亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        從排污權(quán)交易困境論我國(guó)行政特許的性質(zhì)

        2013-12-29 00:00:00于樂平
        群文天地 2013年3期

        摘要:我國(guó)對(duì)于行政特許的性質(zhì)認(rèn)定應(yīng)該走出傳統(tǒng)的公私法理念框架。從權(quán)利的取得、內(nèi)容、以及行使這些角度進(jìn)行分析可以得出,行政特許是一種在公權(quán)力調(diào)整下的類私權(quán)。首先應(yīng)確定其具有私權(quán)的屬性,再由行政機(jī)關(guān)應(yīng)地適宜的對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)與監(jiān)督,來處理權(quán)利主體與社會(huì)公共利益之間的沖突與矛盾。

        關(guān)鍵詞:排污權(quán) ;行政特許

        一、我國(guó)排污權(quán)交易的困境

        所謂的排污權(quán)交易就是指在一定區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下,內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量,從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。它的意義在于它可使企業(yè)為自身的利益提高治污的積極性,使污染總量控制的目標(biāo)真正得以實(shí)現(xiàn)。這樣,治污就從政府的強(qiáng)制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺的市場(chǎng)行為,其交易也從政府與企業(yè)行政交易變成市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)交易??梢哉f排污權(quán)交易制度不失為實(shí)行總量控制的有效手段。

        然而在我國(guó)排污權(quán)交易的制度構(gòu)建卻是步履維艱,這包括現(xiàn)實(shí)困境以及理論困境兩個(gè)方面?,F(xiàn)實(shí)困境主要包括第一,“灰色交易”困境。首先,在大多數(shù)人的觀念中,排污權(quán)是政府創(chuàng)造出來的一種物權(quán)。政府部門掌握了排污權(quán)的總量設(shè)定和分配方式。政府部門在這些方面的權(quán)力很大,如果權(quán)力無法得到有效監(jiān)督,各種尋租行為都會(huì)產(chǎn)生,排污權(quán)的“灰色交易”也就難免。第二,我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)不規(guī)范,廠商交易行為隨意性大的原因主要是體制機(jī)制建設(shè)問題。由于我國(guó)主要污染物排放區(qū)域分散、類型多樣第三是缺乏有效地監(jiān)督體制,一些地方政府部門出于各種原因?qū)ε盼蹤?quán)交易行為疏于監(jiān)督,使得排污權(quán)交易體系的建立困難重重。

        而在理論困境方面,主要是表現(xiàn)在理論基礎(chǔ)不足而體現(xiàn)的立法缺失。而其中最主要的就是對(duì)《行政許可法》中行政許可不得轉(zhuǎn)讓這一原則的阻礙。我國(guó)的《行政許可法》第9條規(guī)定:“依法取得的行政許可,除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外,不得轉(zhuǎn)讓?!惫P者認(rèn)為在第九條規(guī)定中體現(xiàn)的除外條款就是針對(duì)行政特許而言。在我國(guó)的法律規(guī)定中主要包括自然資源開發(fā)利用許可、公共資源配置許可、涉及公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可等被認(rèn)為是授予“權(quán)利”的許可。其最主要的特征之一,就是被許可的主體可以實(shí)質(zhì)上進(jìn)行分離,這也是行政特許可以轉(zhuǎn)讓的理論支持。筆者認(rèn)為,排污權(quán)交易雖然沒有具體的法律作出規(guī)定,但仍是應(yīng)歸入行政特許這一范疇。所謂的行政特許應(yīng)界定為,在法律規(guī)定的特別情況下,行政許可機(jī)關(guān)許可相對(duì)人從事某種對(duì)公共利益造成一定程度的損害或者對(duì)公共利益構(gòu)成一定程度的威脅的活動(dòng)。而排污權(quán)則是在政府的調(diào)控下,對(duì)企業(yè)損害環(huán)境的排污行為進(jìn)行規(guī)制的一種行政特許。

        但是,僅憑排污權(quán)主體的可分離性來為其的市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行理論奠基,這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。市場(chǎng)化的運(yùn)作是需要物權(quán)的保護(hù)以及政府的適量規(guī)制,從而體現(xiàn)在法律的具體構(gòu)建。因此更進(jìn)一步的理論奠基是十分必要的,而筆者認(rèn)為,這一理論的奠基就是對(duì)行政特許的性質(zhì)研究。而在現(xiàn)實(shí)困境中,由于政府的灰色交易,以及行政權(quán)干預(yù)的不明確性,對(duì)于排污權(quán)這一行政特許的性質(zhì)界定,是極其必要的。

        二、從排污權(quán)交易看行政特許性質(zhì)的界定

        然而在行政特許的性質(zhì)界定上,學(xué)界是存在著爭(zhēng)議的。就拿排污權(quán)來說,很多人對(duì)其的認(rèn)識(shí)是偏向于私權(quán)性質(zhì),如鄧海峰在其《排污權(quán)—一—種基于私法語(yǔ)境下的解讀》一書中將排污權(quán)界定為準(zhǔn)物權(quán),“盡管排污權(quán)所棲生的有些物質(zhì)載體在法律上屬于‘動(dòng)產(chǎn)’,如水、大氣等,但不動(dòng)產(chǎn)卻屬于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益。因?yàn)樗詸?quán)利人對(duì)環(huán)境容量的使用權(quán)和收益權(quán)利為內(nèi)容,而不以擔(dān)保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)為目的,故排污權(quán)屬于他物權(quán);又因它與一般的用益物權(quán)在權(quán)利對(duì)象、行使方式、權(quán)利效力等諸方面存在著明顯的不同,所以學(xué)者們一般將其定性為準(zhǔn)物權(quán)”。有的學(xué)者把排污權(quán)的界定更偏向于公權(quán),即它是一種在公權(quán)框架下的行政特權(quán),其主要表現(xiàn)出的是一種公共權(quán)力的分配,應(yīng)更受制于國(guó)家的行政調(diào)控,而減少其私人色彩。

        筆者認(rèn)為行政特許是一種公法框架下的類私權(quán)。它是一種受制于公權(quán)力調(diào)整,并帶有私權(quán)性質(zhì)的特殊權(quán)利。具體表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面:

        第一,在取得方式上,是要受到行政機(jī)關(guān)的制約,即無害性審查。

        要理解行政特許的性質(zhì)就必須從行政許可的性質(zhì)入手。行政特許是一種特殊的行政許可,其性質(zhì)的界定離不開對(duì)行政許可性質(zhì)的研究。而對(duì)于行政許可而言,主流的觀點(diǎn)主要有賦權(quán)說,解禁說,以及無害性審查說。而筆者更偏向無害性審查說。傳統(tǒng)的賦權(quán)理論造成了如今對(duì)于行政特許性質(zhì)界定的誤區(qū),很多學(xué)者認(rèn)為其是一種公權(quán)與私權(quán)利沖突的結(jié)果。而筆者認(rèn)為個(gè)人權(quán)利的來源,包括自然權(quán)利,比如生命權(quán)。還有后天法律賦予的權(quán)利,比如選舉權(quán)等。行政機(jī)關(guān)不是權(quán)利授予的主體,因此賦權(quán)說是有缺陷的。而無害性審查說,則認(rèn)為行政許可時(shí)的目的是,法律要求相對(duì)人不得未經(jīng)申請(qǐng)即逕行從事某種行為,不是根本禁止該行為 ,而是為了通過相對(duì)人的申請(qǐng) ,使行政機(jī)關(guān)有機(jī)會(huì)事先審查其所從事行為的無害性。無害性表現(xiàn)為必須具備一定的條件或者資格,可以排除危險(xiǎn)的發(fā)生從而不至于對(duì)其他公民的自由和權(quán)利或者社會(huì)公共利益造成侵害。因此,對(duì)于行政特許來說,它是可以跳出特權(quán)理論這一框架的,可以把它理解為一種受到限制的私權(quán)。從排污權(quán)的行政特許來說,完全可以理解為相對(duì)人經(jīng)申請(qǐng)而由行政機(jī)關(guān)審查,從而給予其行使排污自由的一種許可行為。

        第二,其客體則表現(xiàn)出一種私權(quán)的運(yùn)用。

        從行政特許的概念出發(fā),不難看出行政特許的客體是對(duì)公共資源或者環(huán)境產(chǎn)生危害的行為。比如排污行為,采礦行為等等。但公共資源以及容量能否被認(rèn)定是物權(quán)客體的“物”?物是指人們能夠支配和利用的物質(zhì)實(shí)體和自然力。物權(quán)的客體主要是有體物,而且還必須是獨(dú)立物、特定物。有的學(xué)者認(rèn)為“環(huán)境資源具有極大的不特定性和不可分割性,其個(gè)體性格實(shí)難確定。難以特定化的物,就不能成為物權(quán)法中的物。比如流動(dòng)的河流和大氣等”。也有學(xué)者認(rèn)為“環(huán)境容量作為無形的資產(chǎn)已被肯定,或惟有用物,當(dāng)屬無形財(cái)產(chǎn),其使用權(quán)即為無形財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。筆者認(rèn)為公共資源以及容量是一種物,“民法從傳統(tǒng)的注重對(duì)靜態(tài)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)已逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?dòng)態(tài)交易安全的維護(hù)”用發(fā)展的眼觀看,對(duì)物的界定、特征、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此取得行政特學(xué)的相對(duì)人,是一種支配一定“物”的行為。應(yīng)受到物權(quán)法的一定保護(hù)。相對(duì)人可以對(duì)其進(jìn)行占有、處分、以及收益。

        第三,而在行駛過程中,還必須受到行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約。

        然而,這些權(quán)利的行駛是必須受到限制的。由于行政特許的取得是公權(quán)力機(jī)關(guān)無害審查的結(jié)果,那么在這些權(quán)利的行駛過程中,必然在各個(gè)環(huán)節(jié)的行駛中要受到行政機(jī)關(guān)的審查與監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)特定情況時(shí),及時(shí)作出中止、變更或者撤銷許可證的行為。這也就是與其他普通私權(quán)的區(qū)別。然而在這些權(quán)利的行駛過程之中,公權(quán)力的干預(yù)應(yīng)保持怎樣的范圍,我認(rèn)為是要應(yīng)情況而異的,即看其各項(xiàng)權(quán)利的在不同條件下的私權(quán)化程度而言。即考慮其在一定環(huán)境下的公共用途,功能的價(jià)值,以及稀缺程度綜合分析而得出。而具體到排污權(quán)的交易過程中,公權(quán)力對(duì)于交易市場(chǎng)的監(jiān)督與干預(yù)也要應(yīng)各地域各時(shí)間段的不同情況而定。

        參考文獻(xiàn):

        [1]劉東亮.無害性審查:行政許可性質(zhì)新說[J].行政法學(xué)研究,2005(2).

        [2]肖澤晟.論行政特許中的信賴?yán)姹Wo(hù)-以取水權(quán)為例[J].山東大學(xué)法律評(píng)論,2008(1).

        (作者簡(jiǎn)介:于樂平(1988-),男,漢族,江蘇常州人,南京大學(xué)法學(xué)院11級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法碩士研究生,研究方向:環(huán)境與資源保護(hù)法。)

        中文字幕久久波多野结衣av不卡| 久久精品一品道久久精品9| 亚洲国产精品综合久久20| 老熟妇嗷嗷叫91九色| 国产无套中出学生姝| 极品新婚夜少妇真紧| 狠狠色噜噜狠狠狠97影音先锋| 91亚洲精品久久久蜜桃 | 亚洲一区二区三区精品| 亚洲国产精品无码专区| 国产成人亚洲不卡在线观看 | 国产精品亚洲婷婷99久久精品| 青青草视频在线观看绿色| 中文字幕亚洲无线码一区女同| 国产无套护士在线观看| 精品久久久久88久久久| 日本高清一区二区不卡| 久久精品国产亚洲av麻豆图片| 国产精品区一区第一页| 久久久国产精品ⅤA麻豆百度| 亚洲黄色精品在线播放| 妺妺窝人体色www看人体| 国产女人18毛片水真多| 国产一区二区三区视频大全| 日本黄色3级一区二区| 国产女人的高潮国语对白| 国产日韩在线播放观看| 亚洲黄片av在线免费观看| 日本精品一区二区三区二人码| 国产精选污视频在线观看| 日韩啪啪精品一区二区亚洲av| 日本成人精品一区二区三区| 久久久久亚洲av成人网人人软件| 美女自卫慰黄网站| 亚洲免费观看一区二区三区| 精品国产三级a在线观看不卡| 国产98在线 | 日韩| 性一交一乱一伦一视频一二三区| 国产丝袜一区丝袜高跟美腿| 国产尤物精品视频| 就去吻亚洲精品欧美日韩在线|