摘 要：在現行事業(yè)單位會計核算體系中，基本建設會計與事業(yè)單位會計相分離，各高校采用將基本建設會計作為單獨的會計主體進行核算的處理方法，在實際中降低了上級管理部門和高校財務部門對基建財務的監(jiān)督作用，導致工程成本不能得到有效控制、基建項目超預算等問題。因此，文章主要討論高校基建財務管理存在的主要問題及對策。

關鍵詞：高?；?財務管理 問題 對策

中圖分類號：G475

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-120-02

高校的基本建設工程在學校發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。近年來，隨著高等教育體制改革的不斷深入，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展也進入提速期。為改善教學環(huán)境，提高教學競爭力，各高校紛紛加大了對基本建設的投入力度，有的在原基礎設施上進行了改擴建，有的則直接新征土地建設新校區(qū)。在全國高校基建規(guī)模擴大的形勢下，如何控制基本建設財務核算的風險性，保持基本建設財務核算的規(guī)范性，是高?；窘ㄔO財務管理者的首要任務。

一、目前我國高校基建財務管理存在的問題

（一）基建投資決策存在缺陷

高校的基本建設項目在決策上一般缺乏必要的論證和研究，項目管理者對項目前期準備工作的重要性意識不足，未對擬建項目進行細致的調查分析，未能作出經濟科學的評價，造成投資決策缺乏長遠預見性。投資規(guī)模報小建大，超面積、超概算、超標準現象普遍存在。項目建設未遵循基本建設程序、設計邊建邊改、項目隨意增加或減少、項目用途隨意變更、資金不到位造成工期延誤或浪費等現象時常發(fā)生。

（二）基建財務人員力量薄弱

基本建設會計不同于企業(yè)會計和事業(yè)單位會計，其有自己獨特的核算方式。但一般會計人員對基本建設會計了解不多，對建筑工程方面的知識更是知之甚少，因此高校的基建財務人員力量相對薄弱。在處理基本建設業(yè)務報銷時只是照章辦事，只能處理簡單的會計核算工作，往往存在思路不清，會計核算不規(guī)范等問題。如不能區(qū)分可以列支的項目，會計科目使用不規(guī)范，未按單項工程設立賬戶，往來賬款未能及時清理，暫付款支付不合規(guī)定等。

（三）基建財務核算任務繁重

由于基本建設工程所需的工期長，涉及的范圍廣，所需的資源來源渠道廣泛且復雜，高校的基建工程的財務核算工作負擔較重。基建財務人員在工程實施過程中沒有機會參與項目的決策、分析和控制，不能夠準確、完整地了解基建工程的各種財務收支情況，使財務收支情況模糊不清，造成工程竣工后需從頭進行基建工程的財務核算，不僅增加了財務核算人員的工作任務，還有可能出現財務漏洞，引發(fā)基建工程成本與工程成本概算差距很大，產生財務核算風險。

（四）基建信息傳遞性差

基本建設工程是一項由眾多職能部門參與的系統(tǒng)工程，各職能部門往往各司其事，部門與部門之間缺少互動，缺乏溝通，數據資料很難共享，很多工程項目前期招標和后期簽訂合同財務人員都不一定參與，工程款的審批也經過層層手續(xù)，過程漫長，有用的信息從出發(fā)點傳遞到財務核算者手中已經失去了其本身的價值，不利于基建財務人員的會計核算和部門之間的協(xié)調合作。

（五）基建財務竣工決算滯后

高校普遍存在財務竣工決算滯后的現象。有些工程項目雖然已經完工并實際使用多年，但由于種種原因一直未能辦理財務竣工決算，致使賬面上在建工程的規(guī)模逐年增大，而大量早已投入使用的“固定資產”在學校事業(yè)財務賬面上卻毫無體現。這樣不僅造成會計信息反映不準確，給高校的的資產管理帶來不便，也會使得很多建設項目因時間久遠而歸檔材料不完整，時間拖延越久，歷史遺留問題就越多。

（六）內部控制體系不健全

高?；üこ屉m然資金量大，但重視和監(jiān)管程度不夠?；ㄘ攧罩皇歉咝Ｘ攧盏囊粋€分支，在高校財務體系中并不處于重要地位，很多高校領導也未認識到基建財務人員參與學校資金管理的重要性。首先，基建財務人員對建設項目的相關決策事項參與率不高，只充當了“出納”的角色，更談不上監(jiān)督權。其次，基建工程各職能部門權柄一方，工作中不能相互監(jiān)督，相互制約，出現成本無控制，收益無人抓，質量不達標，經常返修，經常腐敗的現象。很多高校的基建財務制度不健全，工程款的審批和復核流程不規(guī)范，雖然每一次付款的申請單上各相關部門的領導和工作人員都已履行簽字手續(xù)，但相應承擔的審批責任未予以明確。另外，基本建設財務核算人員日常很難主動核實工程進度和工作量，虛列、虛報工程款導致的超付款現象嚴重。

二、加強高校基建財務管理的對策

（一）嚴格執(zhí)行項目概算

在基建項目前期，應加強基建項目的可行性研究，以減少決策失誤?；ㄘ攧杖藛T應重點關注項目的合法性，掌握項目決策程序中的各個批準文件，將最后確認的基建投資計劃作為基建財務籌資、使用資金、會計核算的依據。在會計核算過程中要堅決維護項目概算的嚴肅性，將基本建設工程項目細化，具體成本責任到人，嚴格控制超概算的支出。對于施工過程中由于種種原因造成的超概算情況和未列入預算的特殊情況，實行嚴格的審批程序。

（二）提高基建財務人員綜合素質

高?；窘ㄔO財務工作人員少、任務繁重是眾多高校面臨的問題，在不影響高校合理人員結構的情況下，高校應鼓勵事業(yè)財務人員參與基建財務的監(jiān)督管理工作。不斷加強財務人員的基本建設業(yè)務培訓，多與各兄弟高校進行學習交流，學習各高校的先進財務管理經驗，逐步推動基建管理信息化進程?；ㄘ攧杖藛T不但能夠熟練掌握基本建設的一般程序和基本流程，而且還要熟悉基建財務相關的政策法規(guī)，以及工程技術、概算、預算、招標、投資計劃等方面的專業(yè)知識，實行崗位輪換制，以提高基建財務管理人員的綜合素質和管理水平。

（三）加強各職能部門溝通管理

高校基建項目周期長，涉及面廣，各職能部門之間需要加強溝通，積極配合，明確職責，建立完善的工作程序，以防止推諉扯皮、推卸責任等問題出現?；üこ滩块T與財務管理部門需要在基建項目的申報、施工、竣工驗收等各個階段中加強聯系。在項目開工之前，基建部門應向財務部門提交投標函書、開工許可證及支付工程款的全部合同，以便作為日后辦理各項資金支付的依據，并定時報送基建項目工程進度表，以便財務部門合理安排資金，保證工程備料款、進度款、結算款和物資采購款的及時到位。

（四）及時進行財務竣工決算

項目竣工后，基建財務人員應督促相關部門盡快辦理工程結算及尾款支付手續(xù)，盡快結清基建項目的債權、債務。一般而言，建設單位在基建項目竣工后的3個月內進行組織竣工驗收并進行財務竣工決算?？⒐Q算報告在委托有相應資質的社會中介機構進行審計后，根據基本建設項目竣工決算的審批權限報相關部門審批。基建財務部門應建立一套完整嚴密的會計核算體系，在主管領導支持下，基建工程部門、審計部門、資產管理部門等需共同研究制定一套完善的已交付使用財產移交程序和規(guī)定，定期與相關部門溝通協(xié)商，編制已交付使用資產情況報表，及時辦理資產移交手續(xù)，進行資產產權登記，以減少高校賬外資產金額，使賬面資產與實際資產相符。

（五）完善內部控制制度

不論今后基本建設會計是否與事業(yè)單位會計相合并，高校首先應做到重視內部控制制度的建設，建立健全高?；ㄘ攧盏母黜椧?guī)章制度，加強基建財務管理的基礎工作，根據實際情況合理配備專職基建財務人員，對基建項目進行全過程監(jiān)督，使基建財務賬目能夠及時準確地反映工程項目基本信息。加強授權審批、不相容職務分離的控制，使各級崗位權責明確。從項目開始就實施成本的監(jiān)督控制，明確工程進度報表報送程序、工程款審批制度及權限等，同時加大審計監(jiān)督力度，財務人員積極配合審計部門做定期檢查，及時發(fā)現內部控制中的漏洞，提出修正或改進措施，做到有章可循，違章必糾，以提高會計信息的質量。

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（作者單位：上海海事大學 上海 200000）（責編：賈偉）