捐納，又叫貲選，有時也叫捐輸、捐例、開納，通俗講就是賣官鬻爵。它通常由政府條訂事例，定出價格，公開出售，并成為制度，這就是捐納制度。賣官制度由來已久，早在秦漢時就已出現(xiàn)。據(jù)史書記載，秦漢兩代，每逢軍興、河工或災荒，統(tǒng)治者每多舉賣官爵，以增加政府財政收入。公元前243年，因蝗災，秦始皇嬴政令“百姓納粟千石，拜爵一級”。西漢文帝從晁錯之言，令民納粟邊陲，可得上造、五大夫等爵位。中國的賣官制度自此開始，以后歷代都不同程度的有此舉措。但清代之前的朝廷賣官，除東漢后期外，一般都是因籌餉、賑災、備邊或興辦工程的權(quán)宜之計，并不嚴重。到清代，賣官情況可謂登峰造極，不僅賣官范圍大大擴大，而且開始形成制度，稱為“捐納”。

清代捐納制度，始于順治朝，完備于康熙、雍正、乾隆三朝，冗濫于咸豐、同治兩朝，終于宣統(tǒng)朝。它與科舉、蔭襲、保舉同為清朝選拔官吏的重要途徑，存在了兩百多年，對于清代的社會政治，尤其是晚清的社會政治、經(jīng)濟、文化產(chǎn)生過非常廣泛而深刻的影響。

順治初年，清政府規(guī)定士子可以納粟入監(jiān)學習?？滴跏辏?674年），吳三桂、耿精忠、尚之信叛清，康熙帝發(fā)兵討伐，因“度支一時不繼”，決定暫開事例，允許士民納貲捐官。開辦兩年，所入不下二百萬有余”。捐納最多者為知縣、知州，大約有500余人。“三藩之亂”平定后，復因西安、大同饑饉和修浚永定河及增置通州倉厫，再開捐例。這幾次捐例，除了翎銜、封典、加級記錄外，不僅可以捐知縣，還可捐道、府實缺官?？滴醯鬯篮螅嗪：痛T特蒙古貴族羅卜藏丹津又發(fā)生叛亂，清軍糧秣供應(yīng)不上，即位的雍正帝特開辦阿爾臺運米事例。此后，為了加強西北、西南邊疆防務(wù)，又繼開營田事例、廣西民捐谷入監(jiān)事例。雍正朝，除道、府、同知不準捐納外，通判、知州、知縣及州同、州判、縣丞均可報捐。乾隆七年（1742年）長江中下游發(fā)生嚴重水災，乾隆允開捐例。規(guī)定：京官從未入流、從九品及一應(yīng)小京官以上至郎中為止，外官自未入流以上至道員為止；武職自游擊以下，俱準捐納職銜。1770年后又規(guī)定：凡文職，京官自郎中、外官自道、府以下；武官自游擊以下的降、革、留人員，均可捐復，從而擴大了捐納的范圍。

康熙、雍正、乾隆年間，中央專制皇權(quán)高度集中，無論是報捐者，還是捐員都較謹慎，在德行操守方面尚能注意檢點，清政府對于捐員的貪酷行為實行嚴厲的打擊，輕則徒流，重則大辟。那時捐納推行，對吏治尚無大礙。清中晚期，統(tǒng)治大為削弱，捐例廣開，以致捐員成份復雜，吏治嚴重敗壞。當時捐員中甚且有“一竊不通，徒以銅臭熏天，得以列名士版者。”

乾隆末年，乾隆皇帝已看出其存在的問題，認識到人才必須以正途為重，下令停止捐納，他甚至要求子孫永遠“奉之為法”。然而，乾隆以后中國人口激增，地主階級人口的大量增加，文化人口過剩現(xiàn)象日趨嚴重，仕途日益狹窄，捐納制度早已成為大批地主階級子弟躋身統(tǒng)治行列的捷徑，捐納買官已無法停止。嘉慶元年（1797年），因爆發(fā)了席卷川、鄂、陜、甘、豫5省的白蓮教大起義，為了籌措鎮(zhèn)壓起義的經(jīng)費，嘉慶帝只好違背祖訓，重開捐例，于次年開辦了《川楚善后條例》。這次捐官，文官京官自員外郎、外官自道、府以下，武官自游擊以下，非正途候補、候選正印人員均可報捐。道光帝即位的第七年，也參照嘉慶年間事例，開辦捐例，并增加貢生捐中書，增生、附生捐教職的新規(guī)定。此后的歷朝皇帝無不開辦捐例。

咸豐、同治年間，中國社會階級矛盾空前尖銳，農(nóng)民起義連年不絕，清政府只得開捐收。1851年咸豐帝即位，當年就爆發(fā)了洪秀全領(lǐng)導的太平天國起義。為了籌措戰(zhàn)費，仿道光朝的辦法，開辦籌餉事例?；I餉事例原定一年，但因太平天國起義一時無法撲滅，遂宣布無限期開辦下去。這次捐例同以往開辦的捐例有一個明顯的不同：它是實官捐納，即所謂大捐。捐納人員在領(lǐng)到戶部憑照后，即可由吏部直接簽發(fā)到任。捐納的范圍包括文武兩途：文職京官自郎中以下，地方官自道、府以下；武職自參將、游擊以下。這次捐例分別由戶部捐納房、捐銅局和各省藩庫收銀。由于條例紛繁，銀數(shù)參差不一，加上經(jīng)手官員侵蝕貪冒，以致在推行過程中弊竇百出，侵蝕勒派，私行減折，諸弊并作。捐納由此冗濫。

清朝晚期，由于捐例屢開，社會上游資日益減少，許多地主、官僚、豪富在農(nóng)民戰(zhàn)爭中不是被打死，財產(chǎn)被沒收，就是逃往異地他鄉(xiāng)，“日用不支”，無力為其子弟捐納官職；一些小康之家也因社會不安寧，大多無做官的興趣。一些與起義軍占領(lǐng)地區(qū)鄰近的州縣生員雖想報捐，也因“納貲往返，咸有戒心，而躊躇不前”。而不少捐納實缺的人員因為戰(zhàn)亂、道途艱險，無法到任或不敢赴任。即使到任，也因戰(zhàn)事反復，轄地時得時失而無法視事，往往還因此革職丟官，這種情況使大多數(shù)人不愿報捐。開捐收銀雖然不多，但軍餉亟待，刻不容緩。清政府在無可奈何的情況下，被迫對捐銀減成折價。先是減折二成，繼而減折三成、四成，乃至五成，甚而“不及定額之半”，并另增各種“盡先”花樣，以此招徠大批捐納者。盡管捐資大幅度減成折價，一時吸引了不少地主、官僚報捐，但從當時開捐收銀的情況看，捐例仍不旺盛。

河北省檔案館藏有光緒二十五年（1899年）的一份賑捐檔案，就是清晚期政府為了籌措水災款項，進行減價捐納的真實記錄。此檔案的主要內(nèi)容為，江蘇淮安、徐州、海州等地被水成災，清政府派委分赴各省開辦賑捐，直隸永平府臨榆縣將賑捐所有各捐生年貌、三代、籍貫并捐銀兩，上呈憲臺查核兌收。

申送江蘇徐淮等屬被災開辦賑捐所有各捐生年貌三代籍貫并捐銀兩批解文冊稿

直隸永平府臨榆縣為申送事，案蒙憲臺諭飭內(nèi)開，江蘇淮徐海等屬，被水成災。經(jīng)兩江督憲奏請開辦賑捐，委派分赴各省勸辦，并經(jīng)憲臺稟奉直隸閣督憲榮諭準遵照奏案，分赴各屬地方勸辦。查臨邑接壤撫寧昌黎樂亭等處，應(yīng)由候補知府陳守，會商卑職督同候選縣丞顧士俊，分頭勸辦。所有捐款，就近交由卑縣并幫辦顧委員匯收報解，并填給實收，由憲臺按卯報部請領(lǐng)執(zhí)照等因。當經(jīng)設(shè)立分局，委員顧士俊長川駐辦。前據(jù)該委員捐生十九名，共捐銀四百一十三兩四分，副實收及存根各十九張，業(yè)經(jīng)備文批解憲轅兌收在案。茲準顧委員現(xiàn)又捐生二十四名，將副實收并存根共四十八張，填註姓名三代銀數(shù)，移送到縣前來，準此。卑職復查無異，除仍隨時勸辦外，今將副實收存根及各捐生年貌三代籍貫，擬合造具簡明清冊，具文申送憲臺查收，俯賜飭發(fā)部照，以便發(fā)給各捐生收領(lǐng)，再將實收更換呈繳。至案內(nèi)應(yīng)解銀兩、業(yè)將分局應(yīng)扣之六分公費照章扣除，核明平色，照數(shù)固封，隨文呈解憲臺查核兌收，并請印發(fā)批回備案。為此備由具申，伏乞照驗施行。

計申送捐銀四百五十四兩二錢八分，副實收二十二張，存根二十四張，各捐生年貌三代籍貫清冊一本

一申江蘇賑捐總局憲，直隸永平府臨榆縣呈，今將江蘇淮徐海等屬被災開辦賑捐，所有各捐生年貌三代籍貫，及折收實銀數(shù)目，理合造冊呈送，須至冊者。計開

常璽，系直隸臨榆縣人，由守御所千總職銜，為其胞叔常永泰捐請五品貤封，折交實銀六十兩，今將常永泰三代開列于后

曾祖父興 祖父發(fā)起 父祿

王文宗，現(xiàn)年三十五歲，系直隸天津縣人，由俊秀捐從九品職銜，折交實銀十二兩

三代 曾祖父成 祖父象乾 父世元

謝鳳藻，現(xiàn)年四十三歲，系直隸天津縣人，由俊秀捐從九品職銜，折交實銀十二兩

三代 曾祖父錫由 祖父廷瑜 父煃

王名立，現(xiàn)年二十四歲，系直隸臨榆縣人，由俊秀捐減成監(jiān)生，折交實銀十八兩三錢六分

三代 曾祖父學珠 祖父慶福 父汝照

馬潤圻，現(xiàn)年三十六歲，系直隸臨榆縣人，由附生捐減成貢生，折交實銀二十四兩四錢分

三代 曾祖父士達 祖父永隆 父萬端

于夢庚，現(xiàn)年四十三歲，系直隸撫寧縣人，由增生捐減成貢生，折交實銀二十四兩零四錢

三代 曾祖父靄云 祖父慶元 父芝芳

李有實，現(xiàn)年七十九歲，系直隸臨榆縣人，由俊秀捐從九品，折交實銀十二兩

三代 曾祖父朝弼 祖父國俊 父春生

鄭明善，現(xiàn)年三十三歲，系直隸天津縣人，由俊秀捐從九品，折交實銀十二兩

三代 曾祖父際飛 祖父恩慶 父笙典

右鼎周，現(xiàn)年三十七歲，系直隸臨榆縣人，由俊秀捐減成監(jiān)生，折交實銀十八兩三錢六分

三代 曾祖父萬鐘 祖父成瑜 父鵬翔

王雍，現(xiàn)年二十二歲，系直隸臨榆縣人，由武生捐把總銜，折交實銀十八兩

三代 曾祖父自明 祖父貴 父繼武

哈慶，現(xiàn)年五十三歲，系直隸臨榆縣人，由未滿吏捐從九品，折交實銀九兩七錢五分

三代 曾祖父榮貴 祖父柱 父成章

曹慶云，現(xiàn)年三十六歲，系直隸臨榆縣人，由未滿吏捐從九品，折交實銀九兩七錢五分

三代 曾祖父德 祖父明榮 父煜庭

湯國寶，現(xiàn)年五十五歲，系直隸臨榆縣人，由俊秀捐從九品銜，折交實銀十二兩

三代 曾祖父文 祖父三義 父占壽

鄒興齡，現(xiàn)年四十四歲，系直隸臨榆縣人，由附生捐十成貢生，折交實銀六十三兩三錢八分

三代 曾祖父士溫 祖父廷順 父泰來

婁田，現(xiàn)年三十歲，系直隸臨榆縣人，由已滿吏捐從九品銜，折交實銀七兩五錢，又由從九品銜加捐州吏目銜，折交實銀二十七兩

三代 曾祖父廷選 祖父從先 父興邦

徐懷之，現(xiàn)年四十九歲，系直隸臨榆縣人，由俊秀捐從九品銜，折交實銀十二兩

三代 曾祖父得壽 祖父有會 父起發(fā)

呂長發(fā)，現(xiàn)年四十六歲，系直隸臨榆縣人，由俊秀捐從九品銜，折交實銀十二兩

三代 曾祖父玉成 祖父選 父有德

梁景曾，現(xiàn)年四十三歲，系直隸臨榆縣人，由附生捐減成貢生，折交實銀二十四兩四錢八分

三代 曾祖父杞 祖父永和 父秉乾

徐榮昌，現(xiàn)年三十五歲，系直隸昌黎縣人，由俊秀捐減成監(jiān)生，折交實銀十八兩三錢六分

三代 曾祖父秉容 祖父恩印 父建德

楊佐臣，現(xiàn)年四十七歲，系直隸臨榆縣人，由俊秀捐從九品銜，折交實銀十二兩

三代 曾祖父中孚 祖父繩瀛 父芳春

沈云章，現(xiàn)年二十六歲，系直隸臨榆縣人，由附生捐減成貢生，折交實銀二十四兩四錢八分

三代 曾祖父恭 祖父國璽 父明

張寶鑑，現(xiàn)年六十歲，系直隸遷安縣人，由俊秀捐減成監(jiān)生，折交實銀十八兩三錢六分

三代 曾祖父玉成 祖父榮 父國瑞

以上共捐銀四百七十兩零六錢四分，除按例銀核算扣除分局六分公費銀十六兩三錢六分外，實解庫平銀四百五十四兩二錢八分。

為方便讀者更好的理解檔案的內(nèi)容，現(xiàn)將文中提到的職銜簡單做一下介紹：

守御所千總：清漕運總督轄下各衛(wèi)和守御所分設(shè)千總，統(tǒng)率漕運軍隊，領(lǐng)運漕糧，稱為衛(wèi)千總、守御所千總，為正六品官職。

貤封：清代封贈制度中，官員以自己所應(yīng)得的爵位官階，呈請改授與親族尊長，稱為“貤封”。

俊秀：未取得生員資格的讀書士子。

監(jiān)生、貢生：清代國子監(jiān)學生依來源身份，分為監(jiān)生和貢生。獲得公家的選拔進入國子監(jiān)讀書的生員，稱為監(jiān)生；明清兩朝秀才（又稱生員）成績優(yōu)異者，可入京師的國子監(jiān)讀書，稱為貢生。貢生的地位要明顯高于監(jiān)生。

增生、附生：清代凡生員初入學，皆稱附生。須經(jīng)歲科兩試在一等前列者，方可補為增生。增生地位要高于附生，但低于監(jiān)生、貢生。

州吏目：清朝官階為從八品。

武生：明清時代武生員的俗稱，也叫武秀才。

把總：在清朝為正七品武官。

未滿吏、已滿吏：無官無品的基層辦事人員，清規(guī)定吏的任職年限為5年，年限未滿的為未滿吏，已滿的為已滿吏。

從文中我們不難看出，捐納到光緒時期，“官”已經(jīng)不值錢了，十幾兩就可以買“監(jiān)生”、“貢生”頭銜，幾十兩就可以買五品官貤封。究其原因，清政府長期以來開辦捐納，造成大量的冗官、候補官，大量謀官者花錢買了官，所買的僅僅是一個職銜，并不是實缺，要想得到實缺，必須等有官位空出來時才能遞補上。而候補則遙遙無期，有人等一輩子可能都等不到官缺。而且，捐監(jiān)者和候補官僅存虛名而不被朝廷重視，很多人報捐是出于死后名聲好聽，圖個虛名而已。

光緒年間，戶部議奏各省賑災捐銜封貢監(jiān)均以五成實銀上兌。戶部核準五成之數(shù)再減一成以四成實銀上兌，規(guī)定捐納四成、五成者只能是封典、升銜、虛銜貢監(jiān)生，應(yīng)試的監(jiān)生仍收十成實銀。檔案里面提到的“減成貢生”、“減成監(jiān)生”，即以四成捐納的虛銜而已，只是花錢買了個大學文憑；“十成貢生”即捐納后可以參加考試進入仕途的，因而價位比較貴，不能打折?！皩嵤铡?、“副實收”，就相當于捐生捐官收據(jù)的正本和副本，“副實收”累造清冊，由戶部發(fā)給執(zhí)照?！皩嵤铡毕冉o各捐生收執(zhí)，領(lǐng)照時呈繳戶部，正副實收核對無誤，發(fā)給執(zhí)照。這份檔案，是清政府腐敗無能、賣官鬻爵的真實見證。

到了光緒二十七年（1901年），雖然清政府采納部分督撫的建議，正式宣布停止捐納，但諭令頒布不久，又因各省賠款攤派數(shù)額巨大，新政經(jīng)費無著落而不得不再行開捐。當時正逢宣布廢八股、?？婆e，大批書生仕途受阻，因此爭搶購買官銜爵位幾乎達到了高潮。當時江南就有俗語形容：“婊子多，驢子多，候補道多”。宣統(tǒng)元年（1909年）新成立的度支部甚至還正式將日常捐例所得，列為國家“必要的財政收入”。宣統(tǒng)二年（1910年）度支部制訂的次年財政預算收入表中，規(guī)定捐納一項收銀應(yīng)為565萬兩，只是由于武昌起義爆發(fā)，清朝垮臺，這項預算計劃才未實現(xiàn)。

捐納給清代社會制度造成了嚴重的惡果。首先是官僚機構(gòu)臃腫人員惡性膨脹；二是產(chǎn)生大量昏聵腐敗的官吏，一旦得手，便利用職權(quán)，瘋狂掠奪，貪贓枉法，搜刮民財，“以本求利”。所謂“一朝清知府，十萬雪花銀”，便是最好的寫照；三是通過科舉考試錄用和選拔人才的制度受到了嚴重削弱。捐納的官員大都知識貧乏，能力低下，甚至有的是游手好閑之徒，只拿俸祿，不管政事，大大削弱了封建社會的政治基礎(chǔ)。有學者認為，清末民風之變源于吏治之患，吏治之患源于捐納之濫?？梢?，“捐納制”是清代政治的一大毒瘤。從某種意義上說，病國傷民的捐納制度加速了清王朝的滅亡，其教訓令人深思。