【摘 要】交通作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)社會(huì)是其宗旨，公眾的交通需求及其實(shí)際享有的服務(wù)水平是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。作者所在的云南省是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)省份：如地震、滑坡、泥石流、洪澇、森林火災(zāi)等頻發(fā)。復(fù)雜的地理環(huán)境和多變氣候條件給云南省交通管理部門應(yīng)對突發(fā)事件的能力提出了較高的要求。利用現(xiàn)代高新信息技術(shù)，建設(shè)云南省交通應(yīng)急通信指揮平臺，是一件亟不可待的工程。本文就云南省交通應(yīng)急通信指揮平臺建設(shè)的意義、目標(biāo)、架構(gòu)和主要建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行思考和研究。

【關(guān)鍵詞】公眾交通 應(yīng)急通信 建設(shè)研究

一、建設(shè)意義

經(jīng)過多年的建設(shè)，云南省交通信息化和電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。交通行業(yè)專網(wǎng)依靠電信、移動(dòng)、聯(lián)通等公眾網(wǎng)絡(luò)搭建，已經(jīng)覆蓋省、州市、縣三級交通管理部門。但在突發(fā)事件發(fā)生后，特別是在公網(wǎng)通信大面積癱瘓的情況下，交通搶險(xiǎn)救災(zāi)的調(diào)度指揮和應(yīng)急通信能力極其薄弱，救災(zāi)前線凸顯的應(yīng)急通信問題值得重視?，F(xiàn)場信息主要是口頭和文字匯報(bào)，缺少及時(shí)的災(zāi)害現(xiàn)場圖片、視頻等資料。信息采集不充分、信息傳遞不及時(shí)、信息表達(dá)不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)難以確切了解災(zāi)情、準(zhǔn)確判斷，無法及時(shí)溝通協(xié)商，給指揮調(diào)度帶來極大的困難。

針對云南省交通應(yīng)急通信的實(shí)際需求，結(jié)合現(xiàn)有信息化建設(shè)和應(yīng)急通信工作基礎(chǔ)，按照國家相關(guān)應(yīng)急處置的規(guī)范要求，在交通應(yīng)急體系中，加快應(yīng)急通信指揮平臺的建設(shè)，以期在應(yīng)急工作中，保障通信暢通、及時(shí)獲取現(xiàn)場信息、方便指揮調(diào)度、支持各部門各地區(qū)間協(xié)同作業(yè)，提高應(yīng)急工作中對現(xiàn)場和全局的掌控能力，可以迅速提高云南省交通行業(yè)應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障能力，從而增強(qiáng)交通行業(yè)公共服務(wù)能力，是發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的需要。

二、建設(shè)目標(biāo)

結(jié)合云南省交通應(yīng)急管理相應(yīng)體制的實(shí)際情況，建立“三級”應(yīng)急通信網(wǎng)和三級指揮中心。建立全省交通各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)穩(wěn)定可靠、高效互聯(lián)的交通行業(yè)有線和無線專網(wǎng)。以此為依托，集成交通應(yīng)急和信息服務(wù)所需的各類信息，建成統(tǒng)一規(guī)范、功能完善的云南省交通應(yīng)急處置平臺與信息服務(wù)系統(tǒng)，覆蓋公路水路各類公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，同時(shí)，為公眾提供便捷的信息服務(wù)。

（一）初步搭建云南省交通應(yīng)急通信平臺。實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警，事件發(fā)生后為應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置及應(yīng)急資源調(diào)配提供技術(shù)手段和保障。

（二）建設(shè)指揮調(diào)度中心。提供現(xiàn)場語音、圖象、位置綜合通信服務(wù)；輔助決策信息服務(wù)；提供視頻指揮、視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控服務(wù)，以提高領(lǐng)導(dǎo)指揮決策效率。

（三）建設(shè)衛(wèi)星通信網(wǎng)。為一級與二級指揮中心和部分三級指揮中心建立衛(wèi)星通信網(wǎng)，配合地面網(wǎng)共同構(gòu)成相對完善、可靠的行業(yè)通訊網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)星網(wǎng)由固定衛(wèi)星地面站，衛(wèi)星通信車、便攜式衛(wèi)星通信設(shè)備、衛(wèi)星手機(jī)組成。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠便捷的音頻、視頻和數(shù)據(jù)通信。

（四）建設(shè)超短波通信網(wǎng)。為各級指揮中心建設(shè)超短波通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場組織的應(yīng)急通信，以及路況通行狀況信息報(bào)告等。

（五）初步建設(shè)應(yīng)急信息采集系統(tǒng)。建設(shè)現(xiàn)場音視頻信息采集系統(tǒng)，整合現(xiàn)有交通現(xiàn)有信息資源、運(yùn)用已建網(wǎng)絡(luò)資源，利用求救特服電話、外部氣象信息、地震信息資源，采集應(yīng)急相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供有力支持。

（六）初步建設(shè)輔助決策系統(tǒng)。在一級指揮中心建設(shè)輔助決策系統(tǒng)，以滿足指揮需求為核心，實(shí)現(xiàn)對決策數(shù)學(xué)模型、交通應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息管理；救生設(shè)備和物資；上級和協(xié)作機(jī)構(gòu)和應(yīng)急人員聯(lián)系方式等信息服務(wù)。

三、系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)由基礎(chǔ)通信層、通信應(yīng)用層、綜合數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)框架和數(shù)據(jù)交換/服務(wù)器層、GIS地理/電子地圖平臺和應(yīng)用層構(gòu)成（見圖1）。

最底層，是基礎(chǔ)通信層

由無線專網(wǎng)、IP專網(wǎng)、IP公網(wǎng)、公共無線網(wǎng)、公共有線網(wǎng)組成，是工程建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。

第二層，通信應(yīng)用層

以實(shí)現(xiàn)通信指揮調(diào)度系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)等多項(xiàng)通信業(yè)務(wù)，通過使用標(biāo)準(zhǔn)通用協(xié)議，建立綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各種信息的傳送、轉(zhuǎn)接與交換。

第三層，綜合數(shù)據(jù)庫平臺

將現(xiàn)有的應(yīng)急通信信息和將要建設(shè)的信息系統(tǒng)系統(tǒng)整合成為一體，避免各自孤立形成信息孤島，采用多種方式對有關(guān)的內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合協(xié)調(diào)。對于已建和特定的信息系統(tǒng)、非信息系統(tǒng)，可以用中間件來解決整合問題；對待建的新系統(tǒng)，應(yīng)該采用資源一體共建共享的設(shè)計(jì)理念，保證應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)是基于一個(gè)相對完整的數(shù)據(jù)庫之上。

第四層，基礎(chǔ)框架和數(shù)據(jù)整合交換層

交通應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)是基于建立在交通基礎(chǔ)框架之上，基礎(chǔ)框架基本對象包括：

上級機(jī)構(gòu)、省際協(xié)作機(jī)構(gòu)、單位或部門、駐地部隊(duì)；處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)構(gòu)、指揮人員、相關(guān)專家、救生人員、通信人員：交通應(yīng)急預(yù)案、處置程序、預(yù)警信息管理、通信應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識；救生設(shè)備和物資、應(yīng)急通信設(shè)備及配置；GIS數(shù)據(jù)管理、公路通行狀況、修建道路數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；災(zāi)害頻發(fā)路段、重要路段等。

數(shù)據(jù)整合交換，主要是對與交通應(yīng)急通信指揮有關(guān)的內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合和協(xié)調(diào)，保障不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)有效交流和共享。數(shù)據(jù)整合交換如路況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、GPS系統(tǒng)、求救地點(diǎn)報(bào)告、以及其它機(jī)構(gòu)的信息與地理信息系統(tǒng)間的信息交換。要確立應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)自身的整體性、開放性和穩(wěn)定性。

第五層，系統(tǒng)應(yīng)用層

以視頻指揮系統(tǒng)和GIS地理信息系統(tǒng)相結(jié)合，建立可視化通信指揮平臺，依托已有數(shù)據(jù)和采集動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、綜合通信、數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)和輔助決策數(shù)據(jù)信息支持，將應(yīng)急指揮系統(tǒng)的各種抽象數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)，盡可能的以圖形化、形象化，生動(dòng)直觀的予以顯示。信息顯示可采用單屏多項(xiàng)或單屏切換方式。緊密圍繞應(yīng)急指揮主體，提供綜合通信、聯(lián)動(dòng)指揮、輔助決策和各類信息的應(yīng)用。

建設(shè)與運(yùn)行管理體系是本工程順利實(shí)施和鞏固建設(shè)成果的保證；信息安全保障體系是提供各層面安全保護(hù)和支撐；遵守國家和部信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，為今后系統(tǒng)擴(kuò)展及資源整合奠定基礎(chǔ)。

四、主要建設(shè)內(nèi)容

本系統(tǒng)建設(shè)以省級應(yīng)急指揮中心為樞紐，以州（市）級應(yīng)急平臺為節(jié)點(diǎn)，縣（市、區(qū)）級應(yīng)急平臺為基礎(chǔ)，互聯(lián)互通、信息共享的應(yīng)急指揮調(diào)度體系，對重大和特別重大的突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮和有效調(diào)度，是整個(gè)交通應(yīng)急體系的建設(shè)的重要組成部分。

以現(xiàn)場信息采集與傳輸為龍頭，著重建設(shè)信息的采集和衛(wèi)星通信傳輸系統(tǒng)，解決現(xiàn)場信息匱乏的難題；以GIS地理信息系統(tǒng)為主要工作平臺，實(shí)現(xiàn)對道路情況、救援車輛、裝備的掌握；以傳輸話音、圖象、位置信息至指揮中心為目標(biāo)，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)指揮正確決策提供信息支撐；以多種無線通信設(shè)備互通與公網(wǎng)互聯(lián)，發(fā)揮多種通信設(shè)備的綜合通信能力；以相關(guān)信息數(shù)據(jù)、應(yīng)急預(yù)案等，采取集中存儲異地共享的工作方式，彌補(bǔ)下屬部門技術(shù)力量的不足、信息匱乏的問題。系統(tǒng)功能如圖2。

（一）可視化通信指揮平臺

在一級指揮中心建設(shè)可視化交通應(yīng)急通信指揮調(diào)度平臺。其核心內(nèi)容包括：綜合語音通信系統(tǒng)、視頻指揮系統(tǒng)、位置信息顯示和輔助決策系統(tǒng)。

綜合語音通信系統(tǒng)，可進(jìn)行衛(wèi)星通信、公網(wǎng)通信和無線與有線轉(zhuǎn)接；視頻指揮系統(tǒng)，在一級與二級指揮中心之間可進(jìn)行視頻指揮、監(jiān)控現(xiàn)場動(dòng)態(tài)或靜態(tài)圖象、召開電話會(huì)議和接入原視頻監(jiān)控圖象、能與上級或相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)互通；位置信息顯示，可顯示短波電臺位置、衛(wèi)星通信設(shè)備地理位置、相關(guān)車輛位置；輔助決策系統(tǒng)，可顯示、儲存、查詢、共享相關(guān)信息。該平臺依托交通廳計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)。

（二）海事衛(wèi)星通信網(wǎng)

該系統(tǒng)包括：移動(dòng)通信車、便攜式海事衛(wèi)星通信設(shè)備和衛(wèi)星通信手機(jī)。系統(tǒng)設(shè)備之間可互通，并可與交通運(yùn)輸部和國家應(yīng)急平臺聯(lián)網(wǎng)互通；通信設(shè)備可與和衛(wèi)星通信手機(jī)；現(xiàn)場海事衛(wèi)星終端信號經(jīng)海事衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)至北京交通運(yùn)輸部地面站，再從已建交通運(yùn)輸部至云南省交通廳2Mb/s通信鏈路傳輸?shù)揭患壷笓]中心。同時(shí)，在一級指揮中心建設(shè)固定衛(wèi)星地面站，現(xiàn)場海事衛(wèi)星終端信號，經(jīng)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)至一級指揮中心衛(wèi)星地面站，經(jīng)交換機(jī)和互聯(lián)轉(zhuǎn)接器與公網(wǎng)、短波網(wǎng)互聯(lián)互通。使用中以地面網(wǎng)為主，衛(wèi)星地面站通信為輔，以減少通話費(fèi)用。如圖3所示。

（三）超短波通信系統(tǒng)

超短波通信為直射波視距通信，繞射能力差。通信距離與發(fā)射功率和天線架高有關(guān)。車載臺語音通信距離約15-30公里，手持機(jī)約3-5公里。以滿足用于事發(fā)現(xiàn)場的組織通信和行進(jìn)中的車隊(duì)等近距離范圍內(nèi)使用的需求。

（四）衛(wèi)星通信移動(dòng)平臺

一級指揮中心使用部配置的中型衛(wèi)星通信車和小型衛(wèi)星通信車，為相關(guān)二級指揮中心配置小型衛(wèi)星通信車。通信車以衛(wèi)星通信為主，短波電臺通信為輔。衛(wèi)星通信車可實(shí)現(xiàn)對事發(fā)現(xiàn)場的音視頻信息采集與傳輸。當(dāng)小型衛(wèi)星通信車由于路況原因不能到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場時(shí)，帶車上攜式衛(wèi)星通信設(shè)備、靜中通天線和攝象機(jī)（或PDA+數(shù)碼相機(jī)）到現(xiàn)場采集圖象信息，所采集的圖象信息通過攜式衛(wèi)星通信設(shè)備直傳到指揮中心。

（五）輔助決策信息系統(tǒng)

系統(tǒng)包括對應(yīng)急預(yù)案、GIS數(shù)據(jù)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急人員、應(yīng)急專家?guī)?、?yīng)急設(shè)備、應(yīng)急車輛、應(yīng)急知識庫等各類交通應(yīng)急數(shù)據(jù)的共享與交換，為領(lǐng)導(dǎo)分析決策提供信息支持。為交通政務(wù)外網(wǎng)門戶網(wǎng)站提供安全出行、應(yīng)急信息服務(wù)。