摘要：轉(zhuǎn)軌時(shí)期由于我國體制和機(jī)制的不健全與不完善，一些社會階層和領(lǐng)域的利益沖突日益突出，一定程度上反映了我國原有的制度體系在化解當(dāng)前社會日趨復(fù)雜多元的各種利益矛盾的局限性。因此，分析當(dāng)前我國民眾利益訴求所面臨的問題及其原因，找尋一種有效的制度化的解決路徑進(jìn)而提出完善的利益表達(dá)制度的對策與建議具有重要意義。

關(guān)鍵詞：利益訴求；困境；制度重構(gòu)

我國改革開放幾十年來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但由于體制和機(jī)制的不健全和不完善，一些社會階層和領(lǐng)域的利益沖突日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)的深度轉(zhuǎn)軌、社會的全面轉(zhuǎn)型和利益格局的急劇分化，我國社會進(jìn)入矛盾凸現(xiàn)期。美國著名政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為“一個(gè)處在社會急劇變動、社會體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會，往往充滿著各種社會沖突和動蕩”。進(jìn)入一個(gè)社會結(jié)構(gòu)和利益分化的新階段，不同社會群體的利益往往是不一致的，各種利益訴求的表達(dá)已經(jīng)成為一個(gè)無法回避的問題。在一個(gè)利益分化和利益主體多元化的社會中，一個(gè)好的制度往往并不是表現(xiàn)為沒有或很少有矛盾和沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾與沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，同時(shí)，能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突和糾紛的能力。和諧社會絕不是一個(gè)沒有利益沖突的社會，相反，和諧社會是一個(gè)有能力解決利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會。因此，建立和諧社會應(yīng)當(dāng)容納這種利益表達(dá)，并為這種利益表達(dá)作出相應(yīng)的渠道疏導(dǎo)及制度重構(gòu)。

一、民眾利益訴求困境分析

（一）民眾意識偏低與有效參與不足

首先，參與意識總體偏低。雖然隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治程度的發(fā)展，民眾的利益訴求表達(dá)意識也不斷增強(qiáng)，但在我國歷史上，由于傳統(tǒng)的政治文化是一種臣民文化，崇拜權(quán)威、等級觀念、依附型的心理根深蒂固，官本位觀念比較強(qiáng)，我國傳統(tǒng)的小農(nóng)意識、封建思想的影響沒有完全消除，當(dāng)自己利益受損時(shí)不敢或不愿伸張，人們的參與意識、群體意識和權(quán)利意識仍明顯不足， 對自己的利益缺乏有效性訴求。

其次，參與條件和能力有限、缺乏理性訴求。美國著名政治學(xué)家阿爾蒙德指出，“堅(jiān)持持續(xù)不斷的利益表達(dá)，其耗費(fèi)量是很大的，勉強(qiáng)能維持生計(jì)的集團(tuán)和個(gè)人可能無力承擔(dān)。而且集團(tuán)沒有什么政治資源，他們就很可能認(rèn)為，利益表達(dá)，至少通過正常途徑進(jìn)行表達(dá)，是一種希望渺茫的過程，可能得不償失。在貧富之間存在巨大鴻溝的社會里，正規(guī)的利益表達(dá)渠道很可能是由富人掌握的，而窮人要么是保持沉默，要么是時(shí)而采取暴力的或激進(jìn)的手段來使人們聽到他們的呼聲”。由于當(dāng)前民眾特別是基層民眾對各種社會資源的占有量不足，可利用的社會資源少，他們在市場的利益博弈中處于不利地位，而且基本沒有固定的組織結(jié)構(gòu)，相對來講，缺乏影響社會經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)力中心的話語權(quán)以及進(jìn)行利益訴求的物質(zhì)保障，最后導(dǎo)致少數(shù)人可能采取激進(jìn)或暴力的手段來使社會聽到他們的聲音。

（二）政府回應(yīng)乏力

首先，政府回應(yīng)的意識不強(qiáng)。近年來，政府管理的理念發(fā)生了許多變化，公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)也有了一定的提高，但是，由于官本位的思想在部分政府官員的頭腦中根深蒂固，一些舊體制的影響還沒有完全消除，導(dǎo)致政府的回應(yīng)意識還較弱。表現(xiàn)在對群眾的訴求態(tài)度不積極甚至互相推諉。正是由于回應(yīng)意識的缺乏，有關(guān)政府部門對社會上發(fā)生的一些涉及到群眾根本利益的事件，常常行動遲緩，拖延甚至沉默的做法，總以為有些事情只要視而不見，拖一拖就過去了，或者極力掩蓋事實(shí)真相，直到引起新聞媒體關(guān)注，政府才開始介入。

其次，政府回應(yīng)的制度不健全。在改革的過程中，各地政府不斷探索實(shí)施了一系列的回應(yīng)制度，比如公示制度、聽證制度、政務(wù)公開制度等，這些制度在一定程度上收到了效果，也解決了民眾的一些訴求，但整體說來，回應(yīng)制度還不是很健全，阻礙著政府回應(yīng)能力的提升。

最后，政府回應(yīng)的渠道不暢。近年來，各級政府在提高政府的回應(yīng)性方面做了不少的探索，新增了許多新的回應(yīng)渠道。如各地許多城市都開設(shè)了市長信箱或市長熱線、推行了領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日制度等等，不可否認(rèn)，這種做法有利于政府與公眾之間的交流和互動，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，一些政府回應(yīng)渠道常常是不通暢的，甚至流于形式。

（三）利益訴求機(jī)制存在缺陷

第一，信訪制度方面。中國社會現(xiàn)有的人民群眾利益訴求渠道主要是信訪，信訪是我國公民維護(hù)正當(dāng)權(quán)利，發(fā)表政治意見的一種常見行為，是反映公眾的愿望和要求，表達(dá)利益的正常渠道。雖然信訪屬于正規(guī)的利益表達(dá)渠道，但有些基層政府把它視為與社會穩(wěn)定有關(guān)的敏感問題，甚至上訪的數(shù)量與政績掛鉤，在意識層面賦予了上訪的負(fù)面含義，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的弱勢群體不信任信訪制度，下層利益訴求無法上達(dá)。所以說現(xiàn)行的信訪體制難以適應(yīng)民眾的利益訴求。嚴(yán)書翰說：“在傳統(tǒng)的信訪制度下，知道情況的人沒有解決問題的能力，能解決問題的領(lǐng)導(dǎo)干部不了解情況，信訪部門轉(zhuǎn)給有關(guān)部門的信訪事項(xiàng)經(jīng)常石沉大海。”更加明確地指出了現(xiàn)行的信訪制度的缺陷所在。

第二，人大制度方面。我國的人大制度是民眾以直接或間接的方式選舉產(chǎn)生各級人大代表，各級人大代表通過提案、建議、批評、質(zhì)詢等形式，把民眾的要求向決策中樞直接進(jìn)行利益表達(dá)的制度化渠道?！白鳛轶w現(xiàn)人民民主制度的人民代表大會制度，從內(nèi)在機(jī)理而言，是最能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、最能讓弱勢群體與政府溝通、進(jìn)行利益表達(dá)的途徑。因?yàn)橛狗稚⒌娜鮿萑后w的利益訴求有效地向上傳輸并產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，離不開能有效整合弱勢群體分散的多元化的利益訴求的“利益代表”。但體現(xiàn)人民民主制度的人民代表大會制度，作為民眾進(jìn)行利益表達(dá)渠道的功能，實(shí)現(xiàn)上非常微弱?！?/p>

在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村政治實(shí)踐中，基層人大選舉往往流于形式，民眾對人大代表的產(chǎn)生、監(jiān)督和罷免等不具有影響力，人大代表與民眾之間的聯(lián)系不夠緊密，因此收集和反映民意的制度還很不完善。人民代表大會制度這一理論最重要的民意表達(dá)制度也沒有充分發(fā)揮其作用。

二、民眾利益訴求制度重構(gòu)

（一）提高利益訴求意識、增強(qiáng)訴求能力

首先，強(qiáng)化主體利益訴求意識，樹立正確的權(quán)利觀念。對自己的利益要求有清醒的認(rèn)識，提出合理的利益要求，并采取正當(dāng)?shù)脑V求手段。加強(qiáng)社會教育，培育民眾的利益表達(dá)意識，提高民眾的政治素質(zhì)。提高社會的文化教育水平，才能使民眾的文化素質(zhì)得到提高，從而促進(jìn)對政策的認(rèn)知和分析能力，提高其利益表達(dá)的主體意識，為民眾參與公共政策奠定一定的文化素養(yǎng)。同時(shí)，要對民眾進(jìn)行必要的政治知識、制度、程序等方面進(jìn)行教育，使民眾熟悉和了解利益表達(dá)的規(guī)則和程序，提高民眾的權(quán)利意識、表達(dá)意識，從而全面提高民眾的利益訴求能力。

其次，增強(qiáng)利益訴求能力，引導(dǎo)和規(guī)范民眾的理性訴求行為。增強(qiáng)全社會的法制觀念，引導(dǎo)人們在憲法和法律范圍內(nèi)活動，自覺以法律為準(zhǔn)繩，按照法定程序，在不損害公共秩序、公共利益和他人正當(dāng)利益的前提下，理性、有序地表達(dá)利益訴求，杜絕感情用事、宣泄情緒等非理性的行為。同時(shí)，對公民進(jìn)行政治制度以及公民的權(quán)利和義務(wù)的教育，這些政治知識是公眾正確有效地進(jìn)行利益訴求的前提，只有掌握了一定的政治知識才能提高表達(dá)的質(zhì)量，在表達(dá)方式的選擇上注意合法性和有效性，在表達(dá)訴求時(shí)會憑借理性，這樣才有助于提高公眾的訴求能力。

（二）完善政府回應(yīng)機(jī)制，提高政府回應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)民眾利益訴求

首先，回應(yīng)意識應(yīng)盡快到位。政府應(yīng)增強(qiáng)對民眾訴求的回應(yīng)意識，回應(yīng)公眾的要求，從而提高政府的回應(yīng)能力。特別是要通過服務(wù)型政府的建設(shè)，使政府更加注重履行好公共服務(wù)的職能。規(guī)范公務(wù)人員的行為，提高其素質(zhì)，嚴(yán)格要求自己，在處理公務(wù)的過程中，能夠有責(zé)任感，做到態(tài)度誠懇，舉止得體。與此同時(shí)不斷提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，掌握現(xiàn)代化的管理手段，能夠?qū)姷母鞣N需求做出積極的、及時(shí)的回應(yīng)，并盡量予以滿足。

其次，回應(yīng)制度應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化。對現(xiàn)行的一些政府回應(yīng)制度進(jìn)行修改、補(bǔ)充，使之更加完善，以便在建設(shè)和諧社會的過程中發(fā)揮更大的作用。還要鼓勵各級政府不斷創(chuàng)新，探索新的政府回應(yīng)制度，逐步形成一個(gè)相對完整的規(guī)范化的政府回應(yīng)制度體系，促使公務(wù)員能夠做到在其位、謀其政、盡其責(zé)。

最后，回應(yīng)渠道應(yīng)確保暢通。為克服渠道不暢通的困境，需要加強(qiáng)對官員的問責(zé)力度以及完善官員問責(zé)、公示等制度。同時(shí)由于政府回應(yīng)載體的發(fā)展變化，網(wǎng)絡(luò)無可比擬的傳播優(yōu)勢使信息的溝通和傳遞省去了諸多中間環(huán)節(jié)，使決策主體與公眾之間的聯(lián)系更加直接、更加便利，從而提高民意在政府運(yùn)作中的份量，促進(jìn)公民參與，為渠道的暢通提供了方便。

（三）完善信訪立法，改革信訪體制，形成統(tǒng)一的信訪表達(dá)渠道

信訪是我國公民維護(hù)正當(dāng)權(quán)利，發(fā)表政治意見的一種常見行為，信訪制度的建設(shè)和完善關(guān)乎民眾利益表達(dá)渠道的暢通與否。改革目前的信訪體制要明確各級黨委和政府的信訪責(zé)任，加大解決信訪的力度。整合各種社會矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)，規(guī)范信訪部門職能權(quán)利，形成“大信訪”格局。暢通信訪渠道，加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，維護(hù)信訪人員的合法權(quán)益。具體來說，希望通過立法，明確有關(guān)部門在辦理過程中的法律責(zé)任，實(shí)行行政問責(zé)制，直接授予信訪機(jī)構(gòu)對辦理機(jī)構(gòu)人員處分的建議權(quán)，通過明確法律責(zé)任，防止置之不理。

（四）改革和完善人民代表大會選舉制度，確保人大代表的真正代表性

就現(xiàn)實(shí)性來說，建立有效的利益表達(dá)機(jī)制需要正確處理“表達(dá)”和“代表”的關(guān)系問題。從理論上來說，一個(gè)由民眾或民眾代表選舉出來的政府，是要代表民眾的利益的。所以必須改革和完善人民代表大會選舉制度，充分發(fā)揮人大利益表達(dá)能力。

首先，實(shí)現(xiàn)人大代表的專職化，加強(qiáng)人大代表與選民的溝通和交流，使人大代表能夠?qū)Ｗ⒂谶x民的意愿和要求，更好地代表民眾的利益。

其次，完善選舉制度，所有代表都必須由（下轉(zhuǎn)第275頁）（上接第272頁）全體公民逐級選舉產(chǎn)生，同時(shí)民眾對自己的代表必須有全面清楚的了解，才能夠使選舉出的基層人大代表真實(shí)有效地反映他所代表的民眾的要求和愿望，并積極接受人民監(jiān)督。

最后，平衡各種利益群體在各級人大中的比例，真正提高代表民眾利益的基層人大代表的比重，堅(jiān)持把基層群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題反饋上來，把民眾的申訴、控告和信訪與人大評議工作結(jié)合起來，切實(shí)履行職責(zé)，確保人大代表的真正代表性。

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（作者簡介：李曉楠（1987.8-），女，漢，河南省鶴壁市人，碩士，蘇州大學(xué)。）