

歷數(shù)1978年以來的數(shù)屆三中全會，其落點似乎無一例外地與經(jīng)濟密切相關(guān)。今年的這一次也不例外。

日前由國務(wù)院政策研究中心推出的“383”改革方案總報告一經(jīng)面世就受到各界的熱切關(guān)注。所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

報告認(rèn)為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場的關(guān)系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領(lǐng)域的改革——這八個亟待改革的重點領(lǐng)域所涉及的多條內(nèi)容都指向了國有企業(yè)。

當(dāng)然，我們不得不承認(rèn)，當(dāng)下中國的經(jīng)濟格局，國企處于一種非常耀眼又令人尷尬的局面。在利潤增加、揚威世界的同時，國企也飽受詬病，壟斷、腐敗、低效、高薪等質(zhì)問之聲，一直不絕于耳。

國企如何在新一輪的改革中化繭成蝶？

2013年10月20日，國務(wù)院國資委副主任黃淑和為國企開出了藥方。他說，國有企業(yè)自身的改革調(diào)整已經(jīng)進入“深水區(qū)”，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本運營效率，亟需從政策法律層面尋求新的突破?！诒O(jiān)管體制上，黨的十八大明確要求“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“使各方面制度更加成熟定型”。目前，政企不分、政資不分現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門仍比較突出，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的難度還不小，全國國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作也亟待從立法上統(tǒng)一規(guī)范。

毛毛蟲變蝴蝶，其過程十分痛苦。但是，要想完成美麗的突破，這一痛苦的過程難以越過。十八屆三中全會將目標(biāo)定位于深化改革。在經(jīng)濟體制改革方面，財稅、金融、能源等領(lǐng)域改革準(zhǔn)備較為充分，有望率先啟動。同時，政府轉(zhuǎn)型將深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。

壟斷、占用公共資源可能是國企近年來最受詬病的問題了，但外界說法也并非無中生有。2006年，國家出臺了一個產(chǎn)業(yè)清單，規(guī)定國有經(jīng)濟對軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運這七個行業(yè)保持“絕對控制力”。還有一些“基礎(chǔ)或支柱產(chǎn)業(yè)”國家要保持“較強控制力”，其中包括裝備制造、汽車、信息技術(shù)、建筑、鋼鐵、基礎(chǔ)金屬和化工產(chǎn)業(yè)——由于這些國有企業(yè)背后的東家是政府，在獲取資金、土地等資源上的天然優(yōu)越感讓民企難以望其項背。

國家發(fā)改委副主任張曉強透露，十八屆三中全會可能通過最大的一個改革措施，就是正確地處理好政府和市場各自的角色的區(qū)分。他表示：“未來政府的一些職能還是由市場來做，特別是資源分配應(yīng)該以市場為主。我們應(yīng)該把更多的職能轉(zhuǎn)移給市場，這就對企業(yè)對競爭更有利了。”

在進一步推動國有企業(yè)改革的同時，國有企業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)升級也將有望得到改善。國資委多次要求進一步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國有資本運行效率?！跋乱徊綄⑼苿悠髽I(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革?！?/p>

據(jù)報道，未來國企改革的綱領(lǐng)性文件《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善公有制實現(xiàn)形式的指導(dǎo)意見》有望在十八屆三中全會之后出臺。其中，國企分類監(jiān)管等將成為重點改革內(nèi)容。有人稱：“這一輪的國資國企改革作用不亞于2005年的股權(quán)分置改革?！?/p>

當(dāng)然，這場疼痛的蛻變，在打破束縛國企多年厚繭的同時，也必然帶來多方利益的羈絆博弈。有人欣喜，也有人憂慮。

不是所有的繭都可以化成蝶，鉆不出來的蝶們承受不起化繭的痛?？墒?，要想感知春天的美好，毛毛蟲需要蝴蝶的身體來實踐夢想。是夭折的蛹還是重生的蝴蝶？未來見分曉。