7月25日下午，市人大常委會(huì)第五次會(huì)議舉行擴(kuò)大會(huì)議，全體市人大代表和在滬全國人大代表參加，聽取楊雄市長關(guān)于市政府上半年工作情況的報(bào)告。26日上午，800多名市人大代表進(jìn)行分組審議，熱議改革開放、民生保障、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等議題。

上海如何抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇？民生保障工作如何做到讓群眾感到貼心？轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)該從哪里突破？26日上午，在市人大常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，800多名市人大代表和列席會(huì)議的在滬全國人大代表，圍繞楊雄市長代表市政府所作的上半年工作報(bào)告展開熱烈討論。

自貿(mào)區(qū)：制度創(chuàng)新是重點(diǎn)

“自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是制度創(chuàng)新，不是政策優(yōu)惠?！睂钚蹐?bào)告中的這句話，代表們深以為然，大家認(rèn)為，上海一定要抓住新一輪改革開放的機(jī)遇。

在沈建華代表看來，只要抓住了自貿(mào)區(qū)的“牛鼻子”，上海在改革創(chuàng)新方面就站在了制高點(diǎn)上。吳安橋代表提到，改革開放已經(jīng)到了新的層面，用優(yōu)惠政策的思路很難進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展，而是需要用制度創(chuàng)新解決問題?！皯?yīng)該抓緊對全世界范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)加以吸取集成，融合創(chuàng)新?！痹谌~倩代表看來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是上海的大事，要有大思維，要有國際化管理的大力度。

“要有信心，也要有耐心?！编嵔翊硖岬?，把自貿(mào)區(qū)做好，難度很大，上海要盡全力接好這個(gè)中央的“大紅包”，諸葛宇杰代表提出，上海是改革開放的窗口，要與國際最先進(jìn)的貿(mào)易區(qū)接軌、看齊。上海開展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，定位要高瞻遠(yuǎn)矚，通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)長三角地區(qū)，為全國提供示范效應(yīng)?！爱?dāng)前，我國在航運(yùn)政策、海關(guān)監(jiān)管模式上還存在一定的制約，希望對這些政策問題加以探索完善?！币︽I代表認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，涉及到金融、航運(yùn)、稅收等方面，制度設(shè)計(jì)時(shí)，要注意制度間的相互銜接和配套，不要有沖突。

“改革創(chuàng)新要“破”，但不能沒有“規(guī)則”。”林化賓代表說，自貿(mào)區(qū)要從制度建設(shè)、創(chuàng)新上下功夫，建立起一整套的法律法規(guī)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制。在吳堅(jiān)代表看來，搞自由貿(mào)易區(qū)要突出制度創(chuàng)新和立法先行，讓法制化和市場化兩個(gè)輪子并駕齊驅(qū)。他認(rèn)為，作為連接國內(nèi)和國際的自由貿(mào)易區(qū)，法律的運(yùn)作和適用是比較特殊的。除了盡快與國際規(guī)則相銜接外，還要與國內(nèi)非自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)行有效法律法規(guī)銜接好。

在陳敏代表看來，自貿(mào)區(qū)建設(shè)對現(xiàn)有體制會(huì)有很大的沖擊，對政府理念也會(huì)產(chǎn)生革命性變革?！罢驹诟唿c(diǎn)，簡化管理程序，下放管理權(quán)限，要通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)促使政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?！?/p>

促轉(zhuǎn)型：要有頂層設(shè)計(jì)

一些新型業(yè)態(tài)企業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等，為何公司總部都在深圳或杭州？上海如何依靠新技術(shù)、新模式、新制度來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

趙福禧代表提出，轉(zhuǎn)型要轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方法、轉(zhuǎn)思路，對“怎么轉(zhuǎn)”要有頂層設(shè)計(jì)。他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一方面要聚焦新興產(chǎn)業(yè)，另一方面也要做強(qiáng)傳統(tǒng)品牌，不能簡單否定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！敖Y(jié)構(gòu)調(diào)整意味著要放棄，特別是一些落后產(chǎn)能，否則新的產(chǎn)能不可能出來?！崩畲浩酱硭钟^點(diǎn)為，對改革對轉(zhuǎn)型有容忍度，做好過緊日子的思想準(zhǔn)備，在全社會(huì)凝聚共識。

呂貴代表表示，電子商務(wù)的發(fā)展正由“技術(shù)平臺創(chuàng)新”向“商務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新”過渡，要高度重視電子商務(wù)發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。他說，上海是商業(yè)中心，電子商務(wù)發(fā)展對實(shí)體店鋪的生意會(huì)造成很大的沖擊。上海在B2B這塊的電子商務(wù)做得很大，但其他方面比較少。此外，還要關(guān)注跨境交易和稅收問題，線上線下的公平問題也需要研究。

“現(xiàn)在企業(yè)的內(nèi)在轉(zhuǎn)型需求很迫切，但壓力也很大。”梁專建代表提到，當(dāng)前IT產(chǎn)業(yè)主要走外包路線，但利潤很低，要有所創(chuàng)新，不能單純靠外包來發(fā)展。而技術(shù)創(chuàng)新的難度很大，建議電子商務(wù)、IT產(chǎn)業(yè)等信息技術(shù)要和實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，在商業(yè)模式上有所突破。

郭麗娟代表說，新型業(yè)態(tài)快速成長，增長型的企業(yè)需要人，但招不到人，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才過剩。所以，要特別關(guān)注人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配存在的問題。胡奕明代表特別提到，上海要成為有競爭力的城市，一定要提高對人才的吸引力，才能應(yīng)對轉(zhuǎn)型這一戰(zhàn)。比如底特律的破產(chǎn)，就是失去對人才的吸引力，進(jìn)而失去城市的活力，上海要吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

促民生：不要“關(guān)門做政策”

“政府要以更大的財(cái)力和精力投入于民生改善?！标惡昝翊碚J(rèn)為，這中間有個(gè)民生投入的效率問題。民生投入主要以財(cái)政補(bǔ)貼的形式進(jìn)行，可以提供給供方，或者需方。從理論上說，在公共衛(wèi)生、道路、供水電等非競爭性領(lǐng)域，應(yīng)該貼給供方；在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等競爭性領(lǐng)域，貼給需方。而現(xiàn)在相當(dāng)部分的財(cái)政是補(bǔ)貼給供方，導(dǎo)致使用效率較低，“是否根據(jù)實(shí)際情況，將部分補(bǔ)貼調(diào)整提供給需方，讓其自由選擇購買何種服務(wù)？”

“民生政策要多聽聽大多數(shù)人的意見，量力而行。”在陳燮君代表看來，民生政策貼近老百姓的需求，才能取得更好效果。潘晞晨代表介紹了自己在接待選民時(shí)的一些感受：“我們的教育減負(fù)喊了很多年，也做了很多工作，但不少市民仍在反映這一問題。走訪時(shí)，一些一線的老師告訴我們，課改并沒有征求他們的意見，措施出臺后，他們也只能按照這樣的方式來教課?！睂Υ?，陸曉煒代表直言：“應(yīng)該多聽聽基層的意見，不要關(guān)門做政策?！?/p>

談到舊區(qū)改造，許偉國代表列出三大瓶頸：一是資金問題，融資平臺不夠，入不敷出；二是配套房問題，房源大都很遠(yuǎn)；三是動(dòng)拆遷矛盾。高向軍代表認(rèn)為，在舊改方面要有新政策。一是融資，首期政策性貸款、專項(xiàng)貸款等都是新政策，下半年如果中央出臺這個(gè)政策，上海應(yīng)該跟上。二是建立有效的拆遷機(jī)制。把大集團(tuán)與區(qū)政府掛鉤，各司其職，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行舊城綜改。鮑吾英代表認(rèn)為，保障性住房建設(shè)和舊區(qū)改造兼管并舉。在房源上要合理匹配，政策上進(jìn)一步放開，有更大的余地讓市民進(jìn)行選擇。

收入分配也是代表熱議的一大話題。程維明代表說，現(xiàn)在居民收入增幅在減緩，令人擔(dān)憂，提前實(shí)現(xiàn)居民收入倍增目標(biāo)的難度加大。史秋琴代表認(rèn)為，政府要在拉動(dòng)內(nèi)需上有實(shí)質(zhì)性增長，就要提高居民收入分配比重。代表們建議，盡快制定一般職工提高收入的機(jī)制。

轉(zhuǎn)作風(fēng)：鼓勵(lì)干部敢做事敢負(fù)責(zé)

無論深化改革開放還是解決民生問題，最關(guān)鍵的問題是各級干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

不少代表認(rèn)為，上海應(yīng)該拿出浦東開發(fā)開放之初那股闖勁，大膽先行先試。徐洪海代表說：“現(xiàn)在一些國有企業(yè)高管心態(tài)不佳，沒有創(chuàng)新進(jìn)取的激情。上海的干部應(yīng)該要有緊迫感、危機(jī)感和時(shí)不我待的意識?！绷夯萦⒋肀硎?，政府應(yīng)該在提升公信力方面扎扎實(shí)實(shí)做些工作，“政府的群眾路線要落到實(shí)處，否則公信力不會(huì)提高，公務(wù)員要有管理意識和服務(wù)意識?！?/p>

林宏鳴、丁全興等代表不約而同地提到這一點(diǎn)：現(xiàn)在的干部都存在一種“怕”的情緒，很多基層干部“怕做事”。馬欽忠代表提出，解決這一問題關(guān)鍵是“弱化官本位”。他說，一些干部不是考慮如何提高工作水平，而是在想如何把責(zé)任分擔(dān)到其他部門去：“出發(fā)點(diǎn)不是為了做好工作，而是為了保住自己的官位。”

“社會(huì)管理迫切需要?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)型。”朱洪明代表表示，目前中國是法律條文數(shù)量僅次于美國的第二大國家，但一些突出問題很多部門可以管，但誰都不管：“因?yàn)樽雠c不做一個(gè)樣，一些單位索性執(zhí)行不到位，反而當(dāng)'好人'。行政不到位就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，這點(diǎn)目前特別不夠?！?/p>

要解決這一問題，朱洪明建議，干部考核體系要與現(xiàn)實(shí)適應(yīng)：“應(yīng)該建立與實(shí)際相匹配的干部考核機(jī)制，鼓勵(lì)干部敢于做事，敢于負(fù)責(zé)?！敝烀翊硖岬?，上海最近通過了《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，就是為了消除干部群眾中存在的“不想改、不敢改、不愿改”的思想顧慮，營造敢闖敢試的氛圍。劉瓊代表認(rèn)為，真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，關(guān)鍵是落到兩句話：“要讓黨員有歸宿感，要讓群眾有幸福感?！?/p>