摘 要：伴隨我國政治、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的逐步良性變遷，公民思想觀念和法律意識發(fā)生了較為深刻的變革，逐步由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型。但通過對四川省瀘州市實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公民對法律的認識較為膚淺，法律意識淡薄。為此，擬對現(xiàn)代社會中公民法律意識的培養(yǎng)途徑展開深入論述及研究，以期對我國法治社會的建立和實現(xiàn)瀘州大發(fā)展、大跨越的目標有所助益。

關(guān)鍵詞：法律意識 法律素質(zhì) 培養(yǎng)途徑

中圖分類號：D920.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-076-03

法治社會的實現(xiàn)和依法治國方略的實施，不僅依賴于立法與執(zhí)法，更依賴于公民法律意識的養(yǎng)成與法律素質(zhì)的提高。當前，在建設(shè)和諧瀘州，實現(xiàn)“繁榮大文化，改善大民生”過程中，瀘州市市委書記劉國強同志在瀘州市第七次黨代會工作報告中，提出了瀘州市民法律素質(zhì)整體層次必須著力提高的要求，這反映出市民法律意識與法律素質(zhì)的提高已經(jīng)刻不容緩，同時也是立足瀘州實際、著眼瀘州未來的可行戰(zhàn)略方案，必將引領(lǐng)瀘州經(jīng)濟社會邁步新跨越、實現(xiàn)新發(fā)展。

一、當前瀘州市民法律意識的現(xiàn)狀及其科學評價

為了準確把握當代公民法律意識的現(xiàn)狀，深刻探究影響建設(shè)法治社會的諸要素，最大程度地提高公民法律素養(yǎng)，課題組此次專門采用了以調(diào)查問卷形式為主的實地調(diào)研，以四川省瀘州市民為樣本，共發(fā)放問卷500份，收回有效問卷500份。以街頭、入戶隨機調(diào)查為主，結(jié)合部分行業(yè)調(diào)查，基本涵蓋了社會各個階層。問卷采用SPSS11.5進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，調(diào)查結(jié)果較為客觀地反映出瀘州市民的法律意識現(xiàn)狀，經(jīng)過課題組將其歸類匯總，主要有以下幾個方面：

1.公民法律知識的來源及其對法律的理解。公民獲得法律知識的途徑和來源，由高到低依次為電視傳媒45%、學校教育25%、報刊雜志13%、公益廣告10%、互聯(lián)網(wǎng)7%?？梢钥闯觯娨晜髅绞枪瘾@取法律知識的第一渠道，遺憾的是，學校的法律教育及其普法教育未能起到應有的作用。

當前，我國已制定和頒布了數(shù)量龐大的法律，且已形成了中國特色的社會主義法律體系，但是，實踐中較多公民對部分法律文本非常陌生。比如：62.6%的公民不知道行政訴訟法， 即使知道行政訴訟法， 對其內(nèi)容也知之甚少，更談不上利用行政訴訟法維護自身的合法權(quán)益。

2.對待爭議問題和權(quán)利受損害時的態(tài)度。這個方面主要涉及公民的維權(quán)意識及其諸多爭議解決手段是否發(fā)揮了作用，如，在本次調(diào)查中被問及：當你自己或他人的權(quán)利受到侵害時，你會向法院起訴嗎？回答如下：立刻想的只有84人，占16.8%，有時想的167人，占33.4%；不太想的207人，占41.4%；其他42人，占8.4%。但實際情況可能更復雜，有時想法和實際行動有相當大的距離，所以不太想用訴訟方式維護自身權(quán)利的民眾占絕大多數(shù)。而被問及“解決爭議問題會采用哪種方式”時，47%的人選擇私了，20%的人選擇起訴，13%的人選擇調(diào)解，5%的人選擇仲裁，還有15%的人選擇不知道。這也充分說明了市民采用法律手段維權(quán)的意識還很薄弱。

3.對當前法律運行和實施情況的態(tài)度。在此次問卷調(diào)查中，特地設(shè)置了如下問題：1.“你認為人治好還是法治好？”，有18%的人認為人治好，另外82%的人認為法治好，這說明了瀘州市民的法律意識有了極大提高。2.“你認為中國目前的實際情況是法大還是權(quán)大？”，有55%的人認為是法大，有45%的人認為是權(quán)大，這反映了民眾對法律運行情況還不是很滿意。3.“當前法律是否發(fā)揮出了應有的作用？”有52%的人認為發(fā)揮出了作用，有34%的人選擇了沒有發(fā)揮作用，還有人認為沒有感受到是否發(fā)揮了作用。

4.對社會現(xiàn)象的評價。社會現(xiàn)象主要包括食品安全、刑事犯罪、貪污腐敗等社會影響強烈、相對關(guān)注較高的社會事件。比如：在被問及“你認為目前最應該抓緊懲辦的是什么”？有47%的人認為是貪污腐敗，有26%的人認為是黑社會性質(zhì)犯罪，有17%的人認為是公害犯罪，還有的人認為是食品安全和其他。當被問及“如果你及其親友面臨強拆，會采用法律手段維權(quán)嗎”？回答會的只有68人，占13.6%，回答不會的有234人，占46.8%，還有一部分人選擇了不知道。這在一定程度上反映了公民面對這類事件時，并不太信賴依靠法律途徑解決問題。

從以上四個方面的調(diào)查結(jié)果分析，可以看出，瀘州市市民的法律意識現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)出以下幾個特點。第一，市民法律知識來源渠道單一，對法律理解較為片面。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民了解學習法律基本上是依靠電視傳媒渠道獲得的，各種法制宣傳教育由于時效短，覆蓋面窄，仍然不能發(fā)揮出普法的效果，而且，較多市民只知道刑民法律，對行政訴訟法這類“民告官”的法律非常陌生，更談不上依靠它來維護自己的合法權(quán)益。第二，維權(quán)意識有較大提高，但訴訟意識較為薄弱，調(diào)解仲裁沒能發(fā)揮出應有的作用。公民的訴訟法律意識是社會主體在解決利益糾紛、維護自己權(quán)利的過程中自覺運用法律，尋求法律救濟的心理基礎(chǔ)。公民是否具有正確的解決糾紛的法律意識，在遇到矛盾和利益沖突時是否自覺選擇通過法律途徑來解決問題，直接關(guān)系到社會秩序的穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)進展。所以，盡快提高公民的訴訟法律意識具有重要的意義。第三，法制運行環(huán)境較差，法律權(quán)威性較弱。美國著名法學家伯爾曼教授認為，沒有信仰的法律將退化為僵死的教條，因此，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”{1}，它將是死法。在我國，法律的權(quán)威性在公民的心目中還沒有完全樹立起來，有法難依、執(zhí)法不嚴、違法不究、以言廢法、以權(quán)代法等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些行為其內(nèi)在的根源就是對法律權(quán)威性的冷淡。第四，貪污腐敗及其暴力犯罪的懲處任重道遠。公正廉潔是人民群眾的基本要求，懲治腐敗也是黨和國家的重要職責。總括起來，培養(yǎng)公民現(xiàn)代化的法律意識和提高法律素質(zhì)是大局之需，也是應時之舉。

二、公民法律意識是實現(xiàn)法治和諧的關(guān)鍵

對社會和諧的渴望，并不是現(xiàn)代社會才有的追求，這本就是人類孜孜以求的一個社會理想。在我國歷史上，從古代的孔子、墨子、孟子，一直到近代以來的洪秀全、康有為等，對社會和諧都有過不少描述。在和諧社會的內(nèi)涵各要素中，民主法治是基礎(chǔ)，是決定性要素。一個社會和諧與否，首先要看其運作是否井然有序。社會的運作必須依照既定的規(guī)則有序運行，無序化狀態(tài)只會導致社會的混亂，而社會有序運轉(zhuǎn)的唯一穩(wěn)定有效的保證便是法律規(guī)則，依照法律規(guī)則來治理社會，人們就有章可循、有法可依，社會就有了和諧的基礎(chǔ)。可見，社會和諧離不開法治，和諧社會對法治有一種內(nèi)在的、本能的、必然的要求，法治是支撐和諧社會大廈的基本支柱，是判斷社會是否公正與和諧的基本標志。與此同時，為了保障法治公正價值的順利實現(xiàn)，又必須通過法治的有序價值來支撐。

然而，公民的法律意識和法律素養(yǎng)是實現(xiàn)法治和諧的關(guān)鍵。當代中國法治國家的實現(xiàn)，還存在很多癥結(jié)，諸如法制結(jié)構(gòu)的不合理、行政立法執(zhí)法的偏頗、司法救濟的不完善不及時、法律監(jiān)督的缺失、當然也包括公民法律意識的模糊和薄弱等。在法治國家的建設(shè)過程中，追求的是法治各環(huán)節(jié)的和諧。

雖然創(chuàng)建法治和諧乃至社會和諧之路面臨諸多的問題，但在各要素中重要的有兩個，其一是政府的治國方略，其二是公民的法律意識。當代民主制國家大多數(shù)都確立了依法治國的基本方略，我國也不例外，在黨的十五大上就正式將依法治國方略確立為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。自此，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的理念日漸深入人心，社會主義法治建設(shè)取得了長足進步。而另一個重要因素：公民的法律意識，就成為當前構(gòu)建法治和諧社會中必須重點關(guān)注的問題。

探究法律意識，實現(xiàn)要弄清法律意識的內(nèi)涵。法律意識是一種觀念的法律文化，對法的制定實施是非常重要的。它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種法律學說，對現(xiàn)行法律的評價和解釋，人們的法律動機（法律要求），對自己權(quán)利、義務的認識（法律感），對法律制度了解、掌握、運用的程度（法律知識），以及對行為是否合法的評價等。法律意識既不同于法律知識，也與社會意識的其他形式存在區(qū)別，同時法律意識有其自身的結(jié)構(gòu)，比如：法律心理、法律思想體系和法律觀念等層次。而且法律意識有其獨特的作用，其一，法律意識是法律創(chuàng)立和完善的重要思想依據(jù)；其二，法律意識對于正確適用法律和遵守法律也有重要作用；其三，法律意識的高低對于公民法律信仰的有無具有至關(guān)重要的推動力。

因此，可以說，公民現(xiàn)代化的法律意識的形成對于構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)法治國家是非常重要的，也是非常關(guān)鍵的，它應當是社會和諧之路得以順利進行并取得成功的先決條件。培養(yǎng)和樹立公民的現(xiàn)代法律意識，提高公民的法律素養(yǎng)，形成公民對法律的信仰，法律才能找到自己的根，也才能使法治的參天大樹枝繁葉茂。

三、當代中國公民法律意識現(xiàn)代化的培養(yǎng)途徑

當代中國法律意識現(xiàn)代化之實證分析表明，一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，中國人的法律意識已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，法律意識的現(xiàn)代化水平有了大幅度的提高；但另一方面，與社會整體系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型過程相適應，法律意識也呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型時期的特質(zhì)，具有深刻的矛盾性和變動性。因此，要實現(xiàn)“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的目標，推動中國法治現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)，必須大力培養(yǎng)公民現(xiàn)代法律意識，實現(xiàn)法律意識現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。那么，在當下中國的時代條件下，如何推進法律意識的現(xiàn)代化呢？這就需要從以下幾個方面的培養(yǎng)途徑著手。

1.法律至上，樹立公民對法律的依賴感。雖然現(xiàn)代法律意識的內(nèi)涵十分豐富，但最終還是要體現(xiàn)在公民的法律意識和法律素養(yǎng)上，而且必須要與社會主義市場經(jīng)濟和民主政治相適應。然而要建成現(xiàn)代法治國家，就必須要使國家的立法、行政和司法工作都依法進行，公民自覺遵守法律，人權(quán)受到法律的切實保護，也即是實現(xiàn)法律對社會的全面控制。它要求法制完備而法律至上、政治廉明而民主完善、經(jīng)濟繁榮而社會安定，這樣的國家，要求任何機構(gòu)、組織及個人都受法律支配，都在法律之下從事各項工作和活動，尤其要求很好地保障人權(quán)，司法機關(guān)司法公正、行政機關(guān)依法行政，法律的權(quán)威高于任何個人的權(quán)威，法律是治理國家的基本手段。因此，法律至上的原則必須被確立在引領(lǐng)法治建設(shè)的全過程之中，同時不僅要體現(xiàn)公民普通樸實的法律觀念和法律意識中，而且更要體現(xiàn)在制度層面上。因為普通民眾是整個社會的主體，其行為必須要有一個最為根本和重要的參照體系與評價標準，而這時如果國家賦予了憲法和法律崇高和無尚的地位，世事皆依法而定，那么社會民眾最終將對法律產(chǎn)生強烈的依賴感，也才能最終為建成法治國家打下堅實的根基。

2.制定良法，確立公民的法律正義感。欲實現(xiàn)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的宏偉目標，確立法律至上是最基本的前提條件，但是，要培養(yǎng)公民的法律意識和提高法律素養(yǎng)，單單是法律的權(quán)威并不夠，相反，公民及全社會賴以遵守的法律必須是制定精良的法律。亞里斯多德曾在巨著《政治學》中一語中的指出：“法治應當包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律?！眥2}因此，要確保公民不僅情感上認同，而且認識上真正接受國家法律制度，真正信服國家分配的權(quán)利與義務是公正，要確保公民產(chǎn)生對法律的依賴和遵從，要確保公民形成對法律的信仰，就必須制定出良好的法律。因為，遵從法律，服從法律就是公民自身權(quán)利義務實現(xiàn)的依靠，也是實現(xiàn)對正義的追求，進而從內(nèi)心深處產(chǎn)生積極的法律認同感，產(chǎn)生對法律的全面拜從的思想感情，進而形成理性認識和情感體驗相統(tǒng)一的現(xiàn)代法律意識。

3.公正司法，培養(yǎng)公民對法律的信任感?，F(xiàn)代法治理論普遍認為，公正不僅是司法的基本價值取向，更是司法的靈魂?！霸诂F(xiàn)代社會，司法應當以公正為價值取向，不與公正相聯(lián)系的司法就喪失了現(xiàn)代司法的應有之義。公正與現(xiàn)代司法有著內(nèi)在的聯(lián)系。司法活動之所以啟動，就在于當事人之間的法律關(guān)系發(fā)生了爭議，這一爭議表明法律的公正原則發(fā)生了扭曲。這就要求通過司法手段矯正并消除這種法律關(guān)系的爭議，使爭議的法律關(guān)系恢復到爭議前的狀態(tài)，即恢復公正。很顯然，司法的功能意義在本質(zhì)上要求司法具有公正性?！眥3}徐顯明教授也指出：“司法是正義的守護神，對司法績效的評價只能以正義為標準，或者正義為先。一旦義利倒置或者以利滅義，司法就會迷失自我，異變?yōu)楣臋C器?！眥4}因此，在建設(shè)社會主義法治國家，積極推動我國司法改革的火熱進程中，必須要認真研究公正司法的基本內(nèi)涵，重視對培養(yǎng)我國公民現(xiàn)代法律意識的重要作用，特別是形成公民對法律的信仰的意義。

4.法律教育，塑造公民現(xiàn)代法律意識的基本途徑。我國的法律教育或法學教育自新中國成立以來，雖然經(jīng)歷了坎坷和波折，但最近十年來卻呈現(xiàn)出了前所未有的繁榮，作為國民教育體系的重要組成部分，就其社會價值來說，法學教育是國家法治化的基礎(chǔ)；就教育整體來說，法學教育是國民教育形（下轉(zhuǎn)第81頁）（上接第77頁）成最佳效益以支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面。法律教育是人的現(xiàn)代化的重要方面，其目標便是培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法律意識和提高公民基本的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)國家法治現(xiàn)代化建設(shè)所需要的法學專門人才。當然，在當今中國日新月異的社會轉(zhuǎn)型過程中，各種社會關(guān)系發(fā)生變動和調(diào)整的頻率較高，這就需要現(xiàn)有的法律職業(yè)共同體的每一位成員不斷地更新自己的專業(yè)知識，不斷地提高自身的法律素質(zhì)，與時俱進，共同地推動國家法治建設(shè)的宏大進程。法律操作者的法律素質(zhì)，推動法律工作者的知識更新，進而實現(xiàn)人的法律意識的現(xiàn)代化。誠如斯，國家的法律制度與法律文化，以及全民族的現(xiàn)代法律意識和法律信仰必會形成一個有機聯(lián)系的整體，法治國家的理想目標也必會實現(xiàn)。

[基金項目：2012年度瀘州市哲學社會科學研究規(guī)劃課題“提高瀘州市民法律素質(zhì)的內(nèi)容、方法與途徑研究”（LZ12A34）的最終成果。課題組成員：程偉、張敏、周建波、王先俊、鐘蜀峰、周文婧]

注釋：

{1}[美]伯爾曼.法律與宗教[M].北京：中國政法大學出版社，2003

{2}[希]亞里士多德.政治學[M].北京：商務印書館，1965

{3}公丕祥，劉敏.論司法公正的價值底蘊及制度保障[J].法商研究，1999（5）

{4}徐顯明.司法改革二十題[J].法學，1999（9）

（作者單位：四川警察學院 四川瀘州 646000）

（責編：呂尚）