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        軌交立法:群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐

        2013-12-29 00:00:00法公偉
        上海人大月刊 2013年8期

        軌道交通立法關(guān)乎千家萬戶的切身利益。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,上海每天有近700萬人依靠軌道交通出行。軌道交通立法的質(zhì)量取決于能否傾聽群眾呼聲,體現(xiàn)群眾意愿?!渡虾J熊壍澜煌ü芾?xiàng)l例(修訂草案)》一審后,市人大常委會(huì)主任殷一璀、副主任吳漢民都對做好立法調(diào)研提出了很高的要求,要求將立法調(diào)研與貫徹落實(shí)群眾路線教育結(jié)合起來,切實(shí)將群眾的意愿、智慧反映和吸納到法規(guī)修改中去。

        自6月20日起,市人大法制委、常委會(huì)法工委豐富調(diào)研形式、拓展征求意見渠道、深入開展立法調(diào)研,先后采取公開征求意見、召開系列座談會(huì)、征求三級人大代表意見、現(xiàn)場調(diào)研、委托社會(huì)組織開展問卷調(diào)查、召開論證會(huì)等方式,啟動(dòng)了近年來地方立法中形式多樣、規(guī)模較大的立法調(diào)研活動(dòng)。截至7月底,共征集到意見、建議近1200條,為法工委修改法規(guī)草案提供了重要參考。

        三級人大代表直接參與立法活動(dòng)

        人大代表來自人民,與人民群眾有著密切的聯(lián)系,是人民意志的表達(dá)者和人民利益的代言人。匯聚他們的意見,是地方立法貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要方式。

        在本市地方立法實(shí)踐中,法規(guī)草案征求意見的對象往往以市人大代表為主,較少涉及到區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表。由于軌道交通關(guān)系到千家萬戶,法工委將征求意見的對象從市一級代表擴(kuò)大到市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級代表。在人事代表工委、信息中心等部門的支持和配合下,兩次向864名市人大代表發(fā)送征求意見通知,通過17個(gè)區(qū)、縣人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)科,向4200余名區(qū)、縣人大代表發(fā)放征求意見的通知;通過鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大,向8300余名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表發(fā)放征求意見的通知。同時(shí),還通過區(qū)、縣代表聯(lián)絡(luò)室,采取在社區(qū)服務(wù)中心張貼通知、舉辦有關(guān)座談會(huì)等形式向市民征求意見。

        很多代表尤其是基層代表是第一次直接參與地方立法活動(dòng),對條例修訂草案提出了很多建設(shè)性的意見。比如,徐曉青代表在英國出差途中,還時(shí)刻關(guān)心條例修訂草案的修改工作,通過電子郵件提出了十幾條意見。朱如安代表針對軌道交通設(shè)施內(nèi)的禁止行為,綜合比較了北京、天津、廣州、南京、武漢等城市的軌道交通立法,提出了建設(shè)性的建議。

        以提問形式在媒體上征求意見

        發(fā)揚(yáng)立法民主,最基本的方式之一就是堅(jiān)持開門立法。通過各種媒體將法規(guī)草案全文向社會(huì)公開征求意見,可以在最大的范圍內(nèi)將意見建議匯總上來,從面上收集人民群眾意見。

        6月20日至7月5日,常委會(huì)法工委依照制度,在解放日報(bào)、新民晚報(bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)、上海人大公眾網(wǎng)上全文公布了修訂草案,向社會(huì)公開征求意見。在全文公布修訂草案的同時(shí),還從常委會(huì)審議焦點(diǎn)、前期人大代表座談會(huì)討論較多的問題中,挑出了3到5個(gè)主題,以提問的形式征集意見,大大提高了征求意見工作的針對性。

        截止7月5日,法工委共收到社會(huì)各界電子郵件252封、來信12封、傳真4件,共計(jì)268件,市民提出各類意見建議共計(jì)484條。其中,關(guān)于軌道交通運(yùn)營服務(wù)的意見119條,關(guān)于逃票行為處理的意見30條,關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)禁止飲食的意見108條,關(guān)于攜帶折疊式自行車的意見70條,關(guān)于安檢機(jī)制的意見73條。此外,還收到各類其他意見建議84條。

        高峰時(shí)間乘車體驗(yàn)運(yùn)營服務(wù)

        在立法調(diào)研中堅(jiān)持群眾路線,一個(gè)重要的方面是從群眾的角度考慮問題,切實(shí)使法規(guī)為群眾服務(wù),使管制型法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型法規(guī)。

        市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與法制委、法工委研究立法調(diào)研方案時(shí)認(rèn)為,軌道交通立法調(diào)研不能只搞間接調(diào)研,要親臨一線,選擇高峰時(shí)刻、選取繁忙路線,真實(shí)、深入地感知軌道運(yùn)營的實(shí)情。為此,在沒有告知任何單位的前提下,市人大常委會(huì)副主任吳漢民帶隊(duì),于7月8日下班晚高峰和7月9日上班早高峰時(shí),兵分三路分別乘坐上海地鐵一號(hào)線、二號(hào)線、六號(hào)線和八號(hào)線,了解乘客需求。在乘車時(shí),大家特別注意觀察群眾普遍反映的逃票行為、廣告設(shè)施比例等問題,對高峰時(shí)期列車的擁擠狀況也有了直觀感受。

        委托社會(huì)組織開展問卷調(diào)查

        軌道交通立法中最有發(fā)言權(quán)的群眾是經(jīng)常乘坐地鐵出行的乘客,采取調(diào)查問卷的形式當(dāng)面了解他們的意愿,有利于增強(qiáng)立法的針對性和科學(xué)性。

        由于問卷調(diào)查是一項(xiàng)耗時(shí)長、涉及面廣、人力資源要求高的社會(huì)調(diào)查,法工委委托上海市志愿者協(xié)會(huì)自6月下旬起,在市交通港口局、申通集團(tuán)公司、上海廣播電臺(tái)等方面的配合下,負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)媒體發(fā)布志愿者招募信息、遴選志愿者、組織志愿者培訓(xùn)、開展問卷調(diào)查以及匯總和分析調(diào)查結(jié)果。

        在近一個(gè)月的時(shí)間內(nèi),從各行各業(yè)公開招募的50名志愿者,分赴覆蓋12條地鐵線的23個(gè)站點(diǎn),在早高峰期、晚高峰期、非高峰期等時(shí)段,共發(fā)放了1000份問卷?;厥諉柧淼姆治錾罨岁P(guān)于焦點(diǎn)問題的研究,達(dá)到了預(yù)期的效果。

        首次以座談形式聽取政協(xié)委員意見

        通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)就涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智,是黨中央和市委對于立法工作的要求。

        法工委完善了本市地方性法規(guī)(草案)聽取市政協(xié)委員意見的工作制度。7月10日下午,法工委主任丁偉帶隊(duì)在市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)召開了聽取委員意見座談會(huì)。14位來自不同行業(yè)、社會(huì)階層及專業(yè)領(lǐng)域的委員就軌道交通的規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理、行業(yè)監(jiān)管等問題提出了116條意見及建議。其中,屠海鳴委員通宵達(dá)旦學(xué)習(xí)研讀修訂草案,從實(shí)體、程序和立法技術(shù)等方面提出了69條高質(zhì)量的修改意見和建議。市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,市人大常委會(huì)法工委以座談會(huì)的形式專門到市政協(xié)聽取委員的意見還是第一次,這種形式比書面和網(wǎng)上征求委員意見更加全面和深入,是推進(jìn)民主立法、開門立法的重要探索。此外,法工委還與有關(guān)方面協(xié)作召開了針對票務(wù)管理法律性質(zhì)問題的專家論證會(huì)。

        這次多層次、廣泛、深入的軌道交通立法調(diào)研,不僅是一次重要的立法活動(dòng),更是一場生動(dòng)的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。走群眾路線、廣納民情民意,只有開始、沒有結(jié)束。據(jù)悉,8月中旬,市人大常委會(huì)還將針對軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的服務(wù)職責(zé)的規(guī)定是否合理、可行,軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)的禁止行為的規(guī)定是否合理、可行兩個(gè)對市民權(quán)益有較大影響的問題,舉辦立法聽證會(huì)。屆時(shí),將有近20名聽證陳述人走進(jìn)會(huì)場,大聲說出他們的意見和主張,為制定一部合理管用的軌道交通法規(guī)貢獻(xiàn)各自的智慧和力量。

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