“管家”借債,“主人”管不管?答案是肯定的。
6月10日,審計(jì)署公布審計(jì)結(jié)果顯示,截至去年年底,審計(jì)署抽查的36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)余額約為3.85萬億元,部分融資平臺(tái)公司償債能力不強(qiáng)。另有報(bào)道稱,廣東省省情研究中心調(diào)查,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃不喝還債需400年。村級債務(wù)如何?尚無數(shù)據(jù)。
土地使用權(quán)在地方政府投融資平臺(tái)貸款抵押物中占比很高,而土地又是地方財(cái)政收入重要來源,在集中清償期,如果土地收入縮水無力償還,將帶來金融風(fēng)險(xiǎn)。那么多年來世人矚目的房價(jià),它是該跌(理性回歸)呢?還是不跌呢?還是“上攻”?抑或表現(xiàn)“理性”,又不影響土地收入,但能兩全嗎?
不了解過度舉債風(fēng)險(xiǎn)?這倒不至于。明知不可而為之,也許因?yàn)椤靶鹿俨焕砼f債”,且中央財(cái)政“兜底”,而舉債“大干”,政績職務(wù)就可能“快上”。當(dāng)然,這里也有地方政府事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配導(dǎo)致的“無奈”。但欠債總要還,“拆東墻補(bǔ)西墻”,繼續(xù)“擊鼓傳債”?或接力舉債,搞注定會(huì)擴(kuò)大債務(wù)的政績、形象工程來還債?或“什么來錢快就干什么”,讓房地產(chǎn)調(diào)控、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等默默讓路?讓“以土地財(cái)政為本”的城鎮(zhèn)化悄悄唱主角,違法或粗暴搞動(dòng)拆遷,引發(fā)社會(huì)矛盾?完全避免這種“馬太效應(yīng)”,也許很難。
還有,一些地方政府融資平臺(tái)運(yùn)作不規(guī)范,融資過快增長,管理難以跟上,影響投資效率,對民間投資、民生財(cái)政也會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,不利于政府和市場關(guān)系厘清、政府職能轉(zhuǎn)變等。
如果地方政府性債務(wù)問題處理不好,將致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),“主人”——人民當(dāng)然要管。而人民是通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力的,人大及其常委會(huì)應(yīng)擔(dān)負(fù)起法定職責(zé),以法治方式予以根本解決。當(dāng)然人大也要暢通渠道,接受“主人”即人民的監(jiān)督。
地方政府性債務(wù)凸顯了以立法規(guī)范、保障、促進(jìn)和引領(lǐng)改革的緊迫性。融資平臺(tái)是地方政府探索投融資體制改革的產(chǎn)物,但沒有專門法律法規(guī)予以規(guī)范。預(yù)算法規(guī)定,地方各級預(yù)算不列赤字。而以融資平臺(tái)這種“變通”方式產(chǎn)生的債務(wù),成為地方政府性債務(wù)重要組成部分。因此預(yù)算法的修改,或?qū)Φ胤秸m度負(fù)債“開口子”,并明確法律責(zé)任,或保留不得有赤字的規(guī)定,轉(zhuǎn)而推動(dòng)中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)改革,完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的考核機(jī)制,并適時(shí)上升為法律法規(guī)。
早在2012年3月,第十一屆全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在常委會(huì)工作報(bào)告中指出,常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào),地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算,接受同級人大審查和監(jiān)督等。遺憾的是,此項(xiàng)工作在地方人大尚不多見。
不能等。今年5月,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,指出:下力氣推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制,完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施等。地方人大應(yīng)以此為契機(jī)開展調(diào)研,探索動(dòng)態(tài)監(jiān)督方式,推動(dòng)政府摸清債務(wù)底數(shù),將隱形債務(wù)顯性化,完善融資模式,擺脫土地財(cái)政和政府投資依賴。“百姓足,君孰與不足?”要推動(dòng)地方政府通過營造良好市場環(huán)境等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來還債。還可探索通過行使重大事項(xiàng)決定權(quán)規(guī)范地方政府舉債程序、用途、規(guī)模、公開方式和績效評估,為其把關(guān)。
地方政府性債務(wù)問題也應(yīng)引發(fā)思考。習(xí)近平總書記指出:要善于運(yùn)用底線思維的方法,凡事從壞處準(zhǔn)備,努力爭取最好的結(jié)果,做到有備無患、遇事不慌,牢牢把握主動(dòng)權(quán)??朔Y本主義制度危機(jī)的唯一出路是社會(huì)主義。制度自信的底氣,來自于人民通過人民代表大會(huì)制度能夠真正落實(shí)當(dāng)家作主,對代表和官員的授權(quán)“控得住、收得回”,確保未雨綢繆,不出錯(cuò),即使有錯(cuò)有“偏”也能及時(shí)糾。
因此,人大依法履職,首要的關(guān)注不是社會(huì)主義這艘巨輪速度有多快,而是確保安全,即“各部零件”完好,運(yùn)行順暢,確保公民生命權(quán)健康權(quán),才能確保它能經(jīng)受各種考驗(yàn),乘長風(fēng)破萬里浪。否則速度越快就越危險(xiǎn),談何自信?
為此,當(dāng)某種做法贏得一片喝彩時(shí),人大不能跟著激動(dòng)起來,要做清醒理性觀察者,全面系統(tǒng)客觀辯證地思考問題,見微知著,敢于善于說“不”,通過依法履職消除潛在風(fēng)險(xiǎn),或?qū)L(fēng)險(xiǎn)降至最低。
總之,人大以底線思維依法履職,有效實(shí)現(xiàn)權(quán)力對權(quán)力、權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督制約,確?!胺€(wěn)中有進(jìn)”,就能為制度自信打氣!