近年來，我國房管檔案管理部門為提高房管檔案管理質量做了大量工作，不斷加強房管檔案規(guī)范化管理，提高房管檔案價值的利用效率，為公眾提供優(yōu)質服務，取得明顯的成效。房管檔案關系到人民群眾的切身利益，特別是在房地產市場宏觀調控政策實施以來，檔案查詢量倍增，房管檔案的社會作用受到社會各方面的廣泛關注。但目前我國房產檔案在管理和服務工作中還是存在很多挑戰(zhàn)和問題。如何解決這些問題，提升檔案的社會服務功能，是擺在檔案管理人員面前的重要任務，是檔案管理部門的一項重要研究課題。

一、目前我國房管檔案存在的主要問題

1.檔案管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范標準

城市房地產市場越發(fā)活躍，房地產權屬登記檔案數(shù)量也隨之激增。據(jù)統(tǒng)計目前各地的房管檔案中90%以上是權屬登記檔案。但在實際工作中，房地產權屬檔案管理的法律依據(jù)還是2001年建設部頒布的《城市房地產權屬檔案管理辦法》。從政府推動房地產市場發(fā)展到宏觀調控再到限購政策，十多年來，房地產市場發(fā)生了巨大的變化，但由于權屬檔案管理辦法不明確，缺乏統(tǒng)一的檔案管理標準，使得各級房管檔案工作各自為政，各行其是，使得房管檔案管理標準化現(xiàn)代化的實現(xiàn)舉步維艱。

2.房管檔案資源體系不健全

房管檔案資源體系以房地產權屬檔案為主體，包括預售、權屬登記、物業(yè)管理、房屋拆遷、維修基金、私房落政、經濟適用住房申請和歷史建筑保護等類別，基本上涵蓋整個住房保障和房屋管理的業(yè)務范圍。在當前房管檔案管理實踐工作中，拆遷項目行政審批和監(jiān)督管理產生的拆遷檔案大部分都是存放在縣級或市區(qū)級房管局檔案管理機構中，而拆遷實施過程中的檔案和拆遷戶安置檔案則多數(shù)存放在各家拆遷公司，如此的分散管理，容易使房產類型的檔案資源散失，無法使檔案資源得到更加合理的整合，甚至得不到共享。此外，房地產權屬等傳統(tǒng)檔案存在有文必檔、重復歸檔的現(xiàn)象。

3.檔案信息管理水平比較低

全國各省市房管系統(tǒng)檔案信息化管理水平參差不齊，有些省市和地區(qū)檔案管理信息化水平比較成熟，正朝著數(shù)字房管的道路穩(wěn)步邁進，如有的地區(qū)房產檔案管理系統(tǒng)作為房管局管理信息綜合系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與其他業(yè)務管理無縫對接，實現(xiàn)業(yè)務、數(shù)據(jù)、服務、技術和管理的一體化，但多數(shù)地方的房管檔案管理還依然停留在信息化的初級階段，由于檔案信息管理系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的標準，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理，檔案信息資源也就無法實現(xiàn)共享，使用價值沒法發(fā)揮出來。

4.檔案開發(fā)利用方式較單一

目前檔案利用的途徑比較單一，是房管理檔案利用率低的主要表現(xiàn)，也是最大的問題，設立窗口這一途徑已無法適應時代潮流。由于開放檔案要承擔一些風險，很多部門為了趨利避害，有的縮短查閱時間，有的盡可能使檔案處于保密狀態(tài)。房管檔案蘊藏著豐富的資源信息，特別是一些歷史檔案，使用價值更大。但把檔案存于庫房深處，或僅為行政機關提供利用服務，這樣做大大浪費了檔案資源，使房管檔案得不到充分利用。

5.檔案管理專業(yè)人才較缺乏

在從事房管檔案管理的專門工作人員中，一部分人員年齡偏大、知識老化，檔案管理的理念和思維陳舊。而另一部分則是年輕人，他們雖有一定的檔案業(yè)務理論知識或者計算機知識等，但經驗比較缺乏，沒有實踐經驗?？傮w上，都存在著缺乏檔案專業(yè)知識和計算機專業(yè)知識相結合的綜合性技術人員，更多的是缺乏檔案知識、房管業(yè)務、歷史和法律等專業(yè)知識相結合的復合型人才。

二、加強我國房管檔案管理的對策

1.構建房管檔案統(tǒng)一管理標準

實現(xiàn)檔案管理工作現(xiàn)代化的前提條件是檔案工作標準化。國家要結合房地產業(yè)檔案管理的特點，制定并出臺相關標準、規(guī)范，從而提高全國房管系統(tǒng)檔案管理的整體水平。各省市同行同系統(tǒng)之間不能各自獨立起來，相互之間要交流切磋和互補，不斷創(chuàng)新，建立房管理檔案統(tǒng)一管理標準，推進房管檔案業(yè)務規(guī)范化管理。

2.整合房管檔案信息資源

檔案資源整合不僅僅是對檔案實體的整合，還包括了對檔案信息的整合。加強房管檔案資源的整合和優(yōu)化是房管檔案工作的一大重點，一方面要加大重點檔案收集力度，另一方面要優(yōu)化檔案資源，實現(xiàn)檔案集約化管理，也就是做到實行前端控制，在業(yè)務辦理過程中，要對檔案文件進行嚴格控制，加強管理，對一些檔案可以實行電子文檔管理，爭取減少紙質檔案的流轉，盡可能實現(xiàn)資源信息共享。

3.加快房管檔案信息化建設

加強房管檔案的信息化建設，必須有序推進檔案資源數(shù)字化、信息管理標準化和信息服務網絡化。一要建立統(tǒng)一的房管系統(tǒng)信息化平臺，建立房管檔案信息資源基礎數(shù)據(jù)庫和檔案檢索數(shù)據(jù)庫及檔案影像數(shù)據(jù)庫；二要通過計算機網絡來實現(xiàn)檔案信息的快捷傳輸有效反饋，實現(xiàn)房管檔案信息資源的高度共享和利用，進而達到實現(xiàn)庫藏檔案的信息化自動管理，給利用者提供快捷便利的檔案信息服務。

4.開發(fā)房管檔案使用價值

充實檔案內容。要充分了解行政部門、相關企業(yè)、科研機構以及社會公眾對房管檔案信息的需求狀況、需求程度以及需求特點，從而確定房管檔案信息資源的建設內容，完善檔案接待利用工作，滿足行業(yè)管理和社會公眾利用需求。

整合檔案資源。緊密結合本地區(qū)房地產行業(yè)管理實際與社會經濟發(fā)展實際，積極開展房管檔案編研工作?？梢酝ㄟ^與高校、科研院所、專家學者一起交流探討等合作，挖掘房管檔案的歷史文化價值，整合利用社會上的人文資源，開展課題研究，展示房管文化，傳播檔案文化。

5.提高檔案人員專業(yè)水平

建設好高素質的檔案管理隊伍，房管系統(tǒng)檔案事業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。一是引入系統(tǒng)外的人才，或招聘檔案專業(yè)的應屆大學畢業(yè)生，為管理隊伍輸入新的活力；二是加強系統(tǒng)內的人才培養(yǎng)。調動工作人員的積極性，使檔案管理部門不斷涌現(xiàn)新的技術帶頭人，定期組織他們參加各種形式的房地產檔案業(yè)務專業(yè)培訓，可以以講座、模擬和辯論賽等形式進行。通過人才引進和培養(yǎng)，逐步建立能兼顧精通檔案管理和房地產檔案業(yè)務管理以及計算機知識的房管檔案后備干部隊伍，提高房管檔案管理人員的素質，促進檔案管理工作不斷發(fā)展，為社會提供更多更便捷的檔案資源。

（作者單位：廣東省中山市國土房管檔案館）