本刊記者 王哲

8月17日，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，這是我國第一個真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。圖為為迎接2013年新年到來在上海外灘上演的燈光秀，主題是“經(jīng)典上海，魔力之都”，展現(xiàn)了上海的過去、現(xiàn)在和將來。

不改革，真的不行了。

“當舊改革紅利行將消失之日，也就是原有改革措施的優(yōu)勢潛力耗盡之時。我們就要繼續(xù)推出新的改革措施，繼續(xù)進行制度調(diào)整，才能保證新的改革紅利或制度紅利出現(xiàn)?！眳栆詫幗淌谌涨敖邮苡浾卟稍L時如是說。

今年8月17日，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，這是我國第一個真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等四個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里，相當于上海市面積的1/226。

上海自貿(mào)區(qū)與此前存在的保稅區(qū)概念明顯不同。保稅區(qū)是自貿(mào)區(qū)的基礎條件，在保稅區(qū)內(nèi)，貨物被進口、加工和制造，但并不涉及海關的監(jiān)管。只有當貨物被轉(zhuǎn)移至消費端，這些貨物才需要繳納關稅。顯然，上海自貿(mào)區(qū)希望將這一做法擴展至服務領域，包括金融服務領域。

業(yè)界普遍認為，作為中國大陸境內(nèi)第一個自由貿(mào)易區(qū)，將給當?shù)貛碇辽偈甑陌l(fā)展紅利，也發(fā)出了中國主動開放的強烈信號，貿(mào)易的自由必然伴隨著金融自由和服務業(yè)、人力資本管理的一系列突破。然而，上海自貿(mào)區(qū)最大的突破不是對外開放，而是對內(nèi)改革。這將是中國以改革促進開放、以開放倒逼改革的新起點。

總理力排眾議

2009年11月，上海綜合保稅區(qū)成立，統(tǒng)一管理2005年12月啟用的洋山保稅港區(qū)、1990年6月全國第一個封關運作的外高橋保稅區(qū)及2010年9月成立的浦東機場綜合保稅區(qū)。而在上海設立自由貿(mào)易區(qū)的最早設想，來源于2009年中國生產(chǎn)力促進中心協(xié)會起草的一份題為《關于中國在浦東建立自由貿(mào)易區(qū)設想》的文章，時任國務院總理溫家寶批示將“自由貿(mào)易區(qū)”改為“自由貿(mào)易園區(qū)”。次年11月，國家發(fā)改委、國務院發(fā)展研究中心等部門對上海浦東新區(qū)建設自由貿(mào)易園區(qū)進行實地調(diào)研。直到2011年，上海才開始明確提出要打造自由貿(mào)易園區(qū)。

2013年3月，新任國務院總理李克強執(zhí)掌國務院帥印后，選擇以上海作為首個出京考察的城市。在上?？疾炱陂g他表示，支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎上，研究如何試點先行，建立一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制。李克強還要求上海方面提供一份目錄，列出上海政府認為吸引外國投資者所需要調(diào)整的政策。不到兩個月之后，一份涵蓋21項措施的初步建議書就已經(jīng)推出，可見李克強對這一項目的重視程度。

但上海的自貿(mào)區(qū)計劃曾招致一些監(jiān)管部門的反對。在方案征求意見階段，一些部委對具體開放舉措的尺度提出了保留意見。部分官員在咨詢了法律專家的意見后表示,上海自貿(mào)區(qū)與現(xiàn)有關于金融監(jiān)管的法律存在沖突，存在監(jiān)管風險。也有人認為，上海已經(jīng)相當發(fā)達了，再給優(yōu)惠政策就會變成吸納投資的洼地，會加大地區(qū)之間的差距。

比如在上海自貿(mào)區(qū)是否可以設立境內(nèi)首個交割倉庫的細節(jié)問題上，相關部委認為目前還不具備境外期貨交易所在我國境內(nèi)設立交割倉庫的條件，曾建議取消這項內(nèi)容。李克強辦公室給出的正式回復認為，上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的商品交易仍將被視為離岸交易，所以在區(qū)內(nèi)設立期貨交割倉庫，并不會影響國內(nèi)期貨交易、交割和定價體系，也不會對國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定性造成負面影響。

對于給所有滿足特定資本要求并在自貿(mào)區(qū)有業(yè)務運營的銀行提供離岸銀行業(yè)務，監(jiān)管部門希望取消這一措施，但認為已擁有離岸銀行業(yè)務試點資質(zhì)的浦發(fā)銀行可以例外。李克強辦公室回復表示，上海自由貿(mào)易區(qū)有助商業(yè)銀行試驗如何管理境外銀行業(yè)務風險及建立有關機制，并認為境外銀行業(yè)務對境內(nèi)金融市場的影響極其輕微，風險可控。

據(jù)有關消息人士透露，在一次國務院閉門會議上，李克強得知其計劃遭到反對時曾拍了桌子，最后他力排眾議，拍板落實在上海建立中國首個自由貿(mào)易區(qū)。

倒逼改革

上海自貿(mào)區(qū)獲批后，上海市市長楊雄和上海發(fā)改委官員在多次接受記者采訪時均”統(tǒng)一口徑”：“建立上海自貿(mào)區(qū)是國家實驗，不是上海要向中央要政策。中央希望以開放促改革、倒逼改革。”

上海自貿(mào)區(qū)最大的突破和亮點是第一個在中國領土內(nèi)擁有法律豁免權的真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。為了解決有關創(chuàng)新政策遇到的法律問題，8月30日，全國人大常委會決定授權國務院，在試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批，從今年10月1日起實行。根據(jù)決定，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)對國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的有關行政審批，為期三年。這一決定標志著中國對外開放已經(jīng)從政策層面走到了法律層面。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴接受本刊記者采訪時指出，上海的這次“試驗”注定專注于制度創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)的又一個關鍵點是“試驗”兩字，涉及服務業(yè)開放、取消行政審批、金融和稅收等事項都可以先行先試。在中國改革開放的過程中，以“特區(qū)”形式進行試點，曾是中國的經(jīng)驗之一。當初建立深圳等“經(jīng)濟特區(qū)”，就曾取得了具有歷史意義的成就。深圳特區(qū)的特別之處，就是全國人大曾經(jīng)向深圳給予特殊的授權，深圳市可以單獨立法。因此，上海自貿(mào)區(qū)目前所要求的做法，某種程度上就是遵循深圳特區(qū)的先例，為改革先行先試，為開放先行先試。

上海市社會主義學院院長周漢民指出，上海不是中國最早的經(jīng)濟特區(qū)，在二十多年前，這曾經(jīng)讓改革開放的“總設計師”鄧小平抱憾“上海的開放晚了”。但此后，上海總是立于中國改革開放的潮頭，以浦東新區(qū)為代表的大開發(fā)，新世紀我國加入WTO后建設國際金融中心和國際航運中心的特殊地位，都通過國家戰(zhàn)略的方式大膽創(chuàng)新和改革，釋放出了足夠多的發(fā)展紅利。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，上海自貿(mào)區(qū)的設立就是通過制度創(chuàng)新提供新動力，先行先試的目的是為其他地方的改革尋求可復制的發(fā)展模式。根據(jù)申報方案，涉及投資、貿(mào)易、金融、行政法制多項改革試點的上海自貿(mào)區(qū)，希望能夠用兩至三年的試驗，推進服務業(yè)的擴大開放和投資管理體制的改革，加快探索資本項目可兌換和金融服務業(yè)的全面開放以及綜合實現(xiàn)一系列創(chuàng)新改革目標。在貿(mào)易領域，上海自貿(mào)區(qū)將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務新模式，“一線”指國境線，“徹底”二字在方案里被強調(diào)。

上海自貿(mào)區(qū)總體方案三大亮點

亮點一

人民幣資本項目下開放自貿(mào)區(qū)方案中企業(yè)法人可在自貿(mào)區(qū)完成人民幣自由兌換，其實是把自貿(mào)區(qū)當成人民幣國際化的“試驗田”。

亮點二

構建離岸金融中心

離岸金融業(yè)務是自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分，也是與人民幣資本項目開放一脈相承的。

亮點三

稅收創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)將推動稅收創(chuàng)新，其中包括對區(qū)內(nèi)企業(yè)減按15%的稅率征收所得稅。

多地申報只有上海獲批

本刊記者了解到，除了上海外，包括廣東省、天津、舟山、廈門、青島等地此前都已在積極申報自貿(mào)區(qū)。商務部新聞發(fā)言人沈丹陽此前在新聞發(fā)布會上表示，雖然很多地方都在積極爭取在本地區(qū)進行自貿(mào)區(qū)試驗，但目前只有上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)過國務院批準準備開始試驗。

為了避免同質(zhì)化競爭，其他省市陸續(xù)提出了差異化的改革創(chuàng)新訴求。廣東省省長朱小丹在參加粵港合作聯(lián)席會議第十六次會議后，明確指出了籌劃中的粵港澳自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)的區(qū)別：粵港澳自貿(mào)區(qū)將會是區(qū)域性的，主要是發(fā)揮香港優(yōu)勢，帶動珠三角發(fā)展。

此外，廈門提出的思路是走小而專的路線，廈門創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)的兩大重要任務是發(fā)展面向東南亞的航運經(jīng)濟以及促進對臺貿(mào)易，青島、大連等地則都利用自身鄰近日韓的地理優(yōu)勢，提出了自己發(fā)展自貿(mào)區(qū)的思路。

有專家建議，如果上海自貿(mào)區(qū)試驗成功，不應該只是在全國再多辦幾個自貿(mào)區(qū)的問題，而是研究授權如何進一步合理放大，劃片、畫圈的“特殊地區(qū)特殊政策”模式將越來越不適用中國發(fā)展的走向，每一個自貿(mào)區(qū)的申報，絕不應該再次成為拉動地皮、房價輪番上漲的理由，而應該起到提振民眾的信心、拓寬發(fā)展空間的作用，讓大家共享改革開放的發(fā)展成果才是第一要務。

核心優(yōu)勢

縱觀歷史，從清末五口（上海、廣州、寧波、福州、廈門）通商后開埠至今，只有當時才是個小縣城的上海發(fā)展成了世界級大都市。作為一個天然良港，上海地理位置得天獨厚，處于中國南北海岸的中點，占據(jù)了與日韓以及太平洋區(qū)域交流的重要通道，它還是長江的入?？?，擁有整個長江流域作為經(jīng)濟腹地，而長三角地區(qū)歷來又是中國最富饒之地。

特別是綜合改革開放35年來的各個指標來看，國內(nèi)能開放金融體系試驗的城市，也只有上海。上海的金融服務業(yè)具備全中國最領先、最具國際大環(huán)境的背景。深圳、珠海、青島、廈門、天津等沿海城市的試驗效能與可復制性，無法與上海的國際性及歷史地位相提并論。

目前，上海港已連續(xù)兩年蟬聯(lián)集裝箱吞吐量全球第一，上海自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成交額超過一萬億元以上。上海和兩翼的蘇、浙兩省是中國制造業(yè)最發(fā)達的區(qū)域，皖、贛、兩湖等地區(qū)制造業(yè)和對外貿(mào)易額都在快速發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展將給其兩翼和長江沿岸的港口開辟新的發(fā)展空間，并帶動相關區(qū)域出口加工業(yè)升級。

從自貿(mào)區(qū)的基礎條件、保稅區(qū)的綜合競爭力和監(jiān)管水平來看，上海綜合保稅區(qū)從制度基礎、城市基礎、功能完善、離岸金融、離岸貿(mào)易和海關監(jiān)管效率等二三十項競爭力指標評比中，綜合實力更好。

自貿(mào)區(qū)選擇上海，這是歷史與現(xiàn)實的抉擇。上海自貿(mào)區(qū)的探索，不僅僅檢驗了上海的成色，也是對中國新一輪改革開放的深刻考驗。