【摘 要】政府采購(gòu)作為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段之一，已從單一的財(cái)政支出管理手段上升為國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政工具。我國(guó)采購(gòu)工作雖然起步晚，但由于國(guó)家的大力推廣，發(fā)展速度極快，采購(gòu)規(guī)模迅速擴(kuò)大，電子化采購(gòu)系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。

【關(guān)鍵詞】電子化采購(gòu) 高等院校采購(gòu) 采購(gòu)效率

我國(guó)于2000年1月1日頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，于2003年1月1日頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。政府采購(gòu)（Government Procurement），是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為⑴。我國(guó)采購(gòu)工作雖然起步晚，但由于國(guó)家的大力推廣，發(fā)展速度極快，采購(gòu)規(guī)模迅速擴(kuò)大。從實(shí)施政府采購(gòu)以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模從2001年的653億元增長(zhǎng)到2011的11332億元。預(yù)計(jì)，今后幾年政府采購(gòu)規(guī)模將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

一、高校采購(gòu)現(xiàn)狀及存在的不足

隨著對(duì)高等教育重視度的提高，國(guó)家對(duì)高等院校的投入不斷增長(zhǎng)，高等院校政府采購(gòu)規(guī)模也逐年遞增。傳統(tǒng)的手工式采購(gòu)方式，存在很多缺陷和不足，具體表現(xiàn)如下：

（一）采購(gòu)手續(xù)過(guò)于繁瑣，效率不高，導(dǎo)致采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)。政府采購(gòu)的過(guò)程主要包括：申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃、具體項(xiàng)目的采購(gòu)申報(bào)、組織招投標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)、簽訂合同、執(zhí)行合同、組織驗(yàn)收、申請(qǐng)付款等多個(gè)環(huán)節(jié)，采購(gòu)手續(xù)過(guò)于繁瑣。

（二）采購(gòu)成本與期望值有差距，仍存有可降空間。高等院校期望通過(guò)政府采購(gòu)招投標(biāo)的方式達(dá)到降低采購(gòu)成本的目標(biāo)。但由于地域性的限制，當(dāng)?shù)貨](méi)有好的供應(yīng)商可供選擇，從而致使政府采購(gòu)招投標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格與高等院校的期望值存在一些的差距。

（三）采購(gòu)準(zhǔn)確性不足、采購(gòu)貨物的質(zhì)量不高。設(shè)備需求部門有時(shí)缺乏對(duì)采購(gòu)貨物信息的必要了解，難以對(duì)自身需求做出精準(zhǔn)的描述，使得采購(gòu)到的貨物與用戶需求有差距。

（四）采購(gòu)過(guò)程缺乏透明度，給政府監(jiān)管帶來(lái)很大難度。傳統(tǒng)的采購(gòu)方式便于采購(gòu)雙方私下接觸，進(jìn)行“暗箱操作”，使采購(gòu)過(guò)程難以公開(kāi)和價(jià)格難以松動(dòng)，從而給政府對(duì)采購(gòu)的監(jiān)管工作帶來(lái)較大困難。

二、高等院校電子化采購(gòu)趨勢(shì)及特點(diǎn)

電子化政府采購(gòu)是電子政務(wù)的一部分，是政府采購(gòu)未來(lái)發(fā)展的方向。電子化政府采購(gòu)涵蓋采購(gòu)業(yè)務(wù)流程的全過(guò)程，不僅包括從網(wǎng)上申報(bào)采購(gòu)汁劃，下達(dá)采購(gòu)任務(wù)，提交采購(gòu)需求，組織公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)，還包括答疑、質(zhì)疑、投訴，直至簽訂采購(gòu)合同，款項(xiàng)支付等。電子化政府采購(gòu)在提高政府采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本、增加政府采購(gòu)?fù)该鞫?，?guī)范政府采購(gòu)行為、避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面都有顯著的優(yōu)勢(shì)。因此，電子化采購(gòu)系統(tǒng)已經(jīng)越來(lái)越受到重視。

在這種新形式下，高等院校設(shè)備采購(gòu)部門也開(kāi)始逐步引入電子化采購(gòu)這種增加透明度、提高采購(gòu)效率的采購(gòu)方式。但是電子化采購(gòu)是高等院校設(shè)備工作改革的一個(gè)新生事物，有不少?gòu)氖略O(shè)備采購(gòu)管理工作的行業(yè)人員，對(duì)這種采購(gòu)方式是陌生的，他們不是專職從事招標(biāo)工作，對(duì)電子化政府采購(gòu)的軟件流程比較陌生，缺乏必要的電子化工作經(jīng)驗(yàn)，所以在高等院校電子化政府采購(gòu)實(shí)際工作中會(huì)存在這樣或那樣的問(wèn)題。因此，對(duì)于教育行業(yè)采購(gòu)人員來(lái)說(shuō)，如何將高等院校自身的特點(diǎn)與我國(guó)的電子化政府采購(gòu)情況相結(jié)合，盡快發(fā)展并健全高等院校電子化采購(gòu)系統(tǒng)，與國(guó)內(nèi)外電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)接軌，是亟待解決的課題。

三、高等院校電子化設(shè)計(jì)流程及功能模塊

因而，亟需重新設(shè)計(jì)一套符合高等院校實(shí)際情況、操作簡(jiǎn)便、功能完善、安全性高的電子化采購(gòu)系統(tǒng)。此系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個(gè)部分，電子化政府采購(gòu)流程如圖1電子化政府采購(gòu)流程所示：

（一）采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)及管理。使用部門可以上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，管理部門可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)查詢功能，統(tǒng)籌安排采購(gòu)。

（二）信息公告系統(tǒng)。這個(gè)部分應(yīng)由電子采購(gòu)專門的對(duì)外服務(wù)網(wǎng)站承擔(dān)，主要是在網(wǎng)上發(fā)布招投標(biāo)和中標(biāo)信息。

（三）專家管理抽取系統(tǒng)。政府相關(guān)部門可以對(duì)已注冊(cè)的專家進(jìn)行考察，由采購(gòu)中心完成系統(tǒng)建檔，評(píng)標(biāo)時(shí)，采購(gòu)中心可以在專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家。

（四）電子招投標(biāo)系統(tǒng)。采購(gòu)部門將招標(biāo)文件在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布后，經(jīng)過(guò)注冊(cè)的供應(yīng)商可以直接從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，并可以直接在網(wǎng)上購(gòu)買、修改和發(fā)送招標(biāo)文件。采購(gòu)部門可以直接在網(wǎng)上選擇適合自己的投標(biāo)文件。

（五）電子商務(wù)系統(tǒng)。供應(yīng)商直接可以通過(guò)此部分以電子商務(wù)的形式對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)行競(jìng)價(jià)，確定中標(biāo)者，并支付資金，完成電子化政府采購(gòu)。

（六）質(zhì)疑投訴系統(tǒng)。受理各種質(zhì)疑及投訴。

（七）合同和檔案管理系統(tǒng)。合同及檔案管理功能，既可以進(jìn)行日常管理，又方便查詢以往的采購(gòu)參數(shù)及價(jià)格。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)各個(gè)功能模塊設(shè)置開(kāi)通/關(guān)閉選項(xiàng)，起到整體規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)的作用。

本系統(tǒng)不但需要將現(xiàn)有流程電子化，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著利用現(xiàn)代化技術(shù)手段探索新的高效、規(guī)范業(yè)務(wù)模式的重要任務(wù)。本課題的主要研究?jī)?nèi)容以中央政府的采購(gòu)業(yè)務(wù)為原型，將政府在線采購(gòu)系統(tǒng)設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化、整合以及對(duì)需求建模，并對(duì)優(yōu)化整合后符合高等院校電子化設(shè)備采購(gòu)系統(tǒng)的需求、規(guī)劃進(jìn)行分析、研究和實(shí)現(xiàn)。