充分挖掘農(nóng)村內(nèi)需潛力，最大限度地釋放農(nóng)村內(nèi)需，不僅對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重大意義，同時(shí)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求。

1. 當(dāng)前制約農(nóng)村內(nèi)需擴(kuò)大的主要問(wèn)題。

第一，收入分配失衡，農(nóng)村居民收入偏低制約消費(fèi)能力提升。城鄉(xiāng)收入分配結(jié)構(gòu)失衡是造成農(nóng)民增速相對(duì)緩慢和城鄉(xiāng)收入差距拉大的根本原因。這種失衡主要源于城鄉(xiāng)間要素交換不平等：一是工農(nóng)產(chǎn)品存在價(jià)格差；二是勞動(dòng)力、土地等要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)不同質(zhì)。其中，后者對(duì)農(nóng)村居民增收緩慢和城鄉(xiāng)收入差距拉大影響更大。近十年間，我國(guó)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)從以家庭經(jīng)營(yíng)收入為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營(yíng)和工資性收入為主，財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入為輔。2000-2010年，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)純收入占比下降了15.4個(gè)百分點(diǎn)，工資性收入占比上升了9.9個(gè)百分點(diǎn)。但由于城鄉(xiāng)間收入分配結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村資源要素價(jià)格整體偏低：農(nóng)村外出務(wù)工人員工資等顯性收入和福利等隱性收入均明顯低于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力；在土地征收過(guò)程中，農(nóng)民獲取的補(bǔ)償也顯著低于土地實(shí)際利用價(jià)值，導(dǎo)致農(nóng)村居民收入增幅慢于城市，消費(fèi)能力提升隨之受到制約。

第二，資本非農(nóng)偏好，農(nóng)村資金流動(dòng)性約束抑制需求釋放。我國(guó)政府和社會(huì)資本投資非農(nóng)化偏好十分突出。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展面臨突出的流動(dòng)性約束，抑制了農(nóng)村投資與消費(fèi)的釋放。一是財(cái)政資金偏好投入城市和用于發(fā)展工業(yè)；二是農(nóng)村資金持續(xù)流向城市的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變，“金融存貸剪刀差”使農(nóng)村大量資金通過(guò)銀行流入城市，未用于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村民生改善。2010年末，全國(guó)縣域貸款余額12.3萬(wàn)億元，在全國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款余額的占比為25%左右。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變以及農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對(duì)資金的需求更加強(qiáng)烈和迫切，流動(dòng)性約束對(duì)需求抑制的影響更加突出。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村金融信貸服務(wù)體系相對(duì)滯后，貸款難、手續(xù)繁雜、擔(dān)保難等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。農(nóng)村居民的大額消費(fèi)和投資需求，如購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)、翻新改造房屋、購(gòu)置新房等難以通過(guò)正規(guī)金融渠道滿(mǎn)足，需求長(zhǎng)期受到抑制。

第三，社會(huì)保障二元化，農(nóng)村居民預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄制約需求擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1991-2008年，我國(guó)城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍。由于農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失和相對(duì)滯后，農(nóng)村居民面臨的不確定性更加突出，為應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性，居民用于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄大幅增加，同時(shí)擠占了其他消費(fèi)。2000-2011年，我國(guó)農(nóng)村居民文教娛樂(lè)現(xiàn)金支出占比從14.53%下降到8.4%，而儲(chǔ)蓄率高達(dá)26%。社會(huì)保障制度的缺失和相對(duì)滯后已成為制約農(nóng)村消費(fèi)水平提高的“瓶頸”。

第四，公共服務(wù)二元化，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境建設(shè)滯后限制需求升級(jí)。我國(guó)城鄉(xiāng)公共環(huán)境存在顯著差異。農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共環(huán)境建設(shè)顯著落后于城市，農(nóng)村消費(fèi)需求擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)受到限制。首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，消費(fèi)便利程度不高。目前，電網(wǎng)老化、電壓不穩(wěn)、交通和通訊設(shè)施落后等問(wèn)題仍在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)存在，家電等耐用品消費(fèi)受到制約。2010年，我國(guó)農(nóng)村居民每百戶(hù)擁有洗衣機(jī)、電冰箱、家用電腦和固定電話(huà)分別為同期城鎮(zhèn)居民擁有量的59.1%、46.8%、14.6%和75.1%。而在同等收入水平下，農(nóng)村居民洗衣機(jī)和電冰箱擁有量也僅為城鎮(zhèn)居民的63.4%和56.4%。其次是流通體系建設(shè)相對(duì)滯后，很難與居民消費(fèi)需求匹配。突出表現(xiàn)在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，規(guī)模小，商品種類(lèi)、數(shù)量有限，無(wú)法滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求和結(jié)構(gòu)調(diào)整。再次是監(jiān)管力度薄弱，居民消費(fèi)積極性受挫。農(nóng)村市場(chǎng)大多存在監(jiān)管不到位、交易行為不規(guī)范等突出問(wèn)題。農(nóng)民極易購(gòu)買(mǎi)到過(guò)期、劣質(zhì)、淘汰的生產(chǎn)、生活用品。另外，家電、農(nóng)機(jī)維修、保養(yǎng)等服務(wù)缺乏也在很大程度上抑制了消費(fèi)需求。

2. 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是釋放與擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的重要推動(dòng)力。

第一，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，加速啟動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需市場(chǎng)。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度是啟動(dòng)并持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的動(dòng)力源泉。一是優(yōu)化投入機(jī)制。加大財(cái)政資金支農(nóng)力度，財(cái)政資金應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目，并在土地、財(cái)稅等方面予以?xún)?yōu)惠政策。二是突出投入重點(diǎn)。財(cái)政和社會(huì)資本重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)用于改善、優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)；采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，改善城鄉(xiāng)收入分配結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。持續(xù)提高收入水平是不斷提高農(nóng)村居民消費(fèi)能力的基礎(chǔ)支撐。從制度層面出發(fā)，改善城鄉(xiāng)收入分配結(jié)構(gòu)是持續(xù)增加農(nóng)村居民收入的重要突破口。一是深化改革城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，保證城鄉(xiāng)居民享有平等的就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)，通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民同工同酬同保障。二是深化財(cái)稅體制改革，建立強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的財(cái)稅長(zhǎng)效機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持政策的連續(xù)性，不斷提高轉(zhuǎn)移支付力度，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。三是完善土地流轉(zhuǎn)制度與建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，多途徑增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益。

第三，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，釋放農(nóng)村信貸消費(fèi)潛力。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系是加速釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力的助推器。一是統(tǒng)籌推進(jìn)建立多層次、多樣化、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。形成以政策性金融組織為基礎(chǔ)、合作金融組織為主導(dǎo)、商業(yè)金融為發(fā)展方向的分工協(xié)作的農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。二是增強(qiáng)農(nóng)村投資與消費(fèi)信貸產(chǎn)品的多樣性與適用性。開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相匹配的貸款品種；重點(diǎn)拓展建房、購(gòu)房、教育、嫁娶、醫(yī)療保健、消費(fèi)品購(gòu)買(mǎi)等生活需要貸款；創(chuàng)新開(kāi)發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉的保險(xiǎn)產(chǎn)品。三是創(chuàng)新信貸服務(wù)方式。探索與創(chuàng)新靈活多樣的貸款抵押方式，結(jié)合農(nóng)村土地制度改革，開(kāi)展集體林權(quán)抵押貸款、合作組織以大型農(nóng)機(jī)等動(dòng)產(chǎn)抵押貸款。

第四，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)民消費(fèi)積極性。逐步建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系是提高農(nóng)村居民消費(fèi)積極性、釋放消費(fèi)潛能的重要制度保障和環(huán)境保障。一是通過(guò)逐步縮小城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會(huì)保障公共服務(wù)方面的差距，使農(nóng)村地區(qū)，尤其是讓偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的居民享受到與城市居民均等的公共服務(wù)，降低未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，減少保障性?xún)?chǔ)蓄，增加當(dāng)前消費(fèi)。二是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村商品流通體系，改善農(nóng)村居民消費(fèi)環(huán)境，逐步釋放農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力。改善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主的農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，加快完善和推進(jìn)農(nóng)資連鎖、萬(wàn)村千鄉(xiāng)等市場(chǎng)工程；加強(qiáng)和優(yōu)化配送網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)體系建設(shè)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，確保農(nóng)村食品、藥品及日用品質(zhì)量安全。

第五，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)是助推城鄉(xiāng)發(fā)展均等化、引導(dǎo)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的重要途徑。一是按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)尤其是中小城鎮(zhèn)集中。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)聚集功能，促進(jìn)周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，帶動(dòng)中小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。二是優(yōu)化中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、制度和政策環(huán)境。加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)；不斷推進(jìn)以完善保障體系為核心的戶(hù)籍制度改革；積極探索鼓勵(lì)和允許進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期置業(yè)的政策，引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中加速農(nóng)村居民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，使農(nóng)村居民的消費(fèi)心理不斷向城鎮(zhèn)靠攏或趨同，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）