胡蘇

隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面展開，農(nóng)民居住集中區(qū)的建設(shè)等，農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”的建筑施工安全監(jiān)管出現(xiàn)真空，監(jiān)管缺位失控現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)一些事故隱患。

江蘇省某鎮(zhèn)一棟連體多層建筑在施工過程中，與中石化系統(tǒng)的一處加油站防火間距不足，中石化發(fā)現(xiàn)后向鎮(zhèn)安監(jiān)辦報(bào)告了這一情況。鎮(zhèn)安監(jiān)辦吃不準(zhǔn)情況，特別邀請(qǐng)專家組到現(xiàn)場(chǎng)檢查認(rèn)定。專家到現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)這是一座連體多層建筑，底層設(shè)計(jì)為水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)的門面房，2?6層為住宅。建筑沒有施工許可證；塔吊沒有經(jīng)過有關(guān)部門驗(yàn)收，沒有使用許可證；沒有到公安消防備案，與加油站的防火間距嚴(yán)重不足。對(duì)此，專家組建議鎮(zhèn)政府立即叫停該項(xiàng)目施工。當(dāng)專家問及該建設(shè)項(xiàng)目是否有建筑施工許可證等手續(xù)時(shí)，開發(fā)商一問三不知，滿臉疑惑地冒出一句話：“我這是小產(chǎn)權(quán)房唉。”

監(jiān)管缺位原因

“小產(chǎn)權(quán)房”是指在農(nóng)民集體土地上建設(shè)的房屋，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國(guó)家建設(shè)部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村委會(huì)頒發(fā)，所以叫做“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”，又叫“小產(chǎn)權(quán)房”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)證的所謂小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)，實(shí)際上沒有真正的產(chǎn)權(quán)。這種房屋沒有國(guó)家發(fā)的土地使用證和預(yù)售許可證，國(guó)土房管局也不會(huì)給予購(gòu)房合同備案。所謂“產(chǎn)權(quán)證”，也不是合法有效的。

經(jīng)了解，“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)與開發(fā)，在金湖縣農(nóng)村具有一定的規(guī)模。金湖縣農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”由鎮(zhèn)村建辦發(fā)建房證，鎮(zhèn)政府發(fā)產(chǎn)權(quán)證。根據(jù)“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”的建筑施工安全監(jiān)管，應(yīng)由鎮(zhèn)村建辦負(fù)責(zé)。但從目前所檢查的情況來看，都是由開發(fā)商開發(fā)、向社會(huì)出售“小產(chǎn)權(quán)房”性質(zhì)的商品房，既有連片開發(fā)的農(nóng)民集中居住小區(qū)，也有多層連體建筑，都有一定的建筑體量，不亞于城市居民小區(qū)，其建筑施工過程應(yīng)屬于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。而由于體制的原因，目前鎮(zhèn)村建辦對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”建筑施工安全的監(jiān)管，還是沿用為農(nóng)民自建房發(fā)證模式。農(nóng)民自建房是指：農(nóng)民建房者自己組建建筑施工隊(duì)伍，施工人員大多為建房者請(qǐng)來的親戚朋友。農(nóng)民自建房是不出售的，這種建筑施工過程不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此不在《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整范圍之內(nèi)，建筑施工過程中發(fā)生的事故不屬于安全生產(chǎn)事故。

缺少專業(yè)人員，缺少監(jiān)管手段，只發(fā)建房證，對(duì)建筑施工過程中涉及安全生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)幾乎沒有監(jiān)管……一些開發(fā)商正是看上這一點(diǎn)，在建筑施工安全上打法律和政策的擦邊球，刻意逃避監(jiān)管，對(duì)建筑施工過程的安全生產(chǎn)存有僥幸心理，寄希望以最小的投入，換取最大的利潤(rùn)。七拼八湊的施工隊(duì)伍，基本上是開發(fā)商拉來的同一個(gè)利益集團(tuán)，安全生產(chǎn)的自律意識(shí)也幾乎是空白。

因?yàn)椴恍枰I(lǐng)取施工許可證，“小產(chǎn)權(quán)房”建筑項(xiàng)目沒有列入縣住建局、質(zhì)監(jiān)部門的安全監(jiān)管。在“小產(chǎn)權(quán)房”建筑施工安全上，住建局不好介入監(jiān)管，村建辦缺少專業(yè)技術(shù)人員不會(huì)監(jiān)管。

建筑沒有項(xiàng)目監(jiān)理，住建部門曾明確，監(jiān)理要負(fù)責(zé)建筑施工的安全。缺少監(jiān)理就意味著建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全和施工過程，在質(zhì)量安全方面缺少了把關(guān)人。

建筑施工隊(duì)伍魚龍混雜，隊(duì)伍的各類資質(zhì)、資格無(wú)人把關(guān)，施工工地看不到安全生產(chǎn)責(zé)任制、各崗位的安全生產(chǎn)制度，以及各種設(shè)備的安全操作規(guī)程。從業(yè)人員缺少安全教育培訓(xùn)，施工工地看不到對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)臺(tái)賬資料。

不能保證對(duì)建筑工地安全生產(chǎn)的有效投入，塔吊無(wú)拆裝方案，使用前未經(jīng)檢測(cè)，無(wú)使用許可證；腳手架上的安全網(wǎng)防護(hù)、高壓線防護(hù)缺少安全監(jiān)管，防護(hù)不到位等。

采取措施建議

目前在我國(guó)，建筑行業(yè)是安全生產(chǎn)事故發(fā)生率比較高的行業(yè)。高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌，是建筑行業(yè)最常發(fā)生的事故。就金湖縣而言，建筑行業(yè)也是安全生產(chǎn)的重災(zāi)區(qū)，近幾年來，每年都有傷亡事故，而這些事故的發(fā)生單位大多數(shù)還在住建局監(jiān)管部門的監(jiān)管之下，試想如果讓農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”建筑施工的安全監(jiān)管漏管失控，這一領(lǐng)域?qū)⒂锌赡艹蔀槭鹿实脑鲩L(zhǎng)點(diǎn)。

江蘇省金湖縣農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”的建筑施工安全隱患，從一定程度反映了全國(guó)許多省市存在“小產(chǎn)權(quán)房”建筑施工安全監(jiān)管的缺位亂象。據(jù)此，建議采取以下措施進(jìn)行安全監(jiān)管。

建議國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門與國(guó)家安全生產(chǎn)主管部門，盡快修訂《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)審批安全責(zé)任主體、建筑施工安全責(zé)任主體、建筑施工安全的監(jiān)管責(zé)任主體。在修訂《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》之前，建議國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門與國(guó)家安全生產(chǎn)主管部門盡快聯(lián)合出臺(tái)解決此問題的部門規(guī)章，打破體制的束縛，明確有關(guān)部門的職責(zé)，明確監(jiān)管手段，配齊或培訓(xùn)監(jiān)管人員，破解不愿管、不會(huì)管、推諉扯皮的難題。

建議國(guó)家安全生產(chǎn)主管部門與國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展對(duì)全國(guó)“小產(chǎn)權(quán)房”建筑施工安全生產(chǎn)狀況的調(diào)研，盡快摸清各地“小產(chǎn)權(quán)房”建筑施工安全的狀況，以為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策；同時(shí)，將“小產(chǎn)權(quán)房”建筑施工安全生產(chǎn)列入建筑安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理的內(nèi)容。

編輯 邊 安endprint