由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、新京報社共同主辦的“2013中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”于8月10日在北京舉行。此次論壇的主題是“中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家——新角色、新機(jī)遇”。

李鐵：城市精英阻礙戶籍制度改革

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵會上指出，很多人研究學(xué)界對城市化的理解有什么差異，可以把城鎮(zhèn)化理解為現(xiàn)代農(nóng)村提高的過程，也可以理解為企業(yè)增加項目的機(jī)會，地方希望城鎮(zhèn)化增加更多的中央投資的機(jī)會，但是國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在研究城鎮(zhèn)化的問題，核心就是一個人口向城市轉(zhuǎn)移的過程和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。

他認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化體制不一樣，很多人說不存在中國國情，這是胡說，中國的國情就是現(xiàn)在的體制，不是在一張白紙上畫畫，是一個自發(fā)進(jìn)程的過程，可是在中國不是，在中國的城市既有自己的特點(diǎn)，又有一些階段性的問題。尋找一個適合中國城市化路徑的低成本的發(fā)展途徑。還要建立長期的城市發(fā)展行為，而遏制短期行為。

怎么解決這些問題，其實(shí)可以認(rèn)為城鎮(zhèn)化的問題核心是改革，而不是投資，十八大提出的整體的改革思路，特別強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的問題就是改革的問題，是全面深刻的社會體制變革。這里面既要涉及到怎么樣推進(jìn)戶籍管理城市改革，中國的戶籍管理城市改革面臨著市場和精英的挑戰(zhàn)，很多人不希望這么大的農(nóng)村人口和城市人口享受一樣的空間，面對這個問題，城市精英們內(nèi)心的反對，有足夠的能力影響到?jīng)Q策，大城市北京別改了，到別的地方，中小城市說別在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心這里了，到小城鎮(zhèn)去，發(fā)達(dá)地區(qū)說到貧困的地區(qū)去，怎么樣進(jìn)行合理的改革路徑呢，要研究探討和思索這些問題，要不要，怎么樣進(jìn)行土地管理的制度改革，實(shí)行最嚴(yán)格的行政化的管理制度，沒有保證耕地保證的實(shí)現(xiàn)，反而造成了人均占有耕地的持續(xù)增加。

戴自更：城鎮(zhèn)化離不開企業(yè)界的努力

新京報社社長戴自更在會上說，去年以來，新型城鎮(zhèn)化成為中國上下關(guān)注的熱詞，十八大報告指出要促進(jìn)城鎮(zhèn)化、信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是拉動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的巨大引擎，是進(jìn)一步解放生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社會公平、正義的戰(zhàn)略舉措。城鎮(zhèn)化之于中國經(jīng)濟(jì)和社會的意義毋庸諱言，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)和城鎮(zhèn)化慢慢的實(shí)現(xiàn)，離不開眾多企業(yè)與企業(yè)家的努力，城鎮(zhèn)化給企業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。企業(yè)和企業(yè)家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的角色和作用，需要政策關(guān)注，也是需要企業(yè)家認(rèn)真考慮論證的。

他說，聯(lián)合國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心舉辦的這次論壇，希望借助各位專家和官員的政策解讀，分享各位企業(yè)家的思考和經(jīng)驗，并通過彼此的交流、碰撞達(dá)成一些共識，提供一些經(jīng)驗，推動國家、地方，有關(guān)新型城鎮(zhèn)化政策的細(xì)則的出臺，今年也是“新京報”創(chuàng)刊十周年，十年來，作為一份有責(zé)任感的媒體，

“新京報”一直給予重點(diǎn)關(guān)注，特別是對城鎮(zhèn)化過程中如何保障廣大農(nóng)民權(quán)益以及讓他們享受各種公眾服務(wù)方面，也關(guān)注各個地方在城鎮(zhèn)化過程的典型經(jīng)驗，關(guān)注企業(yè)如何通過城鎮(zhèn)化找到新的投資機(jī)會，并實(shí)現(xiàn)財富的積累。

李連仲：城鎮(zhèn)金融應(yīng)為小微企業(yè)服務(wù)

中國金融辦工作協(xié)會會長李連仲談到，服務(wù)城市化，服務(wù)要上去，公共服務(wù)要像陽光一樣照到社會的各個角落，不分是城市居民，還是外來的農(nóng)民工，剛畢業(yè)的大學(xué)生，要打破這個界限，看的是戶口，看的是所有制單位，這兩個束縛傳統(tǒng)的制約要突破，要體現(xiàn)人的尊嚴(yán)，體現(xiàn)勞動的權(quán)利，其對這個社會做貢獻(xiàn)，服務(wù)就要到位。

他介紹到，服務(wù)城市化還有金融城市化，現(xiàn)在中國的金融沒有城市化，從計劃經(jīng)濟(jì)傳承下來，都是為大項目服務(wù)，城鎮(zhèn)的金融應(yīng)該是為中小企業(yè)、小微企業(yè)、個人帳戶服務(wù)，需要大量的小銀行、民營銀行，但是民營銀行和小銀行發(fā)展的要求不一致。所以說金融沒有城市化。

他認(rèn)為銀行，那是從計劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下來的，金融城市化要解決什么，一個是小微企業(yè)的融資，還有一個是居民的消費(fèi)信貸，再就是城市的建設(shè)，通過社會資本參與來推動社會各方面發(fā)展。包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。所以說，金融要城市化，現(xiàn)在的金融和城市化發(fā)展的要求距離很大，再就是財產(chǎn)要城市化，農(nóng)民要進(jìn)城，農(nóng)民兄弟在農(nóng)村這么多年，進(jìn)入城市應(yīng)該以什么身份進(jìn)城，應(yīng)該以有產(chǎn)者的身份，他的土地承包經(jīng)營權(quán)，宅基地所有權(quán)應(yīng)該轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)，如果以無產(chǎn)者進(jìn)城，勞動成果哪去了，所以要把這些變成財產(chǎn)，變成資本，給農(nóng)民進(jìn)城增加經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。使其有購買保障房，租用經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房創(chuàng)造條件。

遲福林：人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型最大潛力

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林講到，總的來看，以往三十五年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展重在工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動，進(jìn)入現(xiàn)在發(fā)展的新階段，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動的城鎮(zhèn)化還有作用，但是有逐步減弱的趨勢，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的拉動，未來五到十年有加快的趨勢；第三個判斷，消費(fèi)拉動的城鎮(zhèn)化有加快發(fā)展的趨勢，那么消費(fèi)的主題是什么，所以城鎮(zhèn)化的核心區(qū)別于以往三十五年重要特點(diǎn)，在于規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。

他認(rèn)為如果到2020年，中國的人口城鎮(zhèn)化有現(xiàn)在的35%提高到50%左右，一年兩個百分點(diǎn)的提升，初步實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。這樣也達(dá)到了2011年世界平均52%的人口城鎮(zhèn)化的水平，這個十分關(guān)鍵。

裴長洪：城鎮(zhèn)化需要大量非物質(zhì)產(chǎn)品投資

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴長洪認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的話題說起來很多很長，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化和過去的城鎮(zhèn)化有什么不同，也可以說有很多的看法，在新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)問題上，城鎮(zhèn)化都要有產(chǎn)業(yè)支撐，原來中國改革開放三十五年以后，中國的城鎮(zhèn)化道路是以工業(yè)化為主導(dǎo)的?，F(xiàn)在是要轉(zhuǎn)變，改革開放三十五年以工業(yè)化為主導(dǎo)有歷史的必然性，因為當(dāng)時要解決是人民的基本生存條件的問題——溫飽的問題，解決溫飽的問題是當(dāng)時的基本的生存條件問題。當(dāng)然，主要是靠物質(zhì)產(chǎn)品，這些物質(zhì)產(chǎn)品需要在工業(yè)生產(chǎn)線上制造出來，這是解決當(dāng)時的最主要的需求的問題，因此工業(yè)化為主導(dǎo)是歷史的必然，好不好呢？應(yīng)該也是好的，也是對的，避免了中國出現(xiàn)拉美國家的問題，拉美國家很早就搞城市化了，大量的人口進(jìn)城沒有就業(yè)的機(jī)會，城市的服務(wù)業(yè)也容納不了這么多人，因此出現(xiàn)了貧民窟，出現(xiàn)了高失業(yè)的現(xiàn)象。

在城鎮(zhèn)化過程中就出現(xiàn)了原來以工業(yè)化為主導(dǎo)時，他認(rèn)為現(xiàn)在變成不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，現(xiàn)在中國在城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)常遇到一些企業(yè)家問城里有什么投資項目，首先想到的是房地產(chǎn)。實(shí)際上房地產(chǎn)只是其中一個方面，大量需要的是非物質(zhì)產(chǎn)品的投資，這個非常簡單。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也非常重要，首先需要基本的食品安全保障。從世界情況來看，世界安全保障是非常脆弱的。中國的經(jīng)過也如此，中國為什么要保18億畝土地的紅線，是要基本保障中國的糧食安全。