大型保障性住房居住區(qū)的建設(shè)是上海住房保障體系改革中的新探索，在建管過程中難免出現(xiàn)“陣痛”。市人大寶山代表團以寶山大型居住區(qū)為調(diào)研對象，放眼全市，針對當(dāng)前大型居住區(qū)建設(shè)和管理中存在的問題，提出對策建議，以期進(jìn)一步推進(jìn)上海“四位一體”的住房保障體系建設(shè)。

大型居住區(qū)建設(shè)過程中，必須建立一套良性運行機制，以有效解決現(xiàn)存的諸多問題，確保入住百姓的利益不受侵害，保障人民群眾享有權(quán)利公平、機會公平、過程公平和結(jié)果公平。

建立社會風(fēng)險評估機制

建立社會風(fēng)險評估機制，能推進(jìn)社會風(fēng)險矛盾化解，避免重大事件的發(fā)生和矛盾的擴大，有效維護(hù)社會的穩(wěn)定。大型居住區(qū)建設(shè)涉及幾十萬群眾的利益，風(fēng)險評估工作尤為重要。

要制定風(fēng)險評估方案，明確風(fēng)險評估內(nèi)容；廣泛聽取利益各方的意見，并要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織進(jìn)行相關(guān)的聽證論證；要在全面收集掌握信息的基礎(chǔ)上，對評估事項可能引發(fā)的社會風(fēng)險所涉及的人員、范圍和劇烈程度進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測和等級評估；根據(jù)大型居住區(qū)建設(shè)中存在的社會風(fēng)險和可控程度提出評估意見，作出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結(jié)論；若決定實施大型社區(qū)建設(shè)，對實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險必須制定風(fēng)險化解的預(yù)案，落實工作責(zé)任和措施；對大型居住區(qū)建設(shè)中存在的問題要全程跟蹤，持續(xù)完善工作方案，以應(yīng)對出現(xiàn)的新矛盾、新問題，確保各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

建立投入傾斜持續(xù)機制

市委市府在建設(shè)以保障性住房為主的大型社區(qū)時，制訂了較為完善的財政轉(zhuǎn)移支付等配套扶持政策。由于大型社區(qū)已逐步進(jìn)入入住階段，希望盡快出臺實施細(xì)則。根據(jù)大型居住社區(qū)橫向財力結(jié)算辦法，由人口導(dǎo)出區(qū)按照異地安置房源300元/平方米給予導(dǎo)入?yún)^(qū)一次性補貼，建議市政府盡快將一次性補貼落實到位，同時，建議考慮將大居建設(shè)中的土地出讓金支出一定比例，專項用于大居日常運行管理。建議除一次性補貼外，根據(jù)導(dǎo)入人口數(shù)量給導(dǎo)入?yún)^(qū)增加的社會管理、服務(wù)成本（包括教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、計劃生育、文化娛樂和老百姓“開門七件事”的便民商業(yè)等方面每年的持續(xù)性投入）等，通過市級統(tǒng)籌，加強轉(zhuǎn)移支付的力度。對于補貼不足的外配套及衛(wèi)生中心、文體中心等公建項目建設(shè)費用給予追加補貼，追加補貼標(biāo)準(zhǔn)建議公建項目根據(jù)一個大型居住區(qū)（或保障房基地）規(guī)劃服務(wù)半徑內(nèi)導(dǎo)入人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤嬎?，外圍市政項目按照區(qū)承擔(dān)前期費用、市承擔(dān)建設(shè)費用原則進(jìn)行追加補貼。對涉及“開門七件事”的便民商業(yè)作界定，并在工商登記、各種專業(yè)經(jīng)營許可證發(fā)放等方面給予優(yōu)先，同時，應(yīng)該制定鼓勵具有一定實力、且具備良好社會責(zé)任感的企業(yè)先期進(jìn)入的相關(guān)補貼政策，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，與此配套，滿足先期入戶居民的基本消費需求。

建立市區(qū)聯(lián)動專項機制

規(guī)劃建設(shè)市區(qū)聯(lián)動，保障各方利益。對大型居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)要市區(qū)聯(lián)動，注重各部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)政策的落實。具體側(cè)重以下幾方面的工作：統(tǒng)一辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)，全過程控制保障房的質(zhì)量；統(tǒng)一建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施并進(jìn)行管理運營，保障配套設(shè)施的正常運行；綜合考慮大型居住區(qū)內(nèi)農(nóng)民動遷相關(guān)問題。

產(chǎn)業(yè)政策市區(qū)聯(lián)動，解決就業(yè)問題。大型居住區(qū)的建設(shè)要在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，將大居建設(shè)和上海市周邊新城等建設(shè)結(jié)合起來，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與大型居住區(qū)的建設(shè)聯(lián)動，給予大居建設(shè)所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地增加指標(biāo)的優(yōu)惠政策，一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，增加更多就業(yè)機會，另一方面結(jié)合導(dǎo)入?yún)^(qū)的特點，培育新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。必須根據(jù)區(qū)域人口分布的數(shù)量、年齡層次、文化水平等結(jié)構(gòu)特點做好大型居住區(qū)的多層次的產(chǎn)業(yè)布局。

建立公建配套機制

優(yōu)化大型居住區(qū)的公建配套能力。有效改善大型居住區(qū)的出行難問題，建議有關(guān)職能部門對軌道交通的運能進(jìn)行加強和調(diào)整，同時增加地面跨區(qū)公交線路，特別是橫向跨區(qū)路線。及時優(yōu)化大型居住社區(qū)供水、排水、生活垃圾外運處置等方案，有效發(fā)揮已有設(shè)施的能力，通過管理上的優(yōu)化設(shè)計，為導(dǎo)入人口提供良好的居住環(huán)境。給予為大居服務(wù)配套的企業(yè)一定稅收減免。公益性公共服務(wù)業(yè)的行業(yè)特性決定了其盈利能力較差，然而這類企業(yè)的服務(wù)能力直接影響著老百姓的生活質(zhì)量，故在政策上對這類企業(yè)的扶持十分必要。

提高大型居住區(qū)的社區(qū)服務(wù)能力。有效改善大型居住社區(qū)的就醫(yī)、養(yǎng)老、教育問題。在醫(yī)療衛(wèi)生人員招聘錄用方面，建議有關(guān)部門出臺優(yōu)先扶持大型居住區(qū)衛(wèi)生人才招錄政策；在醫(yī)療衛(wèi)生信息化基礎(chǔ)建設(shè)方面，建議參照教育配套條件實施，減輕衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費壓力。在養(yǎng)老方面，從布點的角度來說，養(yǎng)老機構(gòu)不同于商業(yè)配套設(shè)施，并不需要緊鄰居住區(qū)，建議將幾個小型養(yǎng)老機構(gòu)合并成一個中型規(guī)模養(yǎng)老機構(gòu)，同時在功能區(qū)比例上，提高一級護(hù)理及專護(hù)的床位數(shù)。在教育方面，建議對大居學(xué)校的開辦費、二次裝修及啟用后的日常經(jīng)費，加強市級統(tǒng)籌；并形成長效機制，從制度上、政策上進(jìn)行落實。

建立社區(qū)管理創(chuàng)新機制

在大型居住區(qū)建設(shè)中鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新是十分必要的，須堅持以“關(guān)口前移、服務(wù)下沉、條塊結(jié)合、注重時效”為原則，探索“鎮(zhèn)管大型社區(qū)”管理新模式。建議在鎮(zhèn)政府的框架下，獨立建制副處級“大居社區(qū)辦”，相對獨立地負(fù)責(zé)大居的社區(qū)管理工作。通過在鎮(zhèn)與居委會之間設(shè)立居委會聯(lián)合黨總支和聯(lián)合服務(wù)中心，形成“鎮(zhèn)大居社區(qū)辦—居委會聯(lián)合服務(wù)中心—居委會”三級社區(qū)管理組織架構(gòu)，配強鎮(zhèn)級層面的大型居住區(qū)管理力量。延伸鎮(zhèn)“三個中心”的服務(wù)，在大型居住區(qū)建設(shè)中設(shè)立社區(qū)事務(wù)受理分中心、文化分中心和衛(wèi)生服務(wù)站，力求將政府公共服務(wù)重心下移，貼近居民開展各項服務(wù)。在居委會聯(lián)合服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立物業(yè)科，加強對社區(qū)物業(yè)管理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和考核。組建社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法分隊，聯(lián)合居委會、物業(yè)公司、社區(qū)志愿者等力量，共同開展社區(qū)綜合治理，深入社區(qū)化解矛盾，努力營造和諧有序的社區(qū)環(huán)境。

建立社區(qū)文化運行機制

建立新型的文化環(huán)境。要加強新社區(qū)文化的“硬件”建設(shè)，努力培育社區(qū)共同文化。增強行為規(guī)范的引導(dǎo)，為新社區(qū)居民文化交流創(chuàng)造良好環(huán)境。開展形式多樣的文化活動，促進(jìn)居民間的文化交流與整合，由此促進(jìn)居民之間的相互交流、扶持互助，逐步消除居民之間的隔閡與沖突。

上?！笆濉逼陂g將有一批重點文化設(shè)施開工建設(shè)，在這些文化設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)考慮大型居住區(qū)人民群眾文化需求不足的問題，適當(dāng)向這些區(qū)域傾斜，以滿足大居百姓日益增長的文化需求，推動大居良好人文環(huán)境的建設(shè)。

建立輿論引導(dǎo)機制

大型居住區(qū)建設(shè)中要注重科學(xué)協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重以人為本，客觀宣傳大居建設(shè)的成效，及時主動地征詢民意，破解建設(shè)和發(fā)展管理中的難題。在大居建設(shè)過程中，客觀真實的宣傳工作非常重要。宣傳過度，會造成百姓期望過高；客觀理性宣傳，將有利于營造良好的輿論環(huán)境氛圍，既能讓百姓了解大居建設(shè)的成績，也能認(rèn)識到大居建設(shè)面臨的困難，更能體會到政府破解困難的決心和能力，從而讓百姓更加支持政府工作，更好地發(fā)揮保障房建設(shè)的作用。