摘 要：隨著高校用工制度不斷改革，將非事業(yè)編制人員吸收到工會(huì)組織中來(lái)，維護(hù)他們的合法權(quán)益，對(duì)促進(jìn)高校的發(fā)展，建設(shè)和諧校園具有十分重要而現(xiàn)實(shí)的意義。文章對(duì)高校非事業(yè)編制人員現(xiàn)狀和制約他們?nèi)霑?huì)的因素進(jìn)行了分析，提出了解決非事業(yè)編制人員入會(huì)和權(quán)益保障的思路和方法。

關(guān)鍵詞：非事業(yè)編制人員 工會(huì)組織 權(quán)益保障

中圖分類號(hào)：G645

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）02-087-02

一、前言

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)教學(xué)、行政、后勤、安保等各類人員的需求也越來(lái)越大，除事業(yè)編制人員以外，基本上都聘請(qǐng)了一定數(shù)量的非事業(yè)編制人員，即不列入學(xué)校事業(yè)編制，與學(xué)校建立勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系的人員，以及在學(xué)校工作的勞務(wù)派遣人員。{1}（以下簡(jiǎn)稱非在編人員），分布在學(xué)校各個(gè)部門，其中以后勤、安保系統(tǒng)的工勤人員最為集中。非在編人員身份復(fù)雜，包括校企編制、部門聘用、勞務(wù)委派等多種形式，高校的勞動(dòng)人事關(guān)系日趨多元化。

高校在多元化用工形式并存的情況下，非在編人員權(quán)益保障問(wèn)題日顯突出。由于他們沒(méi)有加入所在單位的工會(huì)組織，無(wú)法享受一些工會(huì)活動(dòng)或以工會(huì)名義發(fā)放的福利待遇，成為校園中的“弱勢(shì)群體”。長(zhǎng)此以往，其內(nèi)心必定產(chǎn)生不滿情緒，感覺(jué)低人一等，缺乏一種歸屬感和凝聚力。因此，勞資矛盾比較突出，維護(hù)自身權(quán)益的聲音不斷增強(qiáng)，因待遇問(wèn)題而跳槽的情況頻頻發(fā)生，這樣既不利于高校的正常工作，也不利于和諧校園的建設(shè)。

高校非在編人員加入工會(huì)組織是一項(xiàng)政治性、政策性都很強(qiáng)的新課題。工會(huì)工作應(yīng)適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，按照《工會(huì)法》要求，吸收非在編人員加入工會(huì)，在工會(huì)組織的大家庭中，使他們享受應(yīng)有的權(quán)利。因此，進(jìn)一步規(guī)范高校非在編人員加入工會(huì)組織，切實(shí)保障和維護(hù)他們的合法權(quán)益，是提高他們的政治素質(zhì)，更好地調(diào)動(dòng)他們工作積極性的需要，對(duì)預(yù)防化解矛盾，規(guī)范管理行為，促進(jìn)高校事業(yè)更好、更快、更和諧地發(fā)展具有十分重要而現(xiàn)實(shí)的意義。

二、高校非在編人員現(xiàn)狀分析

目前，地方院校的非事業(yè)編制人員主要包括人事代理制人員、聘用制合同工、臨時(shí)工等幾種類型。{2}非在編人員由于地域環(huán)境、學(xué)歷層次、思想認(rèn)識(shí)上的差異，對(duì)加入工會(huì)組織的態(tài)度各不相同，其現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村務(wù)工人員。這部分人員基本集中在高校后勤、安保系統(tǒng)，人數(shù)較多且文化水平普遍較低，主要分布在物業(yè)、餐飲、運(yùn)輸、保衛(wèi)等崗位，他們大都具有吃苦耐勞，任勞任怨的精神，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展默默無(wú)聞地工作，但組織觀念、法律意識(shí)比較淡薄，流動(dòng)性又大，對(duì)加入工會(huì)的意愿不是很高。

2.城市閑置人員。他們因企業(yè)下崗或退休等原因，到高校從事力所能及的工作，如學(xué)生公寓管理、圖書(shū)資料管理、水電設(shè)施維護(hù)等。這些人員一般具有一定的職業(yè)技能，較好的職業(yè)素養(yǎng)，法制觀念也較強(qiáng)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益，但缺乏對(duì)新的單位的認(rèn)同感，主人翁意識(shí)比較淡薄，對(duì)加入工會(huì)抱有一種無(wú)所謂的態(tài)度。

3.本?？飘厴I(yè)生。這類人員以留校的畢業(yè)生為主，也有從各大專院校招聘的，主要從事辦公室事務(wù)、學(xué)生輔導(dǎo)員、實(shí)踐（實(shí)驗(yàn)）教學(xué)指導(dǎo)等工作。他們文化素質(zhì)較高，上進(jìn)心較強(qiáng)，對(duì)學(xué)校的環(huán)境比較適應(yīng)，期望能有轉(zhuǎn)入事業(yè)在編的機(jī)會(huì)，熱心于參加學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)要求加入工會(huì)組織的愿望也最為迫切。

三、制約非在編人員入會(huì)的主要因素

目前，各高校對(duì)非在編人員加入工會(huì)組織問(wèn)題，普遍存在著一些錯(cuò)誤觀念。首先是有些單位對(duì)吸收非在編人員入會(huì)和維護(hù)他們合法權(quán)益的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為非在編人員入會(huì)后，會(huì)帶來(lái)如勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保障、福利待遇等一系列的維護(hù)基本權(quán)益問(wèn)題，牽涉到用人單位的自身利益，處理不好還可能會(huì)產(chǎn)生或激化勞資矛盾。因此，對(duì)非在編人員入會(huì)持消極觀望態(tài)度。其次是非在編人員的入會(huì)觀念比較淡薄，本身對(duì)工會(huì)的基本情況不了解，對(duì)加入工會(huì)后會(huì)帶來(lái)什么好處不清楚，總覺(jué)得自己是局外人，缺乏加入工會(huì)組織的迫切要求。

認(rèn)識(shí)差異是制約非在編人員加入工會(huì)的主要因素之一。解決非在編人員入會(huì)問(wèn)題，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把思想統(tǒng)一提高到“以人為本”，促進(jìn)校園和諧發(fā)展的高度，使大家充分認(rèn)識(shí)到積極做好非在編人員入會(huì)工作、維護(hù)好他們的合法權(quán)益，就是減少社會(huì)的不安定因素，就是維護(hù)學(xué)校自身的利益。高校工會(huì)工作者要轉(zhuǎn)變對(duì)非在編職工的歧視觀念，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起組織非在編人員入會(huì)的社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任。同時(shí)要組織非在編人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)和教育非在編人員提高思想認(rèn)識(shí)和法制觀念，使他們懂得工會(huì)是自己的組織，通過(guò)加入工會(huì)，可以維護(hù)他們的合法權(quán)益，從而充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，促使他們自覺(jué)自愿地服務(wù)和服從于高校的發(fā)展大局和穩(wěn)定。

四、積極探索非在編人員入會(huì)的新途徑

高校非在編職工是工人階級(jí)隊(duì)伍中的新成員，將他們組織起來(lái)，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，這是高校工會(huì)工作者義不容辭的責(zé)任，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧校園的需要。{3}我們要按照中華全國(guó)總工會(huì)提出“擴(kuò)大工會(huì)覆蓋面，增強(qiáng)工會(huì)凝聚力”的要求，針對(duì)非在編人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性大等實(shí)際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索和實(shí)踐非在編人員入會(huì)的新途徑。

首先要堅(jiān)持“自愿入會(huì)、自愿退會(huì)”的原則，本人的意愿是參加工會(huì)的前提條件，在加強(qiáng)對(duì)非在編人員的組織引導(dǎo)，提高他們?nèi)霑?huì)積極性的基礎(chǔ)上，只要非在編人員自己提出入會(huì)申請(qǐng)，一般都將吸收為工會(huì)會(huì)員。如果非在編人員因合同期滿辭職等原因要求退會(huì)，工會(huì)也應(yīng)予以同意或及時(shí)轉(zhuǎn)移會(huì)員關(guān)系。其次要堅(jiān)持“誰(shuí)用工，入誰(shuí)會(huì)”的原則，即非在編人員與學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同的，就應(yīng)直接加入學(xué)校工會(huì)；而非在編人員與學(xué)校下屬部門簽訂勞動(dòng)合同的，則參加所屬部門的工會(huì)組織，并報(bào)學(xué)校工會(huì)審批，部門分工會(huì)做好非在編人員會(huì)員的管理工作。

“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”是相互聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一整體。我們?cè)诮M織非在編人員入會(huì)的同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，非在編人員加入工會(huì)享受的權(quán)益大致可歸納為以下三個(gè)方面：

1.政治思想方面。非在編人員享受與在編人員相同的政治待遇，在工會(huì)組織中具有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)，選舉產(chǎn)生的非在編人員代表可以參加教代會(huì)、工代會(huì)參政議政，對(duì)學(xué)校和部門工作有提出意見(jiàn)和建議的權(quán)力，使非在編人員的人格與尊嚴(yán)受到應(yīng)有的尊重，增強(qiáng)他們主人翁意識(shí)和自豪感。

2.物質(zhì)利益方面。非在編人員享有工會(huì)發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)與實(shí)物、教職工旅游、大病互助等福利待遇，能夠獲得工會(huì)組織的慰問(wèn)、探望，得到工會(huì)組織的幫困救助。同時(shí)工會(huì)要督促用人單位按相關(guān)規(guī)定給他們交納社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金等費(fèi)用，使非在編人員感受到工會(huì)組織的關(guān)懷與溫暖，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感和歸屬感。

3.精神文化方面。加強(qiáng)對(duì)非在編人員的管理，教育他們樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)，奮發(fā)向上的思想。根據(jù)非在編人員的實(shí)際情況和崗位需要，鼓勵(lì)和支持他們參加各類技能培訓(xùn)和學(xué)歷進(jìn)修，幫助他們提高文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)，使他們更好地適應(yīng)高校的教學(xué)、管理和服務(wù)工作。同時(shí)通過(guò)參加運(yùn)動(dòng)會(huì)、技能比武、文藝演出等各類文體活動(dòng)，發(fā)揮他們的個(gè)人愛(ài)好和特長(zhǎng)，增強(qiáng)他們的工作熱情和榮譽(yù)感。

五、結(jié)束語(yǔ)

高校是知識(shí)分子聚集的場(chǎng)所，是先進(jìn)文化的發(fā)源地，應(yīng)率先將非在編人員組織起來(lái)，解決他們的入會(huì)問(wèn)題，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。我們要就非在編人員的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題不斷地進(jìn)行分析和研究，制定落實(shí)入會(huì)程序以及建立權(quán)益維護(hù)機(jī)制，積極探索和完善非在編人員加入工會(huì)組織的新舉措，吸收并維護(hù)其合法權(quán)益，建立健全以教職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，充分發(fā)揮工會(huì)組織凝聚人心、形成合力的作用，為建設(shè)和諧校園、平安校園奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

注釋：

{1}薛長(zhǎng)禮.柴偉偉，高校非事業(yè)編制人員勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題探析[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2011（2）197-199

{2}謝建冬，地方院校非事業(yè)編制人員加入工會(huì)問(wèn)題探析[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）125-128

{3}孔繁清，高校非在編職工入會(huì)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）20-23

（作者單位：中國(guó)計(jì)量學(xué)院 浙江杭州 310018）

（責(zé)編：若佳）