摘 要：養(yǎng)老保險制度在我國社會保障體系中占有重要地位，養(yǎng)老金是構(gòu)成養(yǎng)老保險制度最主要的部分。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，養(yǎng)老基金在籌集、管理、發(fā)放等方面出現(xiàn)的問題日趨凸顯，甚至影響了政府的公信力。這些都顯現(xiàn)養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)很急迫。養(yǎng)老基金問題究竟出在哪里？該如何解決？文章對這些問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金 籌集 管理 保值增值 雙軌制

中圖分類號：F840.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-040-03

老年是完整人生的必經(jīng)之路。建立養(yǎng)老保險制度，使老年人的生活有了基本的保障，老有所養(yǎng)；而在職勞動者因參加養(yǎng)老保險，對未來老年的生活有預(yù)期，也解除了后顧之憂。這有利于社會的穩(wěn)定。

現(xiàn)在，我國已有13.26%的人口達(dá)到和超過60歲，我國將進(jìn)入老齡化社會，這對養(yǎng)老保險提出了更高的要求。目前，我國經(jīng)濟步入了轉(zhuǎn)軌階段，正是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期。為了保證經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，應(yīng)高度重視養(yǎng)老保險制度建設(shè)，奠定穩(wěn)定良好的社會環(huán)境。為此，各級政府都把做好基本養(yǎng)老保險工作列入工作重點、基本職責(zé)。但在實踐中，由于政出多門，我國的養(yǎng)老保險制度不完善，養(yǎng)老保險基金在籌集、管理、發(fā)放上還存在著許多困難和問題，亟待研究和解決。

一、社會養(yǎng)老保險的概念、構(gòu)成和歷史發(fā)展

社會養(yǎng)老保險制度是國家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動力資源情況，規(guī)定一個年齡界限，當(dāng)勞動者達(dá)到這個年齡界限時作為年老喪失勞動能力，解除勞動義務(wù)，由國家和社會提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度，具有強制性、社會性和福利性這三個特點。

社會保險是為了保障勞動者，乃至全體國民的生存利益而建立的社會制度{1}。社會保險同社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等一道構(gòu)成我國社會保障體系。在社會保險中，養(yǎng)老保險占有極其重要的地位。

改革后，我國養(yǎng)老保險體系分為基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個層次。其中，基本養(yǎng)老保險是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。

世界上，有130個國家結(jié)合國際準(zhǔn)則及本國實際，建立了社會養(yǎng)老保險制度。社會養(yǎng)老保險制度在西方一些發(fā)達(dá)國家的歷史長達(dá)百年，它的發(fā)展過程，經(jīng)歷了救助型、福利型、國家保險型、社會調(diào)劑型、儲蓄金型五種模式。

中國養(yǎng)老保險制度于1951年初步建立，當(dāng)時對支付條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和繳費比例，都進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，實行了全國統(tǒng)籌；十年浩劫，社會保險制度造成了災(zāi)難性的損失，社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度變成了企業(yè)保險；1978年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，對離退休的條件及待遇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行重新規(guī)定；從1984年、1985年起各地先后重新試行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度，統(tǒng)一收繳保險費，統(tǒng)一發(fā)放養(yǎng)老金；1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，在全國重新實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度；經(jīng)過10多年發(fā)展，養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制形成，搭建了基本保險、補充保險（企業(yè)年金）、個人儲蓄性保險的多層次體系框架；1997年7月推出的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，是中國社會保障制度改革的基本轉(zhuǎn)折點，統(tǒng)一了全國城鎮(zhèn)各企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合；1998年，黨中央、國務(wù)院提出了“兩個確保”的方針，解決國企改革中下崗職工和離退休人員的生活保障問題，確?；攫B(yǎng)老金的發(fā)放按時足額，之后，還補發(fā)了100多億元歷史拖欠；2000年底，有90%以上的企業(yè)離退休人員，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放；2011年7月1日起，《中華人民共和國社會保險法》正式施行。養(yǎng)老金作為養(yǎng)老保險的重要組成部分，與養(yǎng)老保險制度一起經(jīng)歷改革，不斷完善。

二、養(yǎng)老保險基金問題現(xiàn)狀

目前在我國，由于國情復(fù)雜，建立與本國國情相適應(yīng)、與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保險，任務(wù)還很艱巨?，F(xiàn)有養(yǎng)老保險不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，尤其養(yǎng)老保險基金存在的問題突出，主要表現(xiàn)在：

（一）養(yǎng)老保險基金的籌集

養(yǎng)老保險基金的籌集覆蓋范圍不全，還有一些私營企業(yè)受利益驅(qū)使尚未辦理基本養(yǎng)老保險；部分企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營困難，減員增效，職工參保急劇下降，企業(yè)存在欠繳、少繳或拒繳的情況；一些靈活就業(yè)人員、個體由于認(rèn)識不到位，參加養(yǎng)老保險的主動積極性不高；一些進(jìn)城農(nóng)民工只考慮找到工作，解決眼前的生存，顧不上幾十年后的養(yǎng)老問題，沒有參加養(yǎng)老保險的意識，寧愿企業(yè)給予一定的補貼；一些企業(yè)從自身利益出發(fā)，不同農(nóng)民工簽訂勞動合同，不辦理養(yǎng)老保險，農(nóng)民工迫于就業(yè)壓力，也往往忍耐順從；而在一些封閉落后的農(nóng)村，由于受靠承包地、自留地自保，“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念的影響，基本養(yǎng)老保險更是大幅空白。

2011年7月1日起施行的《社會保險法》，針對用人單位沒有依法為勞動者辦理養(yǎng)老保險登記手續(xù)，沒有及時足額繳納社會養(yǎng)老保險，主要規(guī)定行政責(zé)任，但未規(guī)定民事責(zé)任。制度的不完善，不利于養(yǎng)老保險基金的籌集。

（二）養(yǎng)老保險基金的管理

目前，我國的養(yǎng)老保險體制改革，由于缺乏有效的法律保障，養(yǎng)老保險基金管理不完善，較混亂?！渡鐣ｋU法》第六十四條規(guī)定“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌”，“具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定”，對統(tǒng)籌時間未明確規(guī)定。至今，我國養(yǎng)老金實行的仍是屬地所有、屬地負(fù)責(zé)，養(yǎng)老保險基金的收益率低，養(yǎng)老保險基金的管理不集中、效率差。

養(yǎng)老保險基金保值增值同樣面臨挑戰(zhàn)。我國養(yǎng)老保險基金大都被用于支付現(xiàn)期的退休金，剩余資金主要用于購買政府債券或存入銀行，利息用于支付今后的養(yǎng)老金。由于通貨膨脹原因，養(yǎng)老保險金結(jié)余不斷貶值?！渡鐣ｋU法》第六十九條規(guī)定“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值”，這里的“國務(wù)院規(guī)定”也只是籠統(tǒng)闡述，并無實質(zhì)內(nèi)容。

（三）養(yǎng)老保險基金的發(fā)放

1995年國家實行改革，企業(yè)納入社保形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險格局，養(yǎng)老金按職工繳費工資與社會平均工資之比，再參照退休前一年的社會平均工資等因素計發(fā)；而機關(guān)事業(yè)單位則仍由財政全額撥款，旱澇保收，依據(jù)工齡，以及退休前一月工資計發(fā)。這樣就形成企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老制度上兩種不同的“雙軌制”。企業(yè)和職工的繳費率高達(dá)28%，但由于要支付社保改革前退休的老人、國企改革時提前退休的職工，還有現(xiàn)在陸續(xù)退休的職工，負(fù)擔(dān)沉重，養(yǎng)老金難以提高。

此后，養(yǎng)老保險雖不斷改革，但僅是圍繞著職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行；近年來，又增加了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險等；機關(guān)事業(yè)單位卻自始至終沿襲以往的退休制度。養(yǎng)老保險權(quán)益日益失衡，待遇水平差距日益擴大。企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員之間，在對社會貢獻(xiàn)相同，價值等同的前提下，同一個人因單位性質(zhì)不同，退休后養(yǎng)老金相差數(shù)倍，極不合理。

養(yǎng)老雙軌制運行所造成的社會不公平，以及在社會就業(yè)和人才流動方面的影響日趨凸顯?？s小養(yǎng)老待遇差距的呼聲高漲，政府的公信力受到影響，這些都顯現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放改革已經(jīng)迫在眉睫。

三、完善養(yǎng)老保險基金舉措

養(yǎng)老保險只有同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，才有利于全面建設(shè)小康社會，有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟；同時，也有利于社會穩(wěn)定和國家長治久安。我們必須從實際情況出發(fā)，采取各項積極措施，完善養(yǎng)老保險基金的籌集、管理和發(fā)放。

（一）擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，保證養(yǎng)老基金籌集穩(wěn)定可靠

針對公民對養(yǎng)老保險的重要性認(rèn)識不足的現(xiàn)象，社會應(yīng)加強養(yǎng)老保險知識的宣傳培訓(xùn)。包括：養(yǎng)老保險的重要性；參加養(yǎng)老保險是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)、職工應(yīng)享受的權(quán)利；當(dāng)企業(yè)不給職工辦理養(yǎng)老保險時，職工應(yīng)如何行使自己的權(quán)利；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險有何關(guān)系；養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移、銜接的辦理；養(yǎng)老金的發(fā)放等，以增強公民參加養(yǎng)老保險意識，提高參保率，切實維護(hù)公民的合法權(quán)益。

在養(yǎng)老保險制度的制定上，要注意不同人群特點。由于存在職業(yè)特點、用工形式、城鄉(xiāng)及體制差別等等因素，設(shè)置養(yǎng)老保險制度不僅要注重統(tǒng)一性也要兼顧差異性，既面向全民，又多層次、適用不同人群。在德國，特定的自雇者、受雇的勞動者都被強制參加養(yǎng)老保險。目前，在我國還有很多流動大的餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)人員還沒有參加養(yǎng)老保險；個體、靈活就業(yè)人員參保率也很低，應(yīng)當(dāng)采取有效的強制措施，將這些人群納入到養(yǎng)老保險中。

欠繳、少繳或拒繳，不但違反了國家的規(guī)定，而且侵害了職工的權(quán)益，企業(yè)職工未完全享受養(yǎng)老保險待遇，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。基本養(yǎng)老保險是強制性而非自愿的，因此法律規(guī)定的繳費主體即企業(yè)，必須及時足額繳納。另外，在完善立法基礎(chǔ)上，同時對欠繳、少繳或拒繳的企業(yè)加強實施行政手段，根據(jù)具體情況，在工商年檢、優(yōu)惠政策、企業(yè)評優(yōu)、資信評級等方面設(shè)限，用媒體曝光、輿論監(jiān)督等手段加大制約力度，狠抓基本養(yǎng)老金的清欠工作。

此外，對進(jìn)城農(nóng)民工的養(yǎng)老保險，促其主動積極施行有效易行的對接機制。農(nóng)民工是“可進(jìn)可退”的勞動者，可進(jìn)意味著他們可以進(jìn)城務(wù)工，與用人單位形成勞動合同關(guān)系；可退意味著他們沒有喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng){2}。讓農(nóng)民工即使離開城市就業(yè)，返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，他們的養(yǎng)老保險不因此而中斷。讓農(nóng)民工覺醒養(yǎng)老意識，認(rèn)識相關(guān)繳費為個人儲蓄，此儲蓄的積累，提高了基本養(yǎng)老保險待遇，以促動其參加養(yǎng)老保險的積極性。

《社會保險法》第11章“法律責(zé)任”主要規(guī)定的是行政責(zé)任，缺失對用人單位未為勞動者依法辦理養(yǎng)老保險登記和及時足額繳納養(yǎng)老保險應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任予以規(guī)定，需在未來立法時予以完善。如果用人單位沒有為職工參加養(yǎng)老保險，職工可通過勞動保障監(jiān)察程序向養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)申請，要求行政機關(guān)介入，辦理養(yǎng)老保險。如果存在無法辦理養(yǎng)老保險登記，勞動者可以針對自己的損失請求損害賠償，由養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)核算確定金額，參照社會保險法規(guī)定的養(yǎng)老保險待遇賠償。如果辦理了養(yǎng)老保險登記，但用人單位沒有及時足額地繳納養(yǎng)老保險費，職工可依法申請仲裁、提起訴訟，也可以要求養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)依法處理。對勞動者已墊付的養(yǎng)老保險，用人單位要如數(shù)返還。 讓基本養(yǎng)老保險盡可能覆蓋全體社會成員，是社會保險制度的目標(biāo)。只有及時、足額、多渠道籌地集養(yǎng)老保險資金，并使之制度化、規(guī)范化，才能保證養(yǎng)老保險資金的籌集穩(wěn)定、可靠。

（二）規(guī)范管理養(yǎng)老基金，精心運營保值增值

關(guān)于“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌”的制度設(shè)計，不應(yīng)當(dāng)僅僅簡單地概括性為“具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定”。而應(yīng)該有一個實行全國統(tǒng)籌的期限，并且這個期限并不遙遠(yuǎn)。因為基金全國統(tǒng)籌是核心的制度設(shè)計，關(guān)乎到制度定型，關(guān)乎到養(yǎng)老保險基金的規(guī)范管理。“只有將統(tǒng)籌層次逐漸提高到省級或全國，繳費比例才可能趨于統(tǒng)一。費用收繳和待遇給付控制在地市水平，有嚴(yán)重的道德風(fēng)險，即地方統(tǒng)籌單位鼓勵少收（繳費）多發(fā)（待遇）?！眥3}

統(tǒng)籌，是單一計劃還是地區(qū)計劃？也就是說一個基金計劃在哪個范圍內(nèi)適用？通常認(rèn)為，養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)是單一計劃。全國統(tǒng)籌基金，改變地方養(yǎng)老保險基金分散獨立，在養(yǎng)老保險基金以省為單位的情況下，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一使用基金。在國外，社會保險通常實行全國單一計劃而非地方計劃。提升統(tǒng)籌層次有益勞動力流動及勞動力市場統(tǒng)一。

如果養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，應(yīng)建立一個獨立的全國網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)運作養(yǎng)老保險基金，制度統(tǒng)一，基金唯一。將解決基金間的法律問題、地區(qū)間的法律區(qū)別。而在“屬地所有、屬地負(fù)責(zé)”的模式下，這些問題卻很難解決。統(tǒng)籌層次決定著養(yǎng)老保險基金的管理問題。我國的養(yǎng)老保險實行廣覆蓋、?；镜脑瓌t，早日實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險制度才能彰顯統(tǒng)一性和公平性，養(yǎng)老保險基金管理才能趨于規(guī)范。

關(guān)于龐大的養(yǎng)老保險基金如何保值增值，或許可參考美國的做法。2008年全球金融危機，全球金融市場損失慘重，各國的養(yǎng)老金投資者深受其害。但在美國，金融危機的始發(fā)地，2萬多億美元的聯(lián)邦社?；饏s安然無恙，這完全得益于美國制定的《社會保障法案》。根據(jù)該法案的規(guī)定，聯(lián)邦社?；鸾^大部分投資特種國債，由于擔(dān)保主體是國家，社?；鸬陌踩杂薪^對的保障，并且收益率穩(wěn)健保持達(dá)5.1%之高，這在其他國家是難以想象的。另外，美國加州公務(wù)員養(yǎng)老體系增值為先、分散投資，也是一個很好的經(jīng)驗。加州公務(wù)員養(yǎng)老金投資國際、國內(nèi)股票，比例高達(dá)66.83%，雖時有經(jīng)濟蕭條導(dǎo)致股票重跌，但股票市場的年均復(fù)利收益率仍然達(dá)到10.7%。長期看養(yǎng)老金投資資產(chǎn)漲跌和資本市場基本一致，雖然存在下跌風(fēng)險，但由于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律是總體上升，股市在長時期也是總體上升。養(yǎng)老金投資資本市場，分享經(jīng)濟發(fā)展成果，還得益于有健全的法律，美國國會1974年通過的《雇員退休收入保障法案》，對基金管理人在投資中做到多種分散投資以及多種投資組合進(jìn)行設(shè)定，以達(dá)到風(fēng)險規(guī)避。這對投資管理人的勤勉盡責(zé)提出了更高的要求。

依法治國，構(gòu)建相應(yīng)的法律體系。建立養(yǎng)老基金投資體制，注意對投資與風(fēng)險實施有效控制，投資控制在風(fēng)險相對小，收益相對較高的領(lǐng)域。養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌部分，現(xiàn)收現(xiàn)付，保值為先；個人賬戶，抵御通貨膨脹，增值為重。基金細(xì)分成若干個小規(guī)?；?，由競爭性的基金管理公司對養(yǎng)老保險基金分散經(jīng)營，進(jìn)行管理，對基金的投資營運，投資組合、投資結(jié)構(gòu)期限、收益性、安全性和流動性目標(biāo)等項立法。保證我國養(yǎng)老保險基金管理規(guī)范、保值增值。

（三）打通雙軌制通道，縮小養(yǎng)老金差距

企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老金上的差距并非兩個制度并存的必然結(jié)果。世界上也有很多國家，單獨為公職人員建立養(yǎng)老保險制度。在日本，甚至存在同樣的職工群體建立不同的養(yǎng)老制度，但由于養(yǎng)老金差距小，并不存在矛盾沖突?？梢?，問題之所在重點是待遇差距，而非“雙軌制”。養(yǎng)老金之價值追求應(yīng)是社會公平，所有社會價值——自由和機會、收入和財富、自尊的社會基礎(chǔ)——都要平等地分配，除非對其中的一種價值或所有價值的不平等分配合乎每一個人的利益{4}。

目前，我國改革雙軌制，建立公平、統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，不是養(yǎng)老金水平的平均化，不是簡單地將兩種制度合并成一種制度，而是逐步調(diào)整，打通制度，使兩種制度彼此能相互流通與銜接，實現(xiàn)縮小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老金上的差距。應(yīng)迅速啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，讓公職人員承擔(dān)繳費義務(wù)，將其養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)分解成基本養(yǎng)老金與職業(yè)年金，職業(yè)年金由退休人員的津補貼組成，使其基本待遇沒有大幅度減少；機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的基本養(yǎng)老金相同，機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金和企業(yè)年金相對應(yīng)；逐步降低機關(guān)事業(yè)單位公職人員的基本養(yǎng)老金，提高企業(yè)基本養(yǎng)老金，建立企業(yè)正常增長機制，養(yǎng)老金與物價上漲指數(shù)等因素掛鉤，讓企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位一樣分享國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。

實行結(jié)構(gòu)分解，讓企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度相似，完善其各自內(nèi)部的養(yǎng)老金體制，順利實現(xiàn)企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位公職人員之間，在轉(zhuǎn)換身份時養(yǎng)老保險手續(xù)的轉(zhuǎn)移、銜接；使兩種制度協(xié)調(diào)一致，縮小養(yǎng)老金的差距。

綜上，我國養(yǎng)老保險是“摸著石頭過河”，漸進(jìn)改革，對社會發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但由于情況復(fù)雜，還存在很多問題；很多方面沒有經(jīng)過試點，亦尚無在社會保險法中明確。養(yǎng)老保險制度改革刻不容緩，不能繼續(xù)坐而論道，必須立即行動起來，以“與人為本，構(gòu)建和諧社會”為宗旨，認(rèn)真調(diào)研，審慎決策，果斷快速推進(jìn)。立足我國現(xiàn)實情況，借鑒外國先進(jìn)制度，實證研究相關(guān)問題，改革完善養(yǎng)老保險立法；進(jìn)一步延伸、拓展養(yǎng)老保險覆蓋面，提高保費征繳率，做到應(yīng)繳盡繳，確保養(yǎng)老金籌集穩(wěn)健安全；制定完備的法律，依法行政、依法監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老金管理，保證養(yǎng)老保險基金收支平衡；發(fā)展強大、健康、穩(wěn)定的證券市場，確保養(yǎng)老金的保值增值；依仗于國家層面，直接啟動“雙軌制”改革，縮小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的差距，確保養(yǎng)老保險制度與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。讓我國每一位公民，人人平等參加養(yǎng)老保險，積極主動繳納養(yǎng)老基金，個個擁有高效完善的保障權(quán)，快樂幸福安度晚年。

注釋：

{1}林嘉著.社會保障法的理念、實踐與創(chuàng)新.中國人民大學(xué)出版社2002年版，第56頁

{2}鄭尚元.勞動合同法的制度與理念.中國政法大學(xué)出版社，2008年版，第39頁

{3}勞動和社會保障部，財政部，亞洲開發(fā)銀行.中國養(yǎng)老保險制度改革項目：終期報告，第33頁

{4}[美]約翰·羅爾斯.正義論.中國社會科學(xué)出版社，2009年版，第54頁

（作者單位：福建省龍巖市漢劇團 福建龍巖 364000）

（責(zé)編：若佳）