本刊記者 陳實

位于晉陜豫交界地區(qū)，總面積5.8萬平方公里、人口約1700萬、包括四個城市、轄47個縣（市、區(qū)），占全國國土面積0.6%、總?cè)丝?.27%、GDP0.89%的“黃河金三角”，多年來一直在探索一種跨省交界地區(qū)合作發(fā)展的獨特模式，構(gòu)建內(nèi)陸有影響力的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。近日,本刊記者專程到黃河金三角地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，真實感受這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化底蘊(yùn)。

晉陜豫黃河金三角位于黃河中游，包括山西省的運(yùn)城市、臨汾市和陜西省的渭南市、河南省的三門峽市。該區(qū)域地處我國中部、西部接合帶，是華北、西北、中原的接合部，也是山西、陜西、河南三省的接壤地區(qū)，還處在隴海經(jīng)濟(jì)帶中段。區(qū)位條件優(yōu)越，在全國大流通中起著承東啟西、溝通南北的作用，既可優(yōu)先接受東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚集自身的發(fā)展能力，又可以此為平臺輻射中西部地區(qū)廣大市場。因此，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要的區(qū)位意義。

跨省交界地區(qū)合作升級到“國”字號

早在1986年，運(yùn)城、渭南、三門峽三市就聯(lián)合成立了“晉陜豫黃河三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。經(jīng)過20多年的區(qū)域合作實踐，晉陜豫黃河三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)在區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展方面富有成效，積累了經(jīng)驗。區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成了一定的整體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，在設(shè)施共享、能源整合和產(chǎn)業(yè)合作等方面取得了顯著成效。

晉陜豫黃河金三角地區(qū)依托自身資源優(yōu)勢，在能源、礦產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)和文化旅游等方面已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圖為山西省臨汾市著名的壺口瀑布旅游風(fēng)景區(qū)。

盡管協(xié)作區(qū)取得了一定的成績，但是也面臨著一些困難和問題?！斑@個區(qū)域發(fā)展首先面臨的就是行政區(qū)劃的限制”，爭取建設(shè)國家晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)辦公室主任陸世生在接受本刊記者采訪時說，“長期以來，由于四市屬于不同的行政區(qū)劃，執(zhí)行的政策有明顯的差異，這直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合作方面，各市的相同產(chǎn)業(yè)在不平等的市場條件下競爭，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和資源承載能力下降，使本區(qū)域內(nèi)的資源配置、生產(chǎn)要素有序流動及產(chǎn)業(yè)合理分布受到了限制，與東部地區(qū)的發(fā)展差距仍呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。這既不利于黃河金三角地區(qū)資源優(yōu)勢的發(fā)揮，也不利于我國中西部地區(qū)的崛起乃至東部地區(qū)的發(fā)展。”

“行政區(qū)劃的限制也導(dǎo)致有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制難以形成，尤其是成本共攤機(jī)制、利益分配機(jī)制、資源配置機(jī)制、金融合作機(jī)制等難以建立，導(dǎo)致各市本來相關(guān)連的經(jīng)濟(jì)功能不能充分發(fā)揮，不僅影響了經(jīng)濟(jì)效益，而且不利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”，陸世生說，“單拿黃河水利資源綜合利用來說，由于各市分屬不同省份，難以統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)、治理、建設(shè)，黃河水利資源利用效率一直難以提高?！?/p>

因此，把跨省交界地區(qū)地方性的區(qū)域合作上升到國家層面成為了黃河金三角地區(qū)的迫切需要。在2009年的全國兩會上，山西、河南、陜西三省代表團(tuán)聯(lián)合呼吁：建立晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)。代表們提出，在這一地區(qū)開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗，就是為了打破跨省合作的行政限制，整合區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、人文環(huán)境優(yōu)勢和市場輻射優(yōu)勢，搭建合作平臺、創(chuàng)新合作模式、協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系，爭取把黃河金三角地區(qū)建設(shè)成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，為廣大中西部地區(qū)的發(fā)展崛起提供新鮮而有益的經(jīng)驗。

這一提案很快就得到了國家有關(guān)部門的重視。國務(wù)院、國家發(fā)展改革委文件先后多次明確提出要研究加快跨省交界地區(qū)的合作發(fā)展問題，支持晉陜豫黃河金三角地區(qū)開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗。2012年5月，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，為該地區(qū)開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗提供了操作平臺和得力抓手，要求把這一地區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)重要的能源原材料與裝備制造基地、區(qū)域性物流中心、區(qū)域合作發(fā)展先行區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長極。

產(chǎn)業(yè)資源富集之地

晉陜豫黃河金三角地區(qū)能源、礦產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)和旅游資源豐富，相關(guān)產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，為共同打造我國重要的能源、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和精品旅游目的地及文化產(chǎn)業(yè)集聚地奠定了良好基礎(chǔ)。

“雖然面積并不大，但是黃河金三角地區(qū)可謂資源豐富、物產(chǎn)富饒，以之為基礎(chǔ)，煤炭、有色金屬開采、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、裝備制造業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展良好且頗具規(guī)模”，運(yùn)城市人大常委會主任張建合在接受本刊記者采訪的時候介紹說。確實，這里煤炭開采規(guī)模大，形成約1億噸的生產(chǎn)能力，占全國的4%；焦碳形成了5100萬噸的生產(chǎn)能力，占全國的14%；電力裝機(jī)超過2090萬千瓦，約占全國的1.9%，其中一半以上的電力實現(xiàn)外送。鋁、鎂、鉬、銅、金等有色金屬新型材料業(yè)產(chǎn)品多、產(chǎn)能大，在全國居重要地位。加之地處省際交界，物流業(yè)非常發(fā)達(dá)，十分有利于區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的銷售運(yùn)輸。

“我們這里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，從地理上來說，我們處在世界最好的蘋果生產(chǎn)帶上，所以蘋果生產(chǎn)與加工在全國都很有名。我們的蘋果種植面積約700萬畝，去年產(chǎn)量達(dá)到790萬噸，分別占全國的1/5和1/4；濃縮蘋果汁產(chǎn)能占到全國的3/4，交易量占全球的2/5?！痹囼瀰^(qū)辦公室主任陸世生對于黃河金三角地區(qū)蘋果產(chǎn)業(yè)非常有信心。除了蘋果，這里蘆筍的產(chǎn)量和銷量在全國占有相當(dāng)比重，出口行銷全球。此外，該地區(qū)也是三省重要的糧食和棉花生產(chǎn)基地，得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源給地區(qū)發(fā)展提供了天然的機(jī)遇。

悠久的歷史、燦爛的文化與壯麗的山川河流交相輝映，獨特的旅游資源形成了黃河金三角“中華搖籃·金三角”的根祖文化旅游主體形象，并為該地區(qū)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了扎根生長的肥沃土壤和發(fā)展壯大的源源動力。黃河金三角地區(qū)人文薈萃，英才輩出，文化底蘊(yùn)深厚，名勝古跡星羅棋布，文物旅游景點眾多?！奥糜钨Y源方面，這里有華山、壺口瀑布、解州關(guān)帝廟、鸛雀樓、永樂宮、洪洞大槐樹、函谷關(guān)、虢國墓、鶯鶯塔、黃河大鐵?！鳛橹腥A文明的重要發(fā)祥地之一，黃河金三角地區(qū)僅國家級文物保護(hù)單位就有200多處。這里地方不大，所以遍地的文物古跡顯得有點擁擠了。”陸世生笑道。

“金三角”的“金色藍(lán)圖”

打造黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，就是要在已有區(qū)域合作發(fā)展的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)劃限制，整合優(yōu)勢資源、創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素合理自由流動；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與合作，構(gòu)筑一體化的產(chǎn)業(yè)分工體系，凸出黃河金三角在全國地域分工中的地位；統(tǒng)一重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、布局，實現(xiàn)其共建共享，避免重復(fù)性建設(shè)；充分利用公共服務(wù)資源，提升公共服務(wù)水平，打造區(qū)域內(nèi)一體化公共服務(wù)體系；探索建立資源開發(fā)利用機(jī)制、生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧共處；不斷集聚自身發(fā)展能力和輻射帶動力，形成中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

運(yùn)城市委常委、常務(wù)副市長王殿民早已為這一地區(qū)發(fā)展前景描繪了“金色藍(lán)圖”：“我們要在這里共同打造‘金三角’區(qū)域品牌，構(gòu)建區(qū)域一體化大市場和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系，推動公共服務(wù)一體化發(fā)展，建立合理的資源開發(fā)利用體系，構(gòu)筑良好宜居的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。從而構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)關(guān)系，走富有區(qū)域特色的新型城鎮(zhèn)化之路。要提高金三角地區(qū)在全國能源基地中的地位和作用，加快建設(shè)特色新型材料生產(chǎn)加工基地，大力發(fā)展有色金屬的深加工，促進(jìn)區(qū)域間有色金屬企業(yè)的兼并重組。同時在汽車發(fā)動機(jī)缸體、汽車零配件、火車電機(jī)等機(jī)械制造方面也要繼續(xù)延伸發(fā)展，最終形成鑄件—機(jī)加工—總成—整機(jī)裝配制造產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一體化區(qū)域市場和共享區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施也是藍(lán)圖中的重點部分。黃河金三角地區(qū)將進(jìn)一步整合區(qū)域資源，實現(xiàn)路網(wǎng)、信息網(wǎng)的深度連通；共建一體化的人才、資本、技術(shù)、信息等要素市場；同構(gòu)區(qū)域統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)大市場等。特別是共建金三角區(qū)域信用體系，通過建設(shè)公共信用信息交換平臺等措施，提高區(qū)域市場透明度和誠信度，打造適宜企業(yè)生存的良好市場秩序和公平競爭環(huán)境。同時，加快構(gòu)建跨地區(qū)的商品檢測網(wǎng)絡(luò)，推動檢測結(jié)果在四城市間共享互認(rèn)。

“而這一切落腳點，是要打造一個幸福的‘金三角’。居民能夠在這里安居樂業(yè)：擁有舒適的居住環(huán)境、充足的物質(zhì)生活、豐富的精神享受。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時，全面提高居民的的幸福指數(shù)?！边\(yùn)城市人大常委會主任張建合說。

跨省交界地區(qū)破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展密碼

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一直是我國全面建設(shè)小康社會的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化加速推進(jìn)的階段，各地區(qū)自然條件和社會發(fā)展水平差異較大，這使得協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展問題更為復(fù)雜。從國外經(jīng)驗來看，破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的鑰匙，往往掌握在“邊緣城市”的手中。能否解決好這些距離中心城市遙遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市和郊縣的發(fā)展規(guī)劃問題，直接關(guān)系著一個國家整體發(fā)展的大格局。近些年來，我國也大力支持選擇有代表性的典型地區(qū)率先探索、試驗，積累經(jīng)驗，逐步推廣。在這個大背景下，各地跨省市之間的合作也變得異常頻繁。

從國內(nèi)范圍來看，跨省際的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)如長三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵湘贛“紅三角經(jīng)濟(jì)圈”、東北三省經(jīng)濟(jì)圈、粵閩經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)、粵桂合作試驗區(qū)等，分布并不均衡。這些地區(qū)的合作發(fā)展模式，有的屬于省份之間或中心重點城市的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有的屬于特色城市的優(yōu)勢互補(bǔ)，也有邊緣欠發(fā)達(dá)城市組成的抱團(tuán)發(fā)展模式。而地處中西部交界地帶的晉陜豫黃河金三角四個邊緣城市的“試水”，則可能成為破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的密碼。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長楊朝光說：“這一地區(qū)的糧食、能源工業(yè)、裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)都具有極大的挖掘潛力。有必要也有條件加強(qiáng)區(qū)域合作、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。晉陜豫黃河金三角在西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用?！?/p>

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山在晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批之后說：“這個示范區(qū)是全國唯一跨省區(qū)的示范區(qū)，意義重大?！彼硎荆芭鷾?zhǔn)成立示范區(qū)，是國家為這一地區(qū)的發(fā)展搭建了更大平臺，未來發(fā)展要抓落實，見成績。要通過不斷解放思想，突破行政區(qū)劃，進(jìn)一步推動區(qū)域合作，逐步實現(xiàn)區(qū)域一體化。而山西省運(yùn)城作為發(fā)起城市，要在推進(jìn)工作中發(fā)揮好示范帶頭作用，在組織上繼續(xù)發(fā)揮好牽頭、協(xié)調(diào)作用。”

晉陜豫黃河金三角地區(qū)，通過跨省合作謀求共同發(fā)展，實為“困境求生”之舉，卻無意間成為破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的密碼，可為國家探索跨省交界地區(qū)合作發(fā)展的新方法、新機(jī)制、新途徑和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的新模式，有力地促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施。通過進(jìn)一步探索和發(fā)展，這一地區(qū)必將走出一條經(jīng)濟(jì)快速、分配結(jié)構(gòu)比較合理、資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的路子，實現(xiàn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會文明和諧、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福，成為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，為全國類似區(qū)域的發(fā)展樹立典型和樣板。

運(yùn)城：山西的“烏克蘭”，是山西省最大的糧棉基地和重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全國三大地級蘋果生產(chǎn)基地之一。擁有亞洲最大的氧化鋁生產(chǎn)基地。鎂礦儲量居全國第二位，元明粉產(chǎn)量占全國的60%，硫酸鉀產(chǎn)量占全國的50%，洗滌劑占全國的25%。

渭南：被稱為“陜西糧倉”和“渭北黑腰帶”。全國重要的商品農(nóng)業(yè)基地，陜西省和國家生產(chǎn)布局中初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和能源重化工基地。黃金產(chǎn)量居陜西第一位、全國第三位。鉬、鉛、銅、鈮、硒五個礦種儲量居陜西省第一位。

三門峽：匯源、海升、中魯、恒興等全國果汁生產(chǎn)知名企業(yè)生產(chǎn)廠家匯集之地；國內(nèi)最大的蘆筍加工出口基地，年出口貿(mào)易額占全球的四分之一。鉬礦儲量居全國第二位，是亞洲最大的鉬精粉生產(chǎn)基地；金礦儲量居全國第三。

臨汾：華夏民族的重要發(fā)祥地之一和黃河文明的搖籃，有“華夏第一都”之稱；華北地區(qū)重要的糧棉生產(chǎn)基地，素有“棉麥之鄉(xiāng)”和“膏腴之地”美譽(yù)。作為山西省新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的重要組成部分，是中國三大優(yōu)質(zhì)主焦煤基地之一，有河?xùn)|、霍西、沁水三大煤田。

黃河金三角的文化資源數(shù)據(jù)

四市轄區(qū)圖