經(jīng)歷了2012年的準備，中國公益發(fā)展的各種要素都已經(jīng)完善，社會也需要慈善發(fā)揮更大的作用。2013年的中國公益蓄積著“變革”的力量。

2013年，中國公益無疑將延續(xù)2012年的發(fā)展趨勢，產生更為深遠的影響，或者可以用“變革”來概括2013年中國公益行業(yè)的主要特征和趨勢。這種變革既可能是政策方面的，也可能是社會組織的重新洗牌和行業(yè)質的突破，甚至可能是慈善在中國政治、經(jīng)濟和社會生活中角色的重塑。更為值得期待的是，慈善對于整個中國社會變革的巨大作用在2013年能夠確立。

之所以將“變革”作為2013年的趨勢予以判斷，主要是推動慈善變革的積極因素已然成行。

首先是新媒體對于公益需求、公益意識和公益參與的全面激發(fā)，使得中國公益具備了跨越式發(fā)展的環(huán)境土壤。新媒體通過全新的信息傳播方式，改變了既往公眾參與公共事件的模式與方法，從而有效地加速了社會問題的發(fā)現(xiàn)與解決，對于現(xiàn)有社會管理體制無疑也產生了巨大的推進作用。在新媒體推動變革的過程中，公益必然會是最為主要的內容。通過微博為代表的新媒體，個體的慈善需求激發(fā)了公眾的慈善捐贈和志愿參與，同時公眾的這種參與又推動了個體行為的組織化和專業(yè)化，以及問題的系統(tǒng)解決。大量的微參與，成為公眾公益意識養(yǎng)成的最好渠道，也匯聚成為巨大的體制變革力量。

社會體制改革為2叭3年中國公益慈善發(fā)展提供了巨大的政策空間和發(fā)展機遇。縱觀國際社會現(xiàn)代慈善發(fā)展史上的3次浪潮，在推動社會體制變革中都扮演了核心的角色。這種引領作用體現(xiàn)在慈善家先于政府對社會問題的解決和倡導，以及后期慈善與政府的共同合作。因此，中國社會改革的順利發(fā)展迫切需要慈善發(fā)揮出其本身所具有的重要價值。

從慈善資源的角度來看，平民慈善固然重要，但大額捐贈在慈善發(fā)展的初期更具有重要的引領和撬動作用。自曹德旺35.49億元的大額捐贈以來，2012年又有包括王文彪在內的100億元以上的捐贈，從資源的角度來看，2013年意味著慈善將產生更為巨大的社會效益和社會感知。

在大的慈善發(fā)展環(huán)境之下，2013年是值得期待的一年。中共十八大釋放出積極的信號，強調要發(fā)揮社會組織的作用，用社會的力量辦好社會的事，是推動社會體制改革、加強社會建設的必然要求。整個公益行業(yè)的變革可能并不遙遠。

地方層面慈善政策普遍出臺

從法律出臺或者社會問題的既往解決思路來看，地方先行先試，然后國家層面跟進是一貫的思路，因此從《慈善法》主要共識的達成情況以及立法進度來看，2013年國家層面《慈善法》的出臺基本沒有可能。從基金會、民辦非企業(yè)單位和社團這三大修訂中的條例來看，《基金會管理條例》相對來講修訂后出臺的可能性較大，但是也存在不確定性。涉及基金會注冊門檻、行政成本比例、投資稅收減免方面還存在較大爭議，共識達成可能還需要一個過程。在稅收減免方面，除非有較大事件促發(fā)，很難有突破性的政策出臺。

倒是地方層面政策創(chuàng)新先于國家層面。扶持性的政策環(huán)境基本成型，首先是社會組織登記注冊門檻降低，業(yè)務主管單位不再成為社會組織登記注冊前置限制條件。其次，募捐管理上對民辦非企業(yè)單位等放開公募限制的條件基本成熟，從廣州等地實施的情況來看，放開公募后并沒有導致募款活動的井噴。在購買服務方面，地方政府將進一步擴大金額和范圍，存在將政府購買服務納入財政預算的可能性。

另外，2013年還有一個值得期待的事情是，已經(jīng)進入立法程序的《深圳市慈善條例》極有可能出臺。即使深圳慈善條例出臺時只保留了草案中一般的創(chuàng)新，尤其是稅收減免方面的優(yōu)惠，也將成為中國慈善立法進程中的標志性事件，直接推動中國慈善立法的UHXANvlsQGq1/04lmfa9Tg==跨越式發(fā)展。

專業(yè)能力訴求，社會組織面臨優(yōu)勝劣汰

2013年中國慈善行業(yè)將以中國慈善聯(lián)合會的成立為標志性事件，同時在人才培養(yǎng)、組織孵化以及行業(yè)平臺建設方面逐步趨向于成熟。自南都公益基金會銀杏計劃實施以來，對行業(yè)人才的培養(yǎng)漸趨于常態(tài)。在組織孵化方面，各地政府2013年也將投入更多的資金予以扶持，各地的創(chuàng)新孵化園將產生實質性的效果。在行業(yè)第三方平臺和機構方面，包括基金會中心網(wǎng)等機構已經(jīng)走向成熟，起到更為重要的作用。

從外部資源的引入來看，微博時代公眾對于慈善的關注，使得更多的專業(yè)人士愿意投身到慈善領域。紅十字會社會監(jiān)督委員會便是其中最好的例證，來自各行業(yè)的專業(yè)人才成為推動機構變革的外部智力支持。同時，2013年商業(yè)領域以及傳媒領域專業(yè)人才從事慈善工作將成為常態(tài)，傳媒對于慈善議題在2013年也將與其產品進行更深入的結合。這一切都將成為中國公益慈善行業(yè)進一步專業(yè)化的重要力量。

但是，2013年公益行業(yè)整體迎來機遇的同時，社會組織也將面臨更大的挑戰(zhàn)，能否以專業(yè)能力適應這種挑戰(zhàn)將成為組織發(fā)展與消亡最為關鍵的因素。對于社會組織來說，這種挑戰(zhàn)不僅來自國家或地方政策層面，更重要的是來自組織內部。

從2012年微博平臺的各大事件來看，在新媒體所引發(fā)的公共事件中，社會組織并沒有扮演起主導角色，基本都是由普通公眾或者媒體人所激發(fā)。因此，從某種程度上說，出現(xiàn)了個體慈善動員與組織化慈善行為相背離這一現(xiàn)狀。新媒體時代一個典型的特點就是個體對于慈善活動發(fā)起具有便利性和可行性，尤其是社會名流予以關注以后，微公益能夠顯現(xiàn)出強大的資源動員能力。

在這種環(huán)境下，部分能夠有效應用新媒體平臺的社會組織將成為2013年的新寵，其自身的資源動員能力將顯著增強，這也會加大資源在不同社會組織間分配的差異。專業(yè)社會組織在這種環(huán)境下如何履行好其職責成為一個重要挑戰(zhàn)。

2013年，社會組織面臨的另一個挑戰(zhàn)是，專業(yè)能力將直接決定其生存與未來發(fā)展。以往依托于政府的行政動員，或者獨特的公募資格往往能夠具有較大的資源吸納能力。從2012年開始，公眾開始通過新媒體對政府職能開展了全面問責，依托行政勸募或者行政動員進行慈善資源的吸納在2013年將基本失效。

因此，社會組織專業(yè)能力成為決定其是否能夠生存的主要因素。這種專業(yè)能力既來自公眾傳播和動員能力，也來自項目執(zhí)行的專業(yè)能力，以及社會服務的提供能力。尤其是對絕大多數(shù)社會組織而言，具有社會服務能力將成為其存在的主要條件。這種能力影響著政府是否采購其服務以及捐贈資金的募集是否順利。以美國為例，90%以上的社會組織是社會服務組織。從香港的經(jīng)驗來看，政府對社會組織年均100億港幣的資助也主要投向社會服務機構。

因此，未來幾年社會組織如果不能有效建立起專業(yè)能力，或將在這一輪洗禮中被淘汰。

社會企業(yè)將迎來新發(fā)展機遇

2013年，中外在慈善領域的交流將更為廣泛，除了中美兩國直接的交流將更為深入以外，中歐等慈善交流活動在2013年將有所增強。在這一背景下，社會創(chuàng)新、社會企業(yè)、慈善資本主義等新興話題在社會中會引起更大的關注。同時，社會組織尤其是基金會的投資問題將變得更為緊迫，慈善與商業(yè)的結合將突破傳統(tǒng)的限制，慈善與商業(yè)、資本參與社會組織將被社會普遍接受。

2012年，社會企業(yè)這一模式被企業(yè)、政府和社會組織廣泛應用。某種程度上被認為是實現(xiàn)社會組織可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2013年將有更多的基金會或企業(yè)關注社會企業(yè)這一議題，同時近年來包括英國駐華使館文化處等對社會企業(yè)領導者的培養(yǎng)和扶持，可能會在2013年產生效益。

另外一個方面，社會企業(yè)、社會影響力投資等概念在2013年會進一步革新社會理念，從而為慈善與商業(yè)、慈善與資本等結合提供良好的輿論引導，不斷改善中國慈善環(huán)境。當然，在法律政策層面，在2013年社會企業(yè)取得實質性的突破則較為困難。

但商業(yè)、投資與慈善將迎來更為緊密的結合已經(jīng)勢不可擋。現(xiàn)代慈善，尤其是大額資金進入慈善領域以后，使得社會組織先天就與商業(yè)、資本運作相結合。以曹德旺股權捐贈河仁慈善基金會為例，基金會一開始就與股票市場相關，基金會為了實現(xiàn)其資本的增值保值必然會將資本運作作為基金會發(fā)展的重要工作。同時，大量的由企業(yè)或者企業(yè)家發(fā)起成立的非公募基金會，為了發(fā)揮出捐贈資金的最大效用，企業(yè)家無疑會運用各種手段來開展資本運作，包括進行商業(yè)活動等。除此之外，大量公募基金會也面臨著資產增值保值的壓力。如果不能有效開展資本運作，在與非公募基金會的競爭中會處于不利地位，在這種大環(huán)境下，公募基金會不得不參與到商業(yè)與資本運作中來。