“總理涉貪”，這是東歐一些國(guó)家出現(xiàn)的引人注目的新現(xiàn)象?？肆_地亞、羅馬尼亞、斯洛文尼亞等國(guó)涉及貪腐的政府首腦或是下臺(tái)，或是被抓、被判。一位專家如此評(píng)價(jià)：“東歐國(guó)家腐敗案件連發(fā)并不奇怪，但最高層腐敗如此猖獗，令人吃驚。這不僅直接影響到了政局穩(wěn)定，而且有損這些國(guó)家的形象?！?/p>

逃跑的“表哥”撈了1000多萬(wàn)

東歐國(guó)家的腐敗總理，胃口不小。

克羅地亞前總理薩納德如今正在坐牢。2012年11月，他因?yàn)E用職權(quán)、貪污受賄，被薩格勒布法院判了10年徒刑。2003年12月至2009年7月他任總理期間，收了匈牙利石油和天然氣進(jìn)出口公司1270萬(wàn)美元“好處費(fèi)”，幫對(duì)方控制了克羅地亞的一家國(guó)有石油公司。此前，他于1995年任副外長(zhǎng)時(shí)，代表克政府與奧地利一家銀行談判政府貸款，撈了69.5萬(wàn)美元好處費(fèi)。

薩納德貪腐，早有蛛絲馬跡。2007年，媒體就曝光一批政府高官申報(bào)資產(chǎn)時(shí)隱瞞了他們的名表，比如薩納德，他戴的一塊手表價(jià)值3萬(wàn)多美元，另一款手表也價(jià)值1萬(wàn)多美元。薩納德強(qiáng)辯說(shuō)，自己只有三四塊名表，沒(méi)申報(bào)是“不知道手表算哪類財(cái)產(chǎn)”。這謊言被媒體戳穿?！睹褡濉分芸治隽藥浊埿侣剤D片，發(fā)現(xiàn)他至少有15塊名表，如：寶珀、卡地亞、勞力士等，其中一些還是限量發(fā)售的珍藏款式。多款手表價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)美元。

2012年1月，薩納德開(kāi)始遭到反腐機(jī)構(gòu)調(diào)查。當(dāng)年12月9日，已卸下總理職務(wù)但還是國(guó)會(huì)議員的薩納德聽(tīng)到風(fēng)聲，國(guó)會(huì)幾小時(shí)后就將剝奪他的刑事處罰豁免權(quán)。匆忙間，他逃到了奧地利。薩格勒布法院當(dāng)晚下令拘留他，但抓捕人員撲了個(gè)空。次日清晨，克內(nèi)務(wù)部發(fā)布國(guó)際通緝令。當(dāng)晚，薩納德在奧地利薩爾茨堡地區(qū)一條高速公路上被捕。他于2011年7月被引渡回國(guó)，最終被判刑。

薩納德貪腐案，涉及的是國(guó)有企業(yè)和政府貸款。斯洛文尼亞前總理?yè)P(yáng)沙則是在軍火買賣中撈好處。揚(yáng)沙曾在2004年至2008年任總理，這期間，斯軍方向芬蘭軍火商帕特里亞公司購(gòu)買135輛裝甲運(yùn)兵車，總價(jià)值約為3.61億美元。帕特里亞公司為促成這筆交易，曾賄賂斯方，揚(yáng)沙牽涉其中，涉案金額高達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元。2008年9月2日，就在議會(huì)選舉前兩個(gè)星期，芬蘭一家電視臺(tái)播出專題報(bào)道，揭露了此事。雖然揚(yáng)沙矢口否認(rèn)，但事件震驚政壇，促使法院立案。案件調(diào)查期間，揚(yáng)沙曾在2012年2月再度出任總理，但干了一年就被迫下臺(tái)。今年6月5日，他以受賄罪被判兩年監(jiān)禁。

抄襲的總理和自殺的“恩師”

東歐國(guó)家的貪腐，不是偶然出現(xiàn)的現(xiàn)象，而是成了一種“傳統(tǒng)”。這往往造成政局不穩(wěn)，政權(quán)更迭頻繁。

2012年2月，羅馬尼亞時(shí)任總理博克因財(cái)政緊縮政策及貪污腐敗問(wèn)題引發(fā)社會(huì)不滿，被迫辭職。對(duì)外情報(bào)局局長(zhǎng)溫古雷亞努繼任總理，但干了78天也下臺(tái)了bJIMUTn1Txnx5BkWmzaWRL5JAbpyZbcpBliYnkuJd/w=，他這屆政府成為羅歷史上最“短命”的政府。他的失敗原因之一，是他的前任留給他的內(nèi)閣成員中多數(shù)貪腐嚴(yán)重，他不得不大量起用沒(méi)經(jīng)驗(yàn)的新人。

去年4月，蓬塔接替了溫古雷亞努的總理職位。民眾一度對(duì)他寄予希望，畢竟他曾在最高法院負(fù)責(zé)反腐工作。但他送給民眾的“見(jiàn)面禮”卻是抄襲丑聞。他任命的兩任教育部長(zhǎng)，都因抄襲論文而下臺(tái)。去年6月中旬，他本人也被英國(guó)媒體揭露在博士論文中有抄襲行為。6月29日，羅學(xué)位認(rèn)證委員會(huì)認(rèn)定，蓬塔432頁(yè)的博士論文中，有85頁(yè)抄自別人的著作，“可以被認(rèn)定為抄襲”，一時(shí)間，要他辭職的呼聲不斷，使他很狼狽。

蓬塔的論文指導(dǎo)老師是訥斯塔塞，他在2000年至2004年也當(dāng)過(guò)總理。就在蓬塔的抄襲問(wèn)題被媒體熱炒之時(shí)，6月20日，訥斯塔塞在家中開(kāi)槍自殺未遂。自殺前幾小時(shí)，羅最高法院駁回他的上訴，裁定他非法籌集競(jìng)選資金罪名成立，入獄兩年，立刻執(zhí)行。原來(lái)，2004年訥斯塔塞曾以執(zhí)政黨主席身份組織了一些活動(dòng)，收了參加的企業(yè)和政府部門約200萬(wàn)美元會(huì)務(wù)費(fèi)，作為自己的競(jìng)選資金。這被認(rèn)定為貪腐行為。訥斯塔塞經(jīng)醫(yī)院搶救脫險(xiǎn)后，關(guān)入日拉瓦監(jiān)獄服刑，今年3月才獲得假釋。

今年6月10日，蓬塔出訪德國(guó)，特意向德國(guó)總理默克爾表態(tài)要在國(guó)內(nèi)加大懲治腐敗的力度，這也算是向歐盟伙伴“表個(gè)決心”。該國(guó)2007年加入歐盟后，曾被列為歐盟最腐敗的3個(gè)國(guó)家之一，被歐盟伙伴所詬病，甚至成為雙方人員交流的障礙。蓬塔想在明年讓本國(guó)公民自由前往歐盟其他國(guó)家旅行，歐盟方面則一直要求該國(guó)加強(qiáng)反腐力度。

政府坐在火山口上

東歐國(guó)家民眾對(duì)腐敗深惡痛絕，一些看似“不相干”的小事也會(huì)引發(fā)民眾不滿和抗議，其根源都是腐敗。

2013年2月，保加利亞民眾因?yàn)椤疤靸r(jià)電費(fèi)”而爆發(fā)大規(guī)模游行示威。當(dāng)月月初，許多民眾接到電費(fèi)賬單，大吃一驚，每月平均電費(fèi)高達(dá)100多歐元。該國(guó)老百姓月平均工資才387歐元，養(yǎng)老金平均150歐元，最低的退休金只有76歐元，這電費(fèi)讓人怎么活？憤怒的民眾走上街頭，示威口號(hào)很快從反壟斷變成了反腐敗，要求總理下臺(tái)。原來(lái)，該國(guó)電力企業(yè)在2004年實(shí)行私有化，如今由3家電力公司瓜分市場(chǎng)，民眾早就懷疑其中有官商勾結(jié)的“貓兒膩”， 電力企業(yè)將支付給相關(guān)官員的好處費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給民眾。時(shí)任總理鮑利索夫先將副總理兼財(cái)長(zhǎng)迪揚(yáng)科夫免職，再下令徹查電價(jià)，吊銷一家電力公司執(zhí)照，允諾3月起電價(jià)下調(diào)8%，但民眾的憤怒情緒一發(fā)不可收，不少城市甚至發(fā)生自焚事件，鮑利索夫終于率內(nèi)閣總辭職。保官方隨后公布的歐盟和世界銀行的調(diào)查報(bào)告稱，保能源效率比歐盟平均水平低4倍，能源監(jiān)管部門缺乏獨(dú)立性，且腐敗盛行。

其實(shí)，鮑利索夫也反腐。今年年初，保政府發(fā)布一份調(diào)查報(bào)告，稱科學(xué)教育部聘用不合格人員，在處理捐款過(guò)程中存在貪污行為。隨后，鮑利索夫炒了該部部長(zhǎng)伊格納托夫魷魚(yú)。此前，國(guó)家科學(xué)基金負(fù)責(zé)人佩特羅夫已因腐敗而下臺(tái)。但這樣的反腐力度顯然不夠。正如?？偨y(tǒng)普列弗內(nèi)利耶夫所說(shuō)，示威表面上是由“天價(jià)電費(fèi)”引發(fā)，深層原因卻是腐敗和壟斷讓民眾缺少公正感。

今年5月底，奧雷沙爾斯基當(dāng)了總理。他上臺(tái)之時(shí)就清醒地看到，保加利亞“當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已是一個(gè)時(shí)期以來(lái)的最差，不僅金融和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而且公共領(lǐng)域的問(wèn)題和民眾絕望情緒都是如此”。很快，他就領(lǐng)教了民眾的這種絕望情緒。當(dāng)他任命一位媒體大亨擔(dān)任國(guó)家安全局局長(zhǎng)后，抗議示威浪潮再度爆發(fā)。民眾懷疑這一任命中存在“利益輸送的問(wèn)題”。示威者的要求從清除腐敗、增加決策透明度到改革選舉制度，很快升級(jí)到要求政府辭職。顯然，在憤怒的民意和脆弱的經(jīng)濟(jì)面前，政府如同坐在火山口上。凡與“腐敗”沾邊的事，都可能讓“火山”爆發(fā)。

治理腐敗不僅僅靠選票

為探究東歐國(guó)家政壇高層頻繁出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的緣由，環(huán)球人物雜志記者6月26日采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員高歌和歐洲研究所副研究員劉作奎。

環(huán)球人物雜志：東歐高層腐敗案頻發(fā)的原因是什么？

高歌：東歐國(guó)家處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，法制尚不健全，利益又在重新分配，極易引發(fā)腐敗。但東歐各國(guó)的腐敗程度不一樣，有些國(guó)家腐敗問(wèn)題并不特別突出，不能一概而論。

劉作奎：腐敗案的發(fā)生一方面反映了轉(zhuǎn)型國(guó)家反腐力度、手段增強(qiáng)，導(dǎo)致貪腐者難逃法網(wǎng)。另一方面這也反映了轉(zhuǎn)型后遺癥持續(xù)存在。由于轉(zhuǎn)型期制度約束缺失，政治分權(quán)導(dǎo)致了腐敗切入點(diǎn)分散。在政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，權(quán)力設(shè)租和尋租惡性循環(huán)。傳統(tǒng)政治道德體系解體，公職人員從政心理發(fā)生裂變。這些痼疾并未因?yàn)檗D(zhuǎn)型而消除。

環(huán)球人物雜志：東歐地區(qū)的政治結(jié)構(gòu)有什么特點(diǎn)？有人說(shuō)是群龍無(wú)首、政商勾結(jié)，政客進(jìn)行利益輸送，是否如此？

高歌：1989年以來(lái)，東歐國(guó)家往西方體制轉(zhuǎn)，現(xiàn)在從形式上說(shuō)和西方政治體制已經(jīng)沒(méi)有太大區(qū)別，也是多黨制、三權(quán)分立。不過(guò)，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程與西方不太一樣，以前的歷史傳統(tǒng)、長(zhǎng)期形成的政治文化對(duì)現(xiàn)在仍影響深刻，所以這一體制在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，政商結(jié)合就是其中的問(wèn)題之一，并且有時(shí)政黨間也會(huì)拿腐敗來(lái)互相攻擊。同時(shí)，也應(yīng)看到，并非所有的西方國(guó)家都很好地解決了腐敗問(wèn)題。

劉作奎：不能籠統(tǒng)地說(shuō)東歐國(guó)家群龍無(wú)首。很多東歐國(guó)家政局穩(wěn)定，如匈牙利、黑山等就是一黨統(tǒng)治較為穩(wěn)固，黑山的社會(huì)主義者民主黨長(zhǎng)期執(zhí)政，無(wú)人能夠撼動(dòng)。前幾年克羅地亞民主共同體也曾長(zhǎng)期執(zhí)政，后來(lái)該黨內(nèi)部出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，丟掉了執(zhí)政地位。但在部分東歐國(guó)家的確存在群龍無(wú)首問(wèn)題，一些國(guó)家政黨被利益集團(tuán)俘獲的現(xiàn)象很嚴(yán)重。

環(huán)球人物雜志：東歐國(guó)家都建立了民主制度，但沒(méi)有消滅腐敗。有人說(shuō)，選舉政治并不等于清廉政治，是否如此？

高歌：一般意義上說(shuō)，所謂西方民主政治更強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的制衡和監(jiān)督，這有利于防治腐敗。但反腐敗更是個(gè)具體問(wèn)題，需要有更具體和有針對(duì)性的政策、措施和機(jī)制。這些機(jī)制各國(guó)都不太一樣，不能完全照搬一個(gè)國(guó)家的東西，重要的是找到與本國(guó)國(guó)情合適的東西。

劉作奎：引發(fā)腐敗的因素較為復(fù)雜，并不是靠選舉就能解決的，腐敗更多體現(xiàn)了社會(huì)問(wèn)題。有些實(shí)行民主制度的國(guó)家如北歐，腐敗問(wèn)題控制得相對(duì)較好，而在東歐、南歐甚至非洲某些民主國(guó)家，腐敗一直是高發(fā)的。

環(huán)球人物雜志：東歐國(guó)家如何治理腐敗？

高歌：面對(duì)腐敗問(wèn)題，東歐各國(guó)都在積極采取措施，比如將反腐敗犯罪納入刑法和刑事訴訟法，制定公務(wù)員法、利益沖突法和公共采購(gòu)法，建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，有些國(guó)家還頒布了專門的反腐敗法，組建專門的反腐敗機(jī)構(gòu)，經(jīng)常出臺(tái)反腐敗戰(zhàn)略和一些具體的措施。

劉作奎：加入歐盟的反腐機(jī)制，加強(qiáng)反腐立法，增加決策透明度，設(shè)立專門的反腐機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其權(quán)力。此外，限制政府或決策者的權(quán)力，減少其尋租空間，也是東歐國(guó)家普遍采用的辦法。高層腐敗案頻遭查處，也從側(cè)面說(shuō)明了它們反腐力度的增強(qiáng)。

環(huán)球人物雜志：有民調(diào)顯示，30%的捷克民眾認(rèn)為“無(wú)官不貪”，如何才能改變這種印象？

劉作奎：增加信息和決策透明度，引入官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

高歌：這種印象是長(zhǎng)期形成的，改變這種印象需要時(shí)間。只有在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，通過(guò)不斷采取有力措施，減少腐敗現(xiàn)象，才能使整個(gè)社會(huì)形成對(duì)清廉政治的認(rèn)同。