張震

【摘 要】本文通過(guò)對(duì)影響工程造價(jià)的諸多因素進(jìn)行分析和思考，總結(jié)出重點(diǎn)問(wèn)題，提出相應(yīng)的處理辦法，以此控制建設(shè)工程各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，保證質(zhì)量的情況下降低工程造價(jià)。

【關(guān)鍵詞】工程審計(jì)；工程招標(biāo)；工程造價(jià)

一、工程造價(jià)審計(jì)的含義

工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程的全部投資費(fèi)用，即一項(xiàng)工程通過(guò)建設(shè)形成的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的工程費(fèi)用總和。工程造價(jià)審計(jì)就是對(duì)建設(shè)工程全部費(fèi)用造價(jià)總和的審計(jì)。

二、工程造價(jià)審計(jì)中常見(jiàn)問(wèn)題及解決辦法

工程造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)煩瑣而又必須耐心對(duì)待的工作，要求工程審計(jì)人員不僅要具有一定的建筑安裝設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等系統(tǒng)的工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要有較高的審計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著工藝、結(jié)構(gòu)和材料的更新，定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的內(nèi)容也在不斷增加，另外由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多、計(jì)算程序復(fù)雜、計(jì)算基礎(chǔ)不同，一些施工單位借機(jī)采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)等人為手段提高工程造價(jià)，高估冒算現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。

（一）工程招標(biāo)階段

1、存在的問(wèn)題

工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度是一項(xiàng)公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)招標(biāo)，既可以選定保證工程質(zhì)量的施工單位，還能取得合理的工程價(jià)格，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此，招投標(biāo)成為工程造價(jià)審計(jì)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，不容忽視。

通過(guò)國(guó)家招投標(biāo)審計(jì)署對(duì)長(zhǎng)江重要堤坊隱蔽工程的審計(jì)結(jié)果可以看出，“工程腐敗，從招投標(biāo)開(kāi)始?！?/p>

審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密、暫定內(nèi)容多等情況，招標(biāo)文件中提出的各種條約，在簽訂合同時(shí)往往得不到響應(yīng)，造成重新提高綜合費(fèi)率、重新定價(jià)，改變結(jié)算方法或增加大量未納入招標(biāo)范圍的工程等問(wèn)題，從而導(dǎo)致結(jié)算價(jià)超過(guò)合同價(jià)，招標(biāo)工作流于形式，甚至?xí)斐衫速M(fèi)資源的“豆腐渣”工程。

2.應(yīng)對(duì)方法

工程招標(biāo)文件的編制要做到準(zhǔn)確嚴(yán)密，以免事后引起不必要的糾紛，發(fā)生索賠事件。由于工程材料所占投資比例大，不可預(yù)見(jiàn)因素多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清甲方與施工方的責(zé)、權(quán)、利。例如包干費(fèi)，必須掌握其費(fèi)用的內(nèi)涵。

面對(duì)招標(biāo)階段容易出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者建議推行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)。目前，由于設(shè)計(jì)人員大多缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，不考慮如何降低工程造價(jià)；概預(yù)算人員只注重工程造價(jià)，不參與設(shè)計(jì)，造成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，無(wú)法從源頭上控制工程造價(jià)。無(wú)論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比，選擇最合理的設(shè)計(jì)方案。

工程設(shè)計(jì)是確定工程基礎(chǔ)造價(jià)的第一步，設(shè)計(jì)方案是否合理對(duì)工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。設(shè)計(jì)是構(gòu)成工程造價(jià)高低的主要因素，因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，防止設(shè)計(jì)階段產(chǎn)生人為浪費(fèi)，才能從源頭上有效控制工程造價(jià)。

（二）工程施工階段

在工程施工階段，最常見(jiàn)的問(wèn)題是工作量不實(shí)及虛假簽證。

1、工作量不實(shí)及應(yīng)對(duì)方法

工程施工過(guò)程中，工作量不實(shí)的問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)。例如工程設(shè)計(jì)中規(guī)定墊層用河沙、山皮土或砂石回填，但實(shí)際卻采用礦渣、砂卵石等廉價(jià)的材料回填，工程竣工后卻按原設(shè)計(jì)中規(guī)定材料結(jié)算；或找借口“建議”工程變更，將一些常規(guī)材料改為所謂新材料，這些新材料名字都比較陌生、很難調(diào)查價(jià)格情況，不容易區(qū)分檔次，造成普通貨高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象，尤其是種類(lèi)繁多、新品更迭快而定額卻無(wú)量無(wú)價(jià)的裝飾材料。另外還有常遇到設(shè)計(jì)文件中對(duì)某些材料未明確規(guī)格、檔次時(shí)，如裝修用的各種天然石材和人造石材；或規(guī)定了規(guī)格等要求，但驗(yàn)收控制不嚴(yán)，如綠化工程樹(shù)木胸徑、樹(shù)冠等縮水，總量不變但名貴花木實(shí)際到位數(shù)量降低等。

針對(duì)工作量不實(shí)的問(wèn)題，有以下兩種應(yīng)對(duì)方法：

第一、重點(diǎn)審查工期、質(zhì)量、投資。當(dāng)工程全部竣工通過(guò)甲方驗(yàn)收后，施工單位便把所有的精力全部投入到項(xiàng)目結(jié)算上。對(duì)整個(gè)工程從籌建到竣工驗(yàn)收投入使用的全部實(shí)際支出費(fèi)用進(jìn)行成本核算，比較分析工程造價(jià)，編制工程預(yù)算。在此階段作為甲方的審計(jì)部門(mén)，必須從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實(shí)際情況逐一審查，把工程施工組織設(shè)計(jì)做基礎(chǔ)依據(jù)，審查其是否有效控制施工費(fèi)用，工程質(zhì)量是否達(dá)到招標(biāo)或合同的約定，審查其工程項(xiàng)目交付使用是否真實(shí)完整、是否按施工圖紙施工，是否存在未完工程或偷工減料現(xiàn)象。

第二、認(rèn)真審查工程量的準(zhǔn)確性。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接影響計(jì)算直接費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。為避免施工單位預(yù)算員有意加大工程量和重復(fù)計(jì)算，必須根據(jù)竣工圖紙對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)記錄及其它他相關(guān)資料，對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，確保工程量的真實(shí)。

2、虛假簽證及應(yīng)對(duì)方法

在施工過(guò)程當(dāng)中，由于甲方負(fù)責(zé)結(jié)算審核工作的人員不能全天候在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督記錄，結(jié)算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要靠施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工過(guò)程，特別是隱蔽工程環(huán)節(jié)偷工減料提供了可能。在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常引起爭(zhēng)議，因?yàn)楹炞C人員往往在重視質(zhì)量和工期的前提下，忽視計(jì)費(fèi)問(wèn)題，結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容卻重復(fù)簽證的現(xiàn)象。

應(yīng)對(duì)虛假簽證問(wèn)題，甲方代表應(yīng)經(jīng)常去施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握施工內(nèi)容，尤其是隱蔽工程或有工作量變更的時(shí)候，施工前應(yīng)做好記錄，做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來(lái)不必要的損失.這就需要甲方代表既有較強(qiáng)的責(zé)任感；又懂得本專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，并具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）工程結(jié)算階段

加強(qiáng)竣工結(jié)算的審計(jì)力度，是工程造價(jià)審計(jì)的重中之重，可以有效的節(jié)約基本建設(shè)投資，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，對(duì)施工簽證單的真實(shí)性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

1、錯(cuò)套定額及應(yīng)對(duì)方法

在預(yù)算審計(jì)過(guò)程中，根據(jù)工程項(xiàng)目名稱(chēng)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真查看定額，發(fā)現(xiàn)施工方預(yù)算員經(jīng)常高套和虛套定額。

定額的套用是一項(xiàng)非常重要的工作，在審查竣工決算套用定額時(shí)應(yīng)注意各專(zhuān)業(yè)的適用范圍及使用界線(xiàn)的劃分，套取定額編號(hào)計(jì)價(jià)時(shí)，看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價(jià)格卻又分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)算，計(jì)取費(fèi)用。做好工程結(jié)算工作對(duì)合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大的意義。

2、取費(fèi)誤差及應(yīng)對(duì)方法

一般來(lái)說(shuō)土建工程材料費(fèi)用占建筑工程造價(jià)總費(fèi)用的70%左右，建設(shè)單位對(duì)建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監(jiān)控，就無(wú)法控制工程造價(jià)，導(dǎo)致工程投資不能有效利用。在工作中往往會(huì)遇到工程項(xiàng)目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號(hào)與工程結(jié)算所提供資料的材料根本不符，不但材料價(jià)格存在著嚴(yán)重的不合理差價(jià)，而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設(shè)施的使用壽命。

在審計(jì)過(guò)程重點(diǎn)審核結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。因此，確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項(xiàng)費(fèi)率，取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。應(yīng)重點(diǎn)審查工程項(xiàng)目中建筑材料用量及價(jià)差的準(zhǔn)確性，糾正材料結(jié)果費(fèi)用高的現(xiàn)象，合理控制工程造價(jià)、提高投資效果。

總之，工程造價(jià)審計(jì)的有效控制，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實(shí)事求是，做到合法又合情理。全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問(wèn)題，使之更加合理地確定工程造價(jià)，達(dá)到有效地控制工程造價(jià)的目的，保證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)。