王健

王健 國家行政學院經濟學教研部原主任、教授、博士生導師

今年的政府工作報告將2013年中國國內生產總值（GDP）增長目標定為7.5%，是新一屆政府立足當前穩(wěn)增長、放眼長遠謀發(fā)展的目的使然。我國經濟已進入改革開放以來第二個調整型增長期。今年，消費需求和出口需求這兩大最終需求仍然不足，深刻的結構調整才剛剛開始，經濟增長調整壓力很大，經濟運行將呈現出速度增長放慢、結構調整加快的特性。中國的GDP數據正朝著可持續(xù)增長的方向回歸，并將長期保持7%左右的增速。

“7.5%”是擠去“水分”后的目標

今年的中國GDP經濟增長目標定為7.5%，是希望在沒有“水分”的基礎上，實現經濟平穩(wěn)快速增長。黨的十八大報告提出，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，并提出2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標：轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。如果依2010年全國GDP總量以及2011和2012年經濟增長速度計算，今后僅需每年經濟增長6.8%就可以。就世界經濟而言，中國經濟能保持目前的增長速度是非常難得的。今后幾年，中國能夠保持6%以上的增速即是一個合理的水平，判斷未來中國經濟增長好壞的標準不是速度，而是結構。增長放慢而結構調整過程會加快，這是未來中國經濟發(fā)展的新特征。我們需要改變高增長的思維模式，擠出片面追求GDP導致經濟增長的“水分”，有利于經濟實實在在地增長，積極穩(wěn)妥地推進經濟發(fā)展模式轉變。

中國經濟從過去兩位數高增長的平臺，逐步轉向相對趨緩增長的平臺，不僅有利于我們主動地應對國際經濟形勢的變化,而且給經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉型留出了相當的空間。自國際金融危機以來，世界各國都大量增發(fā)貨幣，通貨膨脹預期困擾著全球，中國也不能獨善其身，國內還有上百萬億元的貨幣存量，經濟增長速度相對放緩，抑制總需求過度增長，有利于實現控通脹的目標。經濟增長速度適度調低，減少了對資源的消耗和環(huán)境的污染，有利于治理污染導致的霧霾等環(huán)保問題，修復生態(tài)系統(tǒng)，改善人居環(huán)境，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設。

GDP回落中存在機遇

中國當前處于階段性調整期，消費和出口對于中國經濟影響重大，金融危機之后，出口增速與GDP增速應基本同步。而在美歐政府債務危機的影響下，世界經濟緩慢復蘇，國際貿易和國際投資低迷，對已經深深融入全球經濟的中國而言，出口成本上升，效益不佳，需要進行長期的調整和升級。國內經濟發(fā)展方式還在轉變過程中，經濟結構調整未取得突破性進展，經濟增長主要依賴投資增長，出口對經濟影響仍然很大，還沒有形成消費、投資和出口協(xié)調增長的模式。在轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構、經濟增長從依賴外需和投資轉向以消費為主導的擴大內需增長的進程中,市場經濟競爭機制導致現有產業(yè)優(yōu)勝劣汰適者生存，必然出現有的產業(yè)突飛猛進，有的產業(yè)低迷或衰退的狀況。許多產業(yè)和企業(yè)效益將繼續(xù)惡化，同時意味著結構調整的動力增強。2013年至2015年將是企業(yè)兼并重組的大好時機，是企業(yè)和產業(yè)加快結構調整的黃金時期，許多落后的產能將被淘汰，效益差的企業(yè)將會破產或被兼并。

2010年7月28日，位于北京朝陽區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)園內的高安屯餐廚廢棄物資源化處理中心，工作人員往有機垃圾生化處理機內投放原料。

根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據，去年中國GDP超過51.9萬億元人民幣，同比增長7.8%。其中，第四季度GDP增長7.9%，比第三季度提高0.5個百分點。而從拉動GDP增長的三駕馬車來看，消費、投資和出口對GDP增長的貢獻率分 別 為51.8%、50.4%和-2.2%，2013 年，預計消費和出口將與去年持平，投資增長將有所放慢，這是因為出口持續(xù)低迷，將抑制民營企業(yè)特別是出口導向型企業(yè)的投資需求，而房地產投資將面臨繼續(xù)下行的壓力。最近房地產市場的回升主要是受政策變化和房價上漲預期的推動，不具有可持續(xù)性，房地產仍將受需求不足和金融內生性收縮的影響再次下行。因此，未來幾年GDP增長將繼續(xù)回落。

GDP年增目標如何實現

實現GDP年增長7.5%的目標，要加強宏觀調控。一是穩(wěn)健的貨幣政策，健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調節(jié)作用，廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%；促進金融資源優(yōu)化配置；引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等的金融支持，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求；守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。二是實行積極的財政政策，適當增加財政赤字和國債規(guī)模,赤字保持在1.2萬億元左右；結合稅制改革完善結構性減稅政策，重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅；著力優(yōu)化財政支出結構；繼續(xù)加強地方政府性債務管理，防范債務風險。

實現GDP年增長7.5%的目標，還要注意實體經濟和虛擬經濟協(xié)調發(fā)展。在金融領域，要充分發(fā)揮金融市場及其價格杠桿作用，推進利率、匯率市場化改革，發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資的比重，而且要保護投資者，尤其是中小投資者的合法權益。亟須全面推進資本市場改革：立即停止資本市場做空機制、改革新股發(fā)行制度、盡快推行強制分紅制度、建立對稱性證券市場交易制度、嚴格退市制度、增加股票回購、限制大小非解禁等。通過資本市場改革恢復和發(fā)展資本市場，將其培育成為與中國GDP總量世界第二相稱的資本市場，不僅能夠以資本市場投資效應促進經濟增長、經濟結構調整和產業(yè)升級，而且能夠增加居民財產性收入、以資本市場財富效應刺激消費，還能以資本市場成長性增加貨幣需求而緩解通貨膨脹壓力，促進實體經濟持續(xù)健康發(fā)展。